2021年，在区委区政府指导下，真新街道法治建设工作领导小组和五个协调小组围绕建设现代化新型社区，加强市域社会治理，构建法治营商环境，在推动经济健康发展等方面做了许多努力，并且积极开展了“法治建设示范街道乡镇创建”工作，以示范创建为契机把法治政府建设引向深入，为真新法治建设工作取得了一定进展。

一、坚持法治为民，严格依法行政，推动政府工作全面纳入法治轨道

（一）以决策为起点，推进依法科学民主决策。一是加强政府重大行政决策事项源头管理，编制了重大行政决策事项目录清单。二是加强重大行政决策合法性审查，修订了议事决策规则、法制审核工作制度，进一步完善法律顾问管理机制。三是增设政府法治专员专门跟进依法行政相关事务。

（二）以执法为重点，推进严格规范公正文明执法。为充分做好综合行政执法体制改革落地的准备工作，基于街道实际推出了两项规范化建设：一是行政检查职能部门采取一体化标准建设，对现行文书范式、用具标识进行统一，规范联合执法管理行动，展现街道“精治”面貌及魄力，提升执法公信力。二是行政执法部门严格落实“三项制度”，强化执法管理指引，固化执法管理实施标准等手段，进一步规范行政执法裁量权运用，提升执法管理质效。三是加强行政执法案件评审“回头看”，细化评审工作办法和监督整改机制，通过对行政执法案件内容、执法信息公开、执法全过程回溯、实体及程序合法性等层面的全面评审，切实提高行政执法规范化水平。

（三）以难点谋突破，提升行政执法精细化水平。为解决普陀与嘉定的交界处万镇路路段的游摊乱象，街道与普陀区真如镇街道综合行政执法队展开“标准化协作”探索，深化跨区域协调沟通机制，编制《交界道路城市管理执法协作工作指南》地方机构标准，加强两地交界区域的城管执法工作，提高城管精细化工作水平。

二、构建全面依法治街格局，“引领+服务”多元拓展全民守法普法工作

（一）着力优化营商环境，深化法治政府和法治社会一体建设。“居”和“商”历来是真新社会治理的两大关键，为实现“精治真新”居有福、商有道，提升城市生活品质，强化软实力善治效能，让真新百姓的生活更精致，街道秉承以人为本原则，“两步走”强化商事矛盾纠纷预防和化解机制：

1、向前走：主动作为谋发展。政府主动作为，围绕改革发展、尊重市场经济规律，统筹相关职能部门组成专组，专门处理商圈市场的经营管理矛盾纠纷。一是在不越权干预市场自由的前提下，从政府职能层面入手，对市场经营中存在的违法违规现象采取严厉整顿，排查清除影响市场安全稳定的显著因素，以依法行政为突破口整顿市场经营秩序，监督市场规范管理。二是以第三方身份主导搭建磋商平台，引导市场有序自治。帮助和促成市场经营者、管理者、商户等多方权益人共同协商问题，推动市场尽快明确统一经营管理职责，划清权利边界。在当事人自行协商无果后，专组又协调人民法院介入指导，从合同履行角度研究解决矛盾的其他突破口。

     2、向后走：从“管理者”退回“服务者”。真新街道总结纠纷处置经验，把治病环节前置，强化商事公共法律服务供给，推出“同心源”法商服务特色品牌。项目定位不限于市场商圈，旨在打造重点服务中小企业、惠及真新商圈商户的“法商驿站”法律服务平台。“同心源”由“一站”法商服务驿站为起点，联结“一室”商会调解工作室应对专业纠纷化解、“一家”法商之家对接法律服务资讯和合作、“一点”在经济城园区内嵌联络点、“一街区”创建丰庄路诚信经营示范街区，辐射形成“1+4+N”分布式功能矩阵，深挖法商服务资源，涵盖法律介入商事纠纷的事先、事中、事后各环节，努力为真新商圈提供丰富、多元、专业的法商服务。

    （二）推进基层治理法治化，引领全民增强法治观念。一是坚持运用法治思维和法治方式开展防汛救灾、疫情防控工作，更加精细精准做好各项措施，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，始终在法治轨道上统筹推进各项工作。二是继续深化民主法治示范社区创建，大力培育社区“法治带头人”“法律明白人”队伍，通过创建活动推广社区依法自治经验、扩大法治社区建设版图，持续以社区为中心扩大辖区法治社会建设，开展尊法光荣示范户评选，树立社区守法尊法榜样，提升居委干部、居民骨干的依法自治能力。三是创新宣传教育阵地，今年街道聚焦社区商业，探索社区与市场深度融合自治发展，推出“民法典示范街区”“诚信计量示范街区”“广告自律示范基地”创建项目作为民法典宣传实践阵地，以此探索引导企业依法自治的一条成熟路径，引导商户自律自治，以法治方式预防和化解纠纷争议，指导企业以法治方式参与市场竞争，规范和促进商户依法经营，共同维护法治健康的市场秩序。

三、加强法治工作队伍建设，完善机制保障，推动法治全覆盖体系化建设

（一）在组织建设上，始终坚持党对真新街道法治建设工作的绝对领导。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，努力形成党工委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法依法治理工作格局，把党的领导贯彻到依法治街全过程和各方面。通过法治建设领导小组总体调度“五轴联动”运作模式，统一部署、整体推进，达成机构、队伍、工作深度融合。各部门单位自觉扛起政治责任，加强组织领导、注重宣传引导，汇聚更大的法治工作合力。

（二）在制度建设上，不断完善真新法治建设配套制度体系。随着综合执法体制改革的推进，越来越多的执法事项将会下沉，为此，街道高度重视，以今年6月11日召开的区委全面依法治区委员会第二次会议通过的《关于全面加强和改进本区基层法治建设的意见》为指引，对标《嘉定区<市县法治政府建设示范指标体系>责任分工表》工作要求，逐条对标各项指标，进一步打通堵点、攻克难点，紧抓关键制度、优化工作举措、强化行政执法，推动法治政府建设再上新台阶。

（三）在队伍建设上，从“专业化、团队化”两个维度，进一步强化法治梯队建设。一是加强法治政府队伍建设，落实《真新街道党工委关于领导干部及基层工作人员学法用法制度》，加大系统内人员的培训力度，特别是结合依法防疫、防汛等实际工作需求，将法治理论知识转换成法治实践能力，通过法治手段解决经济社会发展中遇到的各类问题。二是发挥好聘用的法律顾问队伍在重大行政决策、推进依法行政、审查重大事项合法性中的积极作用，为他们开展工作创造良好的环境、提供必要的支持。挖掘好、培养好基层行政执法、法制审核等专业人才，规范行政权力运行，提升基层行政执法水平。三是吸引更多志愿者以及社会力量参与融入基层社会治理，着力培育一批以社区干部、热心居民、在职党员、退休老同志等基层群众自治力量为骨干的“法律明白人”和“法治带头人”。运用好村规民约自治、依靠好城市运行“一网统管”、完善好公共法律服务体系建设、构建好多元立体的纠纷化解机制。 

2021年的工作已经告一段落，新的篇章即将拉开帷幕。未来，我们将继续牢记习近平总书记“七一”讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，努力推动法治政府建设不断向前迈进，不断突破法治建设的新成效，持续提升软实力善治效能，让法治名片更加闪亮，最大程度为人民城市建设增添助力、提供保障。

真新街道法治建设工作办

2021年12月22日

真新街道2021年法治政府建设报告.pdf