今年以来，在区委、区府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会、区法治宣传教育领导小组的具体指导下，嘉定工业区深入学习习近平法治思想，把握好“八五”普法开局之年，以“法治工业区”创建为核心，坚持“一手抓经济建设，一手抓法治建设”，大力推进普法依法治理各项工作，进一步弘扬社会主义法治文化，创造良好的发展环境，为工业区经济社会各项事业保驾护航。现将法治建设和普法依法治理工作进行总结：

一、2021年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）聚焦习近平法治思想，提高法治建设政治站位

一是班子带头深入学习贯彻习近平法治思想。今年7月，工业区班子成员参加了区委中心组举行的专题学习（扩大）会，聆听了市委党校政府治理研究院副院长陈保中教授主讲的“从中国共产党百年法治建设探索过程中，进一步学习领会习近平法治思想”专题辅导报告。会后对“十一个坚持”核心要义进行了再学习、再领悟，对陆方舟书记“成为法治名片更加闪亮的城区”的要求进行了深刻理解和把握。二是机关干部和村居委“两委”班子成员学习贯彻习近平法治思想。在今年村居“两委”班子换届选举期间，工业区纪委围绕“新时代党员干部要时刻绷紧全面从严治党这根弦”给工业区基层书记、机关正科和工业区村（居）“两委”班子成员开展基层全面从严治党“四责协同”实践操作课，进一步强化党员干部学法尊法守法用法意识。三是以建党100周年为契机开展党史学习和法治学习。今年3月，在党工委中心组学习（扩大）会上，邀请上海师范大学都市文化研究中心主任、教授苏智良作“初心之地——上海的革命往事”专题报告，让园区广大党员干部更加深刻地体会到建党初期那一代中国共产党人的理想与初心，更好地肩负起历史赋予的责任与使命。

（二）聚焦职责任务，强化组织领导

一是加强组织领导。加强对法治建设工作的领导，提高工业区党工委在法治建设中总揽全局、协调各方的能力。成立以党工委书记任组长，分管政法工作的党工委副书记任常务副组长，其他分管领导任副组长，机关各科室、部门负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由司法所负责法治建设日常工作及信息报送工作。通过健全工作机构，形成了领导重视、责任明确、工作落实的法治建设工作机制，确保了依法治理工作的有序开展。二是强化责任保障。根据《关于全面加强和改进全区基层法治建设的实施意见》等文件的要求，制定了《嘉定工业区法制审核工作制度》，明确目标任务, 完善防范措施。按照《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，切实推进党政主要负责人年初签约领责，年中督察评责，年底述法考责。同时，要求法治建设工作领导小组负责日常工作的组织、检查、指导，真正形成了分工明确、各司其职、创建有规划的工作格局，保证了法治建设活动的顺利实施。

（三）聚焦职能履行，强化依法行政

一是全面推行“三项制度”。重点完善行政执法公示规则，动态更新公示内容。做到执法全过程记录，着重完善音像记录规范，尤其是做好重点领域执法记录。严格落实集体讨论、分级案审、“三重一大”等制度，并强化监督考核，按照年度执法检查工作方案要求，加大“三项制度”落实情况的过程监督。工业区各执法部门按照执法过程全记录的办案标准，将证据清单、现场检查笔录样张、询问笔录样张和裁量基准等四大类10余项执法案由的办案标准进行梳理明确，保证全体执法队员在执法过程中公正、严明。二是组织各类培训提高执法水平。一方面加强对执法人员集中培训，对标找差,补齐短板，加强学习，提升能力。另一方面强化在执法过程中对当事人、诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，努力实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。

（四）聚焦普法责任，提升普法工作“驱动力”

一是完善落实“谁执法谁普法”普法责任制。以落实“谁执法谁普法”普法责任制为核心，制定《嘉定工业区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和普法责任清单，完善落实“谁执法谁普法”普法责任制联席会议工作机制等，构建党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。针对工业区“企业多、职工多”的特点，推行企业“谁用工谁负责”，强化企业落实外来务工人员的普法责任。积极开展“诚信守法企业”创建活动，引领更多企业自觉学法守法普法。同时组织法律服务工作者深入京东、百度等园区重点企业开展法律服务，宣传教育，以案释法。五年来共开展“法律进企业”实践活动400余场，覆盖人群10万余人，参加企业2000余家。二是创新普法方式方法。2020年4月，上海唯一一个设立在工业园区的市级基层立法联系点，嘉定工业区管委会立法联系点揭牌成立，开展监督执法、推进普法宣传、注重德法兼修，成为意见建议反馈、普法依法治理的重要渠道。截至目前先后参与13部法律条例意见征询，共收集意见1000条，上报733条；已经公布的5部法律条例中，28条意见被市人大采纳，采纳数在25家立法联系点中排名第二。三是帮助企业“依法经营”出实招。通过法律顾问制度，彰显法治建设在企业依法经营管理中的作用，切实推动企业依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信，依法履行社会责任，保护自身合法权益。同时通过总工会等部门组织开展基层工会干部专题培训班等手段，努力提升包括基层工会干部在内的广大企业经营者管理者知法懂法的业务素养。期间，曼胡默尔滤清器（上海）有限公司被评为“全国劳动关系和谐企业”。

（五）聚焦阵地建设，打造法治文化亮点

一是创新普法形式进行法治宣传教育。拓展法治文化阵地，运用公园、广场、长廊、绿地等公共空间，打造社会主义法治文化风景线；依托政府网站和微博、微信、微视频等新媒体新技术对习近平法治思想、民法典、防疫法规等进行了宣传。工业区妇联充分发挥“融媒体”平台的作用，在“嘉定工业区”及“嘉定女性”等微信平台上编发《中华人民共和国反家庭暴力法》5周年宣传和女职工权益保障知识信息；综治办针对“电信诈骗”创新采用“漫画小报”形式开展入户宣传，并在测评后提供“国家反诈中心”APP使用建议，实现线上线下互为支撑、互相促进。二是指导村居“三治融合”下实功。指导村（居）实行自治、法治、德治“三治融合”的治理体系，全面提速基层治理法治化建设进程。通过实施基层“法律明白人”“法治带头人”培养覆盖工程，实现村（居）法律顾问全覆盖，使得村（居）运用法治思维和法治方式分析解决社会治理难题的水平得到明显提升。期间工业区虬桥村被评为“全国民主法治示范村”，汇旺社区等7个村（社区）被评为“上海市嘉定区民主法治示范村（社区）”。

（六）聚焦队伍保障，强化诉源治理

一是发挥好律师法律顾问队伍作用。在建立健全街镇层面的公共法律服务平台的基础上，全面推行基层村（居）委公共法律服务全覆盖，设立接待窗口接待来访群众，调处矛盾纠纷，开展法治讲座等服务，有力维护了嘉定工业区经济发展和地方社会稳定。截止2021年12月底，嘉定工业区村（居）法律顾问共计为村（居）治理提供法律建议8条，审核合同11份,举办法治讲座6场次，解答法律咨询逾1275人次。在村（居）法律顾问协助下，各级调解组织共成功调解疑难复杂矛盾纠纷12余起，有效避免涉法问题的发生。二是发挥好调解员队伍作用。不断提升专业法律资源在基层法律服务工作中的作用，不断完善多元矛盾化解机制在维护社会稳定中的作用，不断强化“防调结合”工作理念在纠纷化解中的作用。今年1-12月，嘉定工业区各级调委会共计受理法律咨询312起，调解纠纷392起，其中婚姻家庭60起，邻里287起，房屋宅基地3起，损害赔偿42起，制作协议书223份。110非警情警务类纠纷处置787件。

二、存在的不足和原因：

近年来，嘉定工业区在法治建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要体现在三个方面：

一是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板，

二是在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政执法规范化建设水平亟待提升；

三是学法用法普法工作创新不足，真正入脑入心有限，形式与效果脱节问题依然存在。

上述不足出现的原因主要是专业人员的匮乏，部门协同整合力度不够，执法人员法治素养和水平参差不齐等。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是提高政治站位。认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。坚持党对全面依法治国的领导，把党的领导作为推进全面依法治国的根本保证。认真学习领会习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市、区要求，吃透基本精神、明确工作要求，掌握工作机制。二是健全组织领导。切实加强对法治建设工作的领导，管委会党工委书记、管委会常务副主任李超主持召开2021年嘉定工业区法治建设暨普法依法治理工作会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。三是扎实谋划部署。把依法行政重点工作纳入党工委年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持实践，做好以习近平法治思想为主的各类法治宣传教育。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务来完成，紧紧围绕“十一个坚持”，全力推动习近平法治思想在园区落地生根；结合工业区实际，制定了本地区的《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》并下发通知，各部门、各单位要按照《规划》要求，深入宣传发动全面组织实施。

（二）突出重点，着力完善依法行政制度体系。依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境；加强规范性文件制定和管理，推进科学民主依法决策，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法三项制度，依法预防和化解社会矛盾纠纷，做好行政复议、行政应诉工作，不断推进完善政务信息公开工作。

（三）强化特色，结合园区实际开展针对性活动。围绕嘉定工业区企业众多的实际情况，在做好常规化宣传之余，把握好大型企业、新兴行业等新形势下法治宣传的重点、难点、薄弱点，将电商物流、在线新经济等行业作为普法的新入口，将微信公众号、短视频等新媒体平台作为普法的新手段，切实做好针对性的宣传贯彻活动。

（四）丰富举措，打造法治文化建设亮点。着力传承和推动区域红色法治文化，打造区域特色红色法治文化带。推动各类法治文化阵地普遍设立宪法和民法典普法区域。着力推进法治文化“阵地、活动、作品、传媒”四位一体建设。拓展法治文化阵地，运用公园、广场、长廊、绿地等公共空间，打造社会主义法治文化风景线。

（五）拓展抓手，提升基层治理法治化水平。在推进市域社会治理现代化过程中，法治作为有效载体，对基层社会治理起到规范、保障作用。围绕治理体系和治理能力现代化目标，统筹谋划、系统推进法治政府建设，着力强化在法治体系、提升法治能力、丰富法治实践、推动法治惠民上下功夫。