2022年，嘉定区民政局在区委、区政府的领导下，根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》相关要求，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把依法行政作为推进民政事业发展、提升民政服务保障水平的重要抓手，扎实推进民政法治各项工作，以法治促进民政工作科学发展，现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治基础，坚持从严治政

一是领导带头学习。始终坚持以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥领导干部带学促学作用，把职责摆进去，把工作摆进去，带头尊法学法守法用法。编制《嘉定区民政局领导干部学法应知应会清单》，进一步推动领导干部学法用法机制长效常态开展。严格执行党组中心组学法制度，深入学习习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》等各项法律法规，截至10月底，累计开展各类学习10次。二是深化队伍建设。明确由局办公室负责法治工作，落实专人负责法治建设工作的具体协调推进。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断充实局系统执法队伍，组织2名工作人员参加执法上岗培训和考试，目前共有执法人员29名；认真做好执法人员证件管理工作，动态更新调整证件信息，为8名执法人员更新证件。聘请律师担任法律顾问，充分发挥专业作用，参与重大行政决策、规范性文件起草、合同审核等工作，从源头上加强法律审核、论证，提升法治工作水平。三是重视理论培训。组织工作人员参与各类法治培训，参加《中华人民共和国行政处罚法》线上专题培训会、民政法治培训班、法律知识轮训等法治培训活动，学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》等各项法律法规，进一步巩固和提升法治理论水平，强化运用法治思维和法治方式开展工作的本领。坚持法治培训与业务培训相结合，开展《上海市养老服务条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习培训，并结合实际开展养老服务、儿童福利殡葬管理等各类业务培训，强化工作人员理论水平，提升为民服务能力。

（二）强调履职尽责，坚持依法行政

一是规范行政决策程序。强化依法决策意识，严格落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定决策制度规定，依法依规制定《关于全面推行惠民殡葬政策的通知》《关于做好上海市儿童福利院集中养育成年孤儿回归社会安置工作的实施意见》《关于深化推进本区困境儿童保障工作的实施意见》《嘉定区保基本养老机构（床位）入住轮候管理暂行办法》等重大行政决策、规范性文件，并通过网站公开、座谈会等方式广泛征求意见，扩大公众参与，提高行政决策过程透明度，提升决策质量。二是做好政务信息公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，积极履行公开职责，稳步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。及时更新政务公开标准目录，形成《上海市嘉定区民政局政务公开标准目录（2022年）》，向社会公开本年度养老服务、救助帮困、社会福利、社会组织等重点领域工作情况，公开建议提案办理结果、财政信息、工作动态、行政处罚等其他各类工作信息，至10月底，公开政务信息共计332件，实现民政领域全覆盖，确保全面、及时、准确。三是健全应急处置机制。完善社会组织预警网络建设，引导社会组织合理处置突发事件，提升社会组织应对能力。在疫情关键时期，积极引导我区社会组织参与疫情防控工作，进一步鼓励全区社会组织在应急保障、心理疏导、困难群众帮扶等各项工作中发挥积极作用。累计参与相关志愿服务2200余次，涉及志愿者约1.4万余人次，捐赠资金16.7万元，筹措各类物资总价值约5万元。

（三）规范执法行为，坚持严格执法

一是执行“三项制度”。规范执法行为，推进严格公正文明执法。积极做好行政执法事前事中事后公示工作。根据《关于本市民政系统行政执法全过程记录执法装备配备的指导意见》配置执法记录设备，落实行政执法全过程记录。根据《嘉定区民政局重大行政执法决定法制审核目录》，对本年10件社会组织行政处罚案件进行案卷审核，保证执法主体合法、适用依据正确、执法文书合规、案件事实清楚。所查案卷一案一评、逐一登记，确保“一案件、一档案”。二是开展联合检查。梳理权责清单，制定“双随机、一公开”年度检查计划。开展养老机构综合监管，对各养老服务场所运营、供餐、食品安全管理情况等方面开展联合检查，督促助餐服务场所落实责任，加强行业自律，提升安全水平。开展教育培训类民办非企业单位经营情况检查，检查办公地址、登记证书有效期、教育执业许可等方面，保证民非组织规范运营。开展区内经营性殡葬服务单位年度审验工作，规范和提升殡葬服务水平。检查结果录入“互联网+监管”系统并公示，持续推动执法监督公平公正，让权力在阳光下运行。三是开展专项检查。推进行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作，通过落实行业自查自纠、重点检查等举措，清理取消行业协会商会违法违规收费行为，进一步压缩行业协会商会涉企收费规模，减轻企业负担。四是推进数字执法。根据市民政局部署要求，开展“全市统一综合执法系统”应用试点工作，按照要求做好组织架构和人员信息梳理、电子公章申请、电子签名录入、系统操作培训、行政处罚案件补录等工作，进一步规范执法办案流程，统一执法数据标准，推进执法全过程记录。

（四）深入基层普法，坚持普法为民

一是抓牢重点普法。结合今年“谁执法谁普法”责任制重点工作项目安排，聚焦未成年人保护和公墓管理两个方面，开展普法宣传，通过开展专题讲座、应用LED大屏、印制易拉宝、发放横幅与宣传折页等方式深入基层宣传《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市未成年人保护条例》《上海市公墓管理办法》等法律法规，增强群众尊法守法意识。二是抓好精准普法。利用特殊时间节点，开展有针对性的法治宣传活动。结合“6.19”救助管理开放日，举办“救助，让弱有所扶更温馨”线上开放日活动，在线宣传救助管理政策法规，传递救助正能量；利用“七夕”“中秋”等结婚登记高峰日举办“情结七夕，古韵传承”“品中秋之韵 扬传统文化”等主题颁证活动，向新人宣讲《中华人民共和国民法典》，引导新人加强家庭责任感及法律意识；以“全国助残日”为契机，围绕“促进残疾人就业，保障残疾人权益”主题，宣传《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》，助力残疾人事业高质量发展。三是抓实深度普法。注重扩大普法覆盖面，进一步拓展普法载体，将法宣阵地延伸至各街镇，充分发挥养老顾问、救助顾问作用，加强对老年人、救助对象等特殊群体的政策宣传引导，提升普法的针对性、实效性。同时，运用好街镇未保工作站载体，开展多形式普法活动，在个案服务中引导家长关注未成年人的需求和权益保护，确保“幼有所护”。

（五）深化简政放权，坚持服务于民

一是推进“零跑动”。民政服务事项中，41项实现“一网通办”，除婚姻（收养）登记等法律规定必须到场办理的事项外，其余33个事项均实现100%“零跑动”；社区政务事项中，196项为“一网通办”事项，截至10月底，全区社区事务受理服务中心“一网通办”预审件853件，全程网办8147件，网办比例逐月稳步提升，服务效能明显增强。二是推进“一件事”。做好做优全流程一体化服务，优化群众办事体验。持续推进社会救助“一件事”、补领婚姻登记证“一件事”，截至10月底，共办理社会救助“一件事”25件、婚姻补证“一件事”1352件。三是推进“立即办”。持续研究推进业务流程再造，缩短办理时限。将发放老年综合津贴（新增）、社会团体登记（有效期延续）、慈善组织认定等11个事项提升为即办事项，实现“立等可取”。四是推进“免申即享”。将“老年综合津贴”“百岁老人助餐服务”项目纳入“免申即享”，依托市、区大数据中心信息推送和数据分析，自动筛选符合条件的老人信息，实现“政策找人”。截至10月底，已有21位老人享受百岁老人助餐优惠政策。五是推进民生服务。组建由“社区救助顾问+专业社会工作者+社区救助志愿者”的社区救助顾问团队，探索建立村级救助顾问服务站，为困难群众链接政策服务；拓展“为老服务一键通”试点范围和服务内容，提高高龄独居老年人应急呼叫服务使用覆盖面；提升“一网通办”适老化和无障碍服务水平，指导各街镇开展长者智能技术运用能力提升行动，帮助老年人解决在运用智能技术方面遇到的困难；试点“养老院+互联网医院”，将专业医疗资源延伸至养老机构，有效解决养老机构老人看病就医“最后一公里”难题。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治学习培训有待进一步加强。根据市、区法治政府建设的相关要求，组织民政系统工作人员参加民政法治培训班、法律知识轮训等集中培训，虽然接受了广泛、系统的培训，但还存在着学习不够深入、理解不够透彻的问题。

二是普法宣传形式缺乏新意。宣传方式仍停留在拉横幅、贴标语、组织讲座、咨询宣讲等被动式宣传上，普法活动内容缺少互动性、趣味性和吸引力。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

局主要负责人签署《嘉定区普法依法治理“谁执法谁普法”普法责任制责任书》《2022年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》，并将法治工作列入年终述职，主动履行单位法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室(单位)协同抓、全局共同参与的民政法治工作格局。一是充分发挥党组法治建设领导核心作用。将“加强民政法治建设”纳入民政年度重点工作，与民政事业发展同部署、同推进，着力提升民政法治化水平。结合局党组会、班子会议等，研究部署民政法治工作，审议重大决策、行政规范性文件、民政法治政府建设报告等法治工作议题，有力推动了民政法治建设守正创新、提质增效、全面发展。二是层层压实各科室（单位）法治建设责任。落实《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，推动民政各责任科室（单位）主要负责人和工作人员切实加强法治政府建设，落实相关责任。梳理年度区民政局法治建设工作要点，明确机关各科室、各单位法治建设年度重点工作，并将工作落实情况纳入科室、单位绩效考核。三是深入贯彻习近平法治思想坚持带头学法。发挥好领导“头雁效应”，带头领学促学，树立良好法治意识，严格执行党组中心组学法制度，认真开展党组中心组理论学习，截至10月底已开展各类法律法规、党内法规等集中学习10次。重视民政法治工作队伍建设，注重法治素养和法治能力的用人导向，通过开展养老、救助、儿童福利、社会组织等各类业务培训、专题培训，不断提升民政系统工作人员依法办事能力。四是严格执行依法依规决策。坚持亲自研究推进有关重大行政决策事项，对纳入重大行政决策的事项，局主要领导、分管领导多次专题研究，讨论决策出台的必要性，召开公众参与座谈会，听取各方意见和建议，保证决策质量。五是全面统筹推进执法工作。深入推行“三项制度”，严格规范执法行为，积极发挥法律顾问作用，签订兼职政府法律顾问聘任合同，助力高效依法履职。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深化全系统工作人员法治教育培训

坚持局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深化领导干部集体学法制度，落实党组中心组学法。根据各项法律法规的出台和调整情况，结合民政工作实际，制定法治宣传教育学习计划，把法治教育纳入民政系统培训教育的必训内容，邀请专家、讲师开展法治培训，进一步加深民政干部职工对民政领域法律法规的理解，提升民政干部的法治责任意识和法治思维能力。

（二）继续推进民政执法规范化建设

严格执行“三项制度”。运用好上海市统一综合执法系统，加强行政执法的全程、动态监管，推进民政执法数字化转型。认真做好执法人员证件管理工作，动态更新调整证件信息，落实执法证件公示与事前事中事后公示，进一步规范执法全过程记录，严格执行法制审核，保证执法公平公正、有序合规。继续做好“双随机、一公开”联合检查工作，立足本职工作制定检查计划，严格落实执法监督检查工作，督促各行业加强自律。

（三）继续广泛开展民政领域普法

聚焦养老服务、社会救助、未成年人保护、社会组织管理、婚姻收养登记管理、殡葬等业务领域，结合老年节、儿童节、清明冬至、宪法宣传周等重要节点，广泛开展形式多样的民政领域普法宣传活动。坚持在工作中学法、在工作中普法，进一步加强民政干部法律意识，提高依法行政、依法办事水平，使民政领域法律法规深入人心，营造良好的民政工作法治环境。

（四）继续深化“放管服”改革

提升政务服务在线化的广度、深度和用户体验感，持续推进“全程网办”“一件事”“免申即享”等工作，提升办事服务效能；继续以群众需求为导向，聚焦养老、救助、儿童福利、社会组织等民政领域进一步探索拓展便民事项与公共服务，着力办好惠民实事，提升为民服务水平。