2022年，全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示、习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，紧紧围绕中心服务大局，全力以赴保安全、行法治、抓改革、促发展、强队伍，奋力推动全面依法治区、法治政府建设。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面提速法治嘉定建设

1.坚持“谋”字诀。制定实施并督促落实《〈法治嘉定建设规划（2021-2025年）〉重要举措分工方案》《嘉定区关于各街镇创建“上海市法治建设示范街道乡镇”两年行动方案（2022-2023年）》。研究制定《2022年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》和一体建设工作考核指标体系，确保权责分明。持续发挥“一体建设”与“三责四化”联动作用，年初各单位根据年度工作责任分工签署责任书；年中开展一系列专项督察；年底全区党政主要负责人开展专题述法。

2.坚持“统”字诀。深化习近平法治思想学习实践。组织举办市习近平法治思想学习实践宣讲团系列巡讲活动暨区“新年首个工作日学法”宣讲活动。联合区委宣传部推动区委中心组举行法治专题学习（扩大）会。将“习近平法治思想”专题学习纳入区第九期“法治嘉定建设”领导干部培训班、区法治干部培训班、团区委青年马克思主义者培养工程示范班等。筹备举办“法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设”法治干部培训班。举办学习实践习近平法治思想论坛暨基层法治观察论坛。深化第一责任职责。严格落实《上海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，推动区委书记和区长首次在区委全面依法治区委员会会议上进行个人专题述法。推动区委、区府主要领导围绕法治建设以工作部署、主持会议、发表讲话、作出批示等多种形式履行依法治区职责。全市首发区级领导干部学法应知应会清单，实现区、街镇两级党政领导干部学法应知应会清单全覆盖。深化学习调研指导。组织相关部门、街镇赴闵行区开展“主动对标、全力赶超”大学习、大调研，学习法治政府建设、基层法治建设等先进经验。邀请专家赴嘉定开展街镇法治建设示范创建调研，辅导区重点培育街镇。指导真新街道获评“上海市法治建设示范街道乡镇”，同步召开“争创‘上海市法治建设示范街道乡镇’”培训会议。

3.坚持“督”字诀。抓机制创新。将“2022年度法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任考核制度建设”作为年度创新项目，制定《2022年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设常态化督察工作报表》《2022年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设督察工作责任一览表》，明确年度法治督察任务和时间节点。抓计划推进。制定年度法治督察计划，开展各项督察3次。一是成立督察小组，由区领导带队，对全区12个街镇开展“依法防疫与基层法治建设”专项督察。二是做好市委依法治市办法治上海建设“三个规划”实地督察迎检工作，梳理撰写《嘉定区关于开展法治上海建设“三个规划”推进情况的自查报告》，做好8月25日、26日市委依法治市办对嘉定区开展的法治上海建设“三个规划”实地督察迎检工作。三是由区领导牵头负责，成立三个小组，组织开展习近平法治思想宣贯落实情况专项督察，通过听取汇报、情况交流、查看台账等方式，重点督察相关委办局及重点行政执法单位学习宣传贯彻落实情况。

（二）坚持围绕中心服务大局

1.以法治队伍力量倾力参与。发挥法治保障共同体作用。推动共同体成员单位协同开展问题研究、政策制定、宣传培训、评估优化等工作。疫情期间开展“送法到企 定不负人”嘉定区优化营商环境法治保障共同体线上法律服务活动。发挥法治保障专班作用。成立区疫情防控合法性审查工作专班，组织各部门、各街镇开展疫情防控相关行政行为法律风险自查。制定下发《关于加强疫情防控和复工复产相关行政执法工作的提示》《关于加强疫情防控政策、措施合法性审查的工作提示》等，为强化涉疫相关工作提供有效指引。常态化疫情防控后调整为法治保障专班，继续落实合法性审查、涉疫法律问题风险研判、法律咨询等工作，加强与区级各工作专班、专项工作组及街镇的沟通，召开专班联络员会议、街镇疫情防控法治保障工作会议，指导各部门持续开展涉疫法律风险排摸、评估与应对工作，督促推动相关部门全面依法履职。

2.以法治保障手段全力护航。助力优化法治化营商环境。会同区府办、区民政局等相关部门，针对除市级部门管理的政务服务事项之外的本区自管公共服务事项等进行梳理，下发《关于进一步加强证明事项告知承诺制工作的通知》，分批推进落实证明事项告知承诺制工作，区级涉及的17项证明事项均已实行告知承诺制，并对38项涉企经营许可事项实行告知承诺制。助力疫情防控和企业复工复产。制定发布《强化法治保障助力复工复产工作方案》，围绕合法性审查、法治政府建设、公共法律服务、涉疫矛盾调处等五大类，制定15项工作举措。

（三）统筹推进法治政府建设

1.压实法治政府建设工作责任。召开区法治政府建设工作会议暨执法协调小组（扩大）会议、优化营商环境、法治政府建设、“一网通办”改革推进会等，制定下发《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》《2022年嘉定区法治政府建设重点工作任务书》。

2.推进法治政府建设示范创建。召开区法治政府建设示范创建工作推进会，区主要领导出席会议，并对示范创建工作进行动员部署。制定《嘉定区全力争创“全国法治政府建设示范区”两年行动方案（2022-2023年）》，成立法治政府建设示范创建工作专班，并健全落实工作例会、每月上报、定期通报、督察等6项法治政府建设工作推进机制。进一步加强与法治政府建设各成员单位的沟通联系，及时跟踪推进法治政府建设各项重点工作。组织开展本区法治政府建设示范项目申报评选活动，培育法治政府建设特色亮点工作，报送的单项项目《全力打造高效便捷政务服务新体系》成功获评第二批全国法治政府建设示范项目。

3.推进行政执法各项重点工作。加强基层综合行政执法工作。指导街镇落实行政执法“三项制度”，召开专题协调会，协调各区级业务主管部门加强对基层执法工作的业务指导。开展街镇综合行政执法典型案例征集评选工作，完成街镇行政执法效能评价体系建设研究调研课题。加强执法监督。组织开展本区行政执法案卷评查活动，组成评查组，抽查区级行政执法单位和街镇综合行政执法队案卷共200余件。聚焦行政执法“三项制度”执行、轻微违法行为不予行政处罚清单落实、法律法规及裁量基准适用、执法程序规范等方面开展评查，对评查中发现的问题进行现场探讨、现场指导并形成书面评查报告。加强行政执法培训。制定《嘉定区关于进一步加强行政执法培训工作的意见》，组织开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训、行政执法人员轮训、新上岗行政执法人员基础法律知识培训和资格考试工作。组织开展2021年度区行政执法先进集体、个人及优秀案例评选活动。

4.推进行政复议、应诉工作。提升复议质效。一是健全行政复议各项工作制度。围绕行政复议接待、案件受理、案件审理、案件听证、开门办案，制定相应规则规范。二是强化复议监督。通过制发行政复议建议书、白皮书，建立复议、应诉定期通报工作机制等形式，严把复议审查关口，切实纠正违法或不当行政行为。三是推进行政争议多元预防化解。制定《嘉定区关于进一步健全行政争议多元预防化解机制的工作意见》。整合利用现有资源，在马陆、安亭、徐行、真新和嘉定工业区等5个街镇设立复议咨询服务点。四是充分发挥行政复议委员会作用。疫情期间，区行政复议委员会召开线上专题会议，共同研究疫情防控期间涉疫行政复议工作、疫情防控和复工复产相关行政执法工作。健全制度规范。印发《嘉定区行政机关行政应诉工作细则》，应对诉前、诉中、诉后各环节工作。建立健全统计分析和报告、通报、培训、考核评价和责任追究等工作制度。开展行政诉讼“三合一”活动，与区委党校签订框架协议，将行政诉讼“三合一”活动纳入党校处级干部轮训班的课程内容。

区政府收到公民、法人和其他组织因不服行政机关作出的行政行为而提出的行政复议申请556件，受理500件，审结503件。全区行政机关负责人出庭应诉率为90%。严格落实《嘉定区重大行政决策实施办法》，推进重大行政决策事项目录管理，年度目录及时报备并向社会公开。

（四）深入推进基层依法治理

1.增强宣传教育实效。年初，召开“谁执法谁普法”工作责任制联席会议，制定年度“谁执法谁普法”工作责任制任务清单、重点普法目录等文件，发布区级机关、街镇普法责任清单，下发通知单完善“四个一”工作机制。开展区“谁执法谁普法”工作责任制示范点建设，命名10个。依托大数据分析，结合区人大安全生产综合执法检查，针对安全生产专题学习教育、社会面普法宣传、行业依法治理等情况，对五家重点单位开展安全生产领域“谁执法谁普法”履职评议智能化专项评估。年末组织履职报告评议，通过社会评议、现场评议等方式开展工作总结。

2.规范基层司法所建设。按照司法部和市司法局要求，对照《关于全面加强新时代司法所建设 切实提升基层法治水平的实施方案》，扎实开展基层司法所规范化建设，全面梳理基层司法所组织机构、人员力量、队伍素质、基础设施、经费保障等方面存在的问题，对应明确工作举措，切实将司法所打造成为新时代基层法治工作部门。全面推动落实司法所长列席街道办事处主任会议、镇长办公会议制度，切实履行司法所承担的政府法律顾问职责。

3.推进基层依法治理。拟定《嘉定区关于推动基层依法治理共同体建设的实施方案》，成立基层依法治理共同体，明确组织机构、工作机制、重点任务，为推动建立普法联动机制、深化综合行政执法体制改革提供助力。

4.设立“法治观察点”、选聘“法治观察员”。制定印发《关于在嘉定区设立“法治观察点”、成立“法治观察员”队伍的通知》《嘉定区关于推行基层法治观察点和基层法治观察员工作的实施办法（试行）》，明确“法治观察员”参与法治政府建设示范区创建考核评价等工作职责。公开选聘“法治观察员”，初步形成27个法治观察点和85个法治观察员的组织架构。

（五）深化公服体系建设

线下，运维好区、街镇、村居三级公共法律服务实体平台，各公共法律服务工作站提供各类法律咨询、调解咨询、公证咨询、司法鉴定咨询以及组织各类法宣活动77280人次；线中，畅通“12348”公共法律服务咨询专线，提供法律咨询9392人次；线上，集合“12348上海法网”和“嘉定法宝”微信公众号“滴滴律师”咨询服务栏目，为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务，区“三位一体”公共法律服务体系建设进一步完善。

1.抓好总体布局。积极落实区委办、区府办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，对标法治宣传教育、律师、公证、法律援助、人民调解、居村（社区）法律顾问等8类服务内容以及服务平台建设的年度发展指标，落实各项具体任务。

2.推进工作创新。将公共法律服务纳入“我嘉·邻里中心”的办事功能之中，在街镇公共法律服务工作站和居村（社区）公共法律服务工作室两级平台之间层面打造公共法律服务新空间，设立“我嘉·邻里中心公共法律服务坊”，集聚律师为主体的专业力量为群众提供公益法治宣传、法律咨询、纠纷调解等服务，逐步建成“15分钟社区公共法律服务圈”，确保做到邻里中心建成一家、公共法律服务入驻一家。已建成邻里中心公共法律服务坊7家，产业园区、商务楼宇等公共法律服务站点6家。

3.开展专题活动。继续开展好市司法局“我为群众办实事，法律服务零距离”主题宣传服务活动，通过专题部署、日常指导、开展专项督查等方式，推动主题宣传活动落地见效、覆盖全区。制作发放主题宣传海报400张、台卡400张、便民服务卡98000张、宣传折页15400份，便民服务卡信息补充至各街镇公共法律服务站层面，各居村（社区）公共法律服务室自行填写工作室相关信息，方便群众就近寻求服务。

（六）严格规范律师执业监管

全区有律师事务所75家、执业律师576名、公职律师67名、公司律师6名。

1.加强律师执业监管。规范行政执法。依法依规做好律师事务所、律师的举报和投诉，杜绝发生对投诉案件应予行政处罚而未予处罚的情形。受理律师类投诉案件6件，办理行政处罚3件、行政复议答辩1件、行政诉讼应诉4件。强化工作对接。推进律师行业“双随机、一公开”随机抽查工作，依托区“互联网+监管”系统，联合区人社局对全区34家律所开展随机抽查，对发现的问题及时反馈律师事务所进行整改。召开律师工作联席会议，交流公检法司等部门不正当接触交往信息对接机制、动态检测机制、线索移送机制等内容。做好律所、律师年检考核。依照市司法局、市律师协会考核要求，开展2021年度律师事务所年度检查考核和律师执业年度考核工作。全区75家律师事务所及500余名律师参加检查考核。

2.继续推行“两公”律师制度。根据《嘉定区公职律师申办指引》《嘉定区公司律师申办指引》，继续做好党政机关、区管国有企业申请“两公”律师工作，依照《嘉定区公职律师管理办法（试行）》，进一步规范公职律师管理。

（七）全面深化大调解工作格局

全区人民调解组织受理纠纷11567件，化解10997件。“诉调对接”接收案件1020件。“110非警务警情”纠纷联动处置接警12333件。

1.用好“一站式”矛盾纠纷平台。区矛盾纠纷一站式调处平台分级设立，设立区人民调解中心（区非诉讼争议解决中心）、12个街镇公共法律服务工作站（街镇人民调解委员会）、348个居村公共法律服务工作室（居村人民调解委员会）、2252个社区楼组(村民小组)司法睦邻点的“一站式”矛盾纠纷调处平台，实现矛盾纠纷就近就地解决。入驻区非诉讼争议解决中心的机构有33家，其中人民调解组织20家、律师调解4家、行政调解3家、社会组织调解3家、仲裁调解1家、劳动仲裁1家、行政复议1家。

2.成立区行政争议多元调处中心。召开第一次工作会议，充分发挥这一协调化解辖区行政争议的专门平台作用，运行以来，成功调处行政争议案件11件。拟定《嘉定区行政调解委员会工作规则》，成立区行政调解委员会，由区行调委各成员单位依法对民事纠纷、行政争议等争议纠纷进行调解。

3.健全完善相关工作机制。将人民调解员、法官、律师、民警等共建共治力量协同推进调解、诉讼、仲裁工作，形成“对接关口前移、多方联动调解、分类专业调处、调解贯穿全程”的诉源治理工作模式。坚持以人民调解为基础，不断完善人民调解、行政调解、律师调解、司法调解、仲裁调解的衔接和互动，着力形成多元化纠纷化解工作机制。会同区法院探索实行调解程序前置工作，推动构建调解在先、诉讼在后、有机衔接、协调联动、智慧便民的多元解纷工作机制。

（八）强化矫正安帮力度

1.筑牢基础。深化社区矫正执法责任制建设，从规范审批事项管理、社矫对象日常考核等方面入手，进一步提高社区矫正执法规范化能级。召开区社区矫正委员会第一次全体会议，推进落实社区矫正各项工作。与区检察院、区卫健委会制发《嘉定区暂予监外执行罪犯病情诊断工作实施办法》，进一步规范本区暂予监外执行工作的实施和监督流程。根据疫情防控要求，落实线上入矫、解矫宣告工作，运用线上平台开展集中教育，做到疫情防控不松懈，教育学习不停歇。加大监管力度，重点开展每日信息化核查、告警信息核查、活动轨迹核查。加强涉疫情对象排查，做好和属地防疫防控部门的信息对接。

2.健全机制。疫情期间，区社区矫正中心与相关司法所加强同公安、监狱、卫健部门、村居委的联动沟通，积极做好安置帮教衔接工作。严格按照《走访排摸工作实施办法》要求频次，确保每月对重点帮教对象开展走访、每月基本稳定帮教对象走访量不低于总数的三分之一。每周对下落不明人员进行走访查找、与公安嘉定分局做好数据比对，实现下落不明人员清零。

二、存在不足和原因

（一）法治政府建设中仍然存在一些短板和薄弱环节。如基层行政执法能力有待提升，行政执法的规范化、精细化水平不足，有待进一步明确责任分工、细化工作举措，整合资源，形成合力，着力夯实工作基础。

（二）新时代司法所建设有待进一步加强。随着机构改革和司法行政改革的不断深入，基层司法所成为新时代基层综合法治部门，司法所职能增加与人员编制不足、法律专业型干部配备与法治建设要求不匹配的矛盾日益突出。增加司法所政法专项编制，提高队伍整体素质特别是法治素养，推进基层法治水平提升，成为迫切需要和难点问题。

三、单位主要负责人2022年履行推进法治政府建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）始终坚持党的绝对领导，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设各方面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，把法治政府建设与改革发展紧密结合起来，围绕服务保障全区中心工作，以法治政府建设示范创建为引领，推动本区法治政府建设全面提速、纵深发展，全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为嘉定加快建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市提供坚实法治保障。

（二）扎实推进全过程人民民主，将法治为民理念贯穿到法治政府建设各领域。坚持党对法治政府建设的绝对领导，聚焦主责主业，加强法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。全面推进政府建设各方面工作法治化，积极探索挖掘像“15分钟社区公共法律服务圈”、法律服务援助暖企集中行动等站得住脚的法治为民服务实践，让人民群众切身体会到公平和正义，切实感受到法治的力量和温度。

（三）全面深化第一责任人职责，将法治思维方式贯穿到法治政府建设各环节。一是重要工作亲自部署。在2月召开的2022年司法行政工作会议上，强调要把标尺刻在心上，力争法治政府建设工作取得新突破，全面提速法治政府建设。推动召开法治政府建设工作会议暨执法协调小组（扩大）会议，总结部署本区法治政府建设和行政执法工作。带队赴闵行区开展大学习、大调研，学习交流在法治政府建设和基层法治建设等方面成效经验。组织举办的市习近平法治思想学习实践宣讲团系列巡讲活动暨区“新年首个工作日学法”宣讲活动，活动被腾讯网、搜狐网、网易、看看新闻、新闻晨报等媒体专题报道。坚持将“习近平法治思想”专题学习纳入各级培训班，推动召开“法治嘉定建设”领导干部培训班、“法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设”法治干部培训班。二是重点问题亲自过问。制定实施并督促落实区法治嘉定、法治政府、法治社会“两规划一纲要”实施分工方案。研究制定法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书、一体建设工作考核指标体系。抓住争创下一批全国法治政府建设示范区的关键之年时机，推动制定《嘉定区全力争创“全国法治政府建设示范区”两年行动方案（2022-2023年）》。关注疫情防控形势，成立区疫情防控合法性审查工作专班，督促落实合法性审查、涉疫法律问题风险研判、法律咨询等工作。三是重点环节亲自协调。推动区委书记和区长首次在区委全面依法治区委员会会议上进行个人专题述法，助力开创党政主要负责人专题述法先河。协调推动区委中心组开展“习近平法治思想推进法治政府建设”专题学习，协调区委宣传部推动区委中心组举行法治专题学习（扩大）会。切实推动抓好包括习近平法治思想在全区的贯彻、党政主要负责人履行法治建设第一责任人要求在全区的落实、全面法治政府建设示范区创建、行政复议体制改革、法治建设示范街镇创建等工作的落地落实。四是重要案件亲自督办。推动制定实施《中共嘉定区委全面依法治区委员会2022年工作要点与责任分工》，督促区委全面依法治区委员会办公室抓好对工作要点推进落实情况的督办检查工作，协调执法、司法、守法普法协调小组健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制。制定年度法治督察计划，组织对全区12个街镇开展“依法防疫与基层法治建设”专项督察，组织开展习近平法治思想宣贯落实情况专项督察，督促做好市委依法治市办法治上海建设“三个规划”实地督察迎检工作并抓好对“三个规划”实地督察反馈意见的整改方案制定。

四、2023年工作计划

（一）开创全面依法治区工作新局面。抓好《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉区级层面工作清单》等文件的贯彻落实。协调抓好全区习近平法治思想情况的学习实践。抓好落实法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设工作考核指标体系，推动将法治工作相关内容加入全区区管干部绩效考核。继续聚焦法治建设示范街镇创建目标，争取法治建设示范街镇创建工作取得显著成效。围绕严格执法、公正司法、全民守法环节，紧盯法治建设薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，创新探索法治督察方式，切实推动区委有关法治建设的部署和要求落地生效，法治嘉定、法治政府、法治社会的五年规划有序推进。进一步明确全面督察、专项督察等八种督察方式，以及通报、纳入考核、法治建议书、约谈、挂牌督办等五种督察结果运用。

（二）实现法治政府建设新作为。全力推进法治政府建设示范创建工作。通过召开示范创建动员会、部署会、培训会等形式，进一步明确创建要求、细化任务举措、压实工作责任。落实法治政府建设示范创建两年行动方案，创建专班定期召开工作例会，专题听取各项工作推进情况。对标中央和本市法治政府建设纲要、规划和《市县法治政府建设示范指标体系》，制定任务分工表，确保高质量、高标准推动本区法治政府建设工作。加强行政执法协调监督工作。持续加强执法规范化建设，推动各单位严格落实行政执法“三项制度”。大力宣贯轻微违法行为依法不予行政处罚制度，指导各单位严格落实不予处罚清单。加强行政执法监督力度，进一步丰富案卷评查、执法检查的形式。健全完善区级业务主管部门与街镇执法协调衔接机制，确保街镇顺利承接逐批下沉的执法事项，全面提升基层行政执法效能。组织开展好行政执法人员轮训、新上岗行政执法人员基础法律知识培训和资格考试工作，严格做好执法证管理工作。加强行政复议、应诉工作。持续深化行政复议体制改革，全面提升行政复议、应诉规范化、专业化、信息化水平。坚持“复议为民”理念，充分发挥基层复议咨询服务点作用，提升行政复议申请的便捷度。加强行政争议实质化解工作，持续提升行政复议案件的协调化解率。充分发挥复议监督功能，确保“规范一案、促治一片”，从源头上预防和减少行政争议的产生。加强对复议、应诉数据的分析应用，充分发挥行政复议、诉讼在推动优化社会管理、提升社会治理效能中的重要作用。加强行政复议、应诉工作队伍建设，强化培训力度，提升行政复议、应诉工作人员专业能力和业务水平。

（三）实现“谁执法谁普法”工作新进展。制定年度“谁执法谁普法”工作责任制任务清单、重点普法目录，创建“谁执法谁普法”工作示范点，开展“谁执法谁普法”履职评议活动。

（四）推动律师执业监管新提升。继续加强律师事务所管理与监督，对照2022年检查情况，开展2023年专项检查活动。继续做好律师事务所、律师类行政审批网上审批工作，逐步推进全程网办。深入推进“两公律师”管理。

（五）强化安保维稳手段新举措。深入开展矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解工作，健全完善大调解工作机制，推进实施解纷“一件事”项目。贯彻落实加强新时代调解工作意见，推进加强商事调解、行政调解，加强嘉定调解品牌建设。做好“智慧矫正中心”创建工作，力争达到创建标准并通过司法部考核验收。依托“分级分段分类”监管教育体系，针对性开展重点时间段安保，重点重要人员监管、重点环节稳控。

嘉定区司法局2022年法治政府建设工作情况报告