2022年，徐行镇在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为主线，以贯彻落实《法治上海建设规划（2021-2025年）》以及《嘉定区委依法治区委2022年工作要点与责任分工》为准则，继续加强和改进基层法治建设，全面推进依法行政，保障和促进辖区各项工作持续平稳健康发展。现将徐行镇2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，徐行镇继续做好依法防疫，一手抓社会面疫情防控，一手抓经济社会发展，紧紧围绕法治政府建设，切实履行依法行政相关职能，提升依法治镇水平，全力建设法治政府，以依法行政为抓手，强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责担当，不断完善基层法治体系建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动社会矛盾纠纷的有效化解，提升机关工作人员法治思维和依法行政能力，为徐行镇“十四五”高质量发展打造坚实的法治堡垒。

（一）夯实法治建设基础，提升基层法治建设质效。完善领导干部和工作人员尊法学法守法用法制度，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头学习《宪法》《信访工作条例》等法律法规，充分发挥法治建设工作领导小组作用，召开了2022年徐行镇法治建设工作领导小组工作会议暨普法依法治理工作会议，镇党政主要负责人就工作要点及责任分工明确各部门工作职责和工作要求，部署法治建设相关任务。落实司法所长列席镇长办公会议制度，年内所长列席镇长办公会20余次，有效加强政府重大决策法治保障。积极开展法治示范街镇创建和申报准备工作，严格按照区级法治督察要求，认真开展自查和整改，形成《2022年徐行镇依法防疫与基层法治建设工作自查报告》《徐行镇关于法治督察反馈问题的整改落实工作报告》。紧紧围绕市委依法治市委和区委依法治区委的重点工作，以《深化公共法律服务 助力乡村全面振兴》为题积极参加区级法治建设优秀案例申报。创新普法方式方法，组织全镇各职能部门联合拍摄《普法我接力》法治宣传视频，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（二）深入推进依法行政，提高法治政府建设水平。积极落实行政执法“三项制度”，制定重大执法决定法制审核目录清单，制度推行以来，已开展了重大执法决定法制审核。组织开展行政执法人员法律知识轮训，进一步规范行政执法文书和执法队员执法行为，将普法贯穿于执法全过程，全力营造执法力度与温度兼具的执法环境。严格落实《中共上海市嘉定区徐行镇关于“三重一大”事项集体决策制度的规定》，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，参与各类合同的审查、矛盾纠纷的化解、突发事件的应对处置。积极做好行政诉讼案件出庭应诉工作，妥善处理行政复议答复工作和检察建议反馈工作。

（三）开展法治宣传教育，深入推进法治社会建设。做好法治宣传教育工作，提高党员干部及广大人民群众的法律意识，形成“办事依法、遇事找法、解题用法、化解靠法”的氛围。根据法治建设示范乡镇创建工作指引和“八五”普法规划，深挖徐行特色，制作具有徐行特色的法治文化作品——“共建美好新徐行，迎接法治新时代”动漫微视频，利用“徐行之声”微信公众号开辟了“法治云享间”线上普法平台，融合了图文、短视频、脱口秀、以案释法、线上讲座等形式多样的普法内容，扩大宣传面的同时增加群众的学法热情。充分利用“客堂汇”“我嘉·邻里中心”打造公共法律服务工作坊，推动“15分钟公共法律服务圈”建设，从而给群众提供更优质，更便捷的法律服务。继续加强民法典学习宣传，邀请法官和律师为全镇机关党员干部、村、社区负责人开展聚焦民法典的法治讲座。加强基层法治宣传教育，组织开展民主法治示范村、社区、尊法光荣示范户等创建工作，培育“法治带头人”“法律明白人”队伍，广泛推动人民群众依法参与社会治理，夯实法治建设基层基础。

（四）全力推进法治建设示范乡镇创建工作。制定徐行镇落实《上海市法治建设示范街道乡镇创建工作指引》责任分解表，每月召开法治建设示范创建协调小组工作例会，印发《2022年徐行镇普法依法治理和法治建设工作考核指标（村居）的通知》，将普法依法治理和法治建设纳入对村、社区的年度考核中，把对党员干部的法治培训教育情况、法治宣传活动开展情况、法治宣传阵地建设和民主法治示范村、社区创建等纳入考核指标，明确考核内容，强化督察考核，将法治建设责任和压力层层传导到基层，切实加强基层法治建设。制定了《徐行镇重大行政执法决定法制审核工作制度》，成立镇重大行政执法决定法制审核小组，明确重大法审程序、落实重大行政执法决定合法性和合理性审核，进一步规范了法制审核流程，确保重大行政执法决定公平、公正、合法、适当。

（五）全面加强依法防疫，凝聚抗击疫情强大合力。徐行镇党委政府高度重视新冠疫情防控工作，党政主要负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。今年3月初以来多次召开部署会，调整了徐行镇新冠疫情防控工作领导小组办公室及成立了11个专项工作组，具体做好防疫统筹协调工作。按照“提级、提速、提效”的指示精神，由镇班子领导牵头，以16个网格为单位，集结辖区公安、市场监管、综合行政执法队等执法力量，多次开展全覆盖、无遗漏的监督执法检查，涵盖餐饮、商场、宾旅馆、美容美发、商务楼宇等18类重点场所，确保重点行业、重点领域全覆盖。严格执行疫情防控和应急处置相关法律法规，检查中发现部分场所运营不规范、防控不到位等问题，对于暴露出的问题，能立即整改的，即知即改；不能立即整改的，压实行业主管责任，通过日常检查、错时监管等方式，督促各经营主体严守疫情防控底线，确保疫情防控措施依法落实到位。

（六）做好“金牌店小二”服务，优化法治营商环境。创建和谐劳动模式，在后疫情时代提升企业经营信心。一是搭建部门联动模式，邀请律师、区人社局、区人才中心等深入企业开展“法企同行·赋能营商”为主题的法治培训4期，结合普法讲座、现场咨询答疑等形式，普及“营商”相关法律知识，有效提升企业各人群的法治意识，让“法”为“商”护航，为企业合法合规经营提供法治依据和保障，大力开展“法治体检”打造法治营商环境新高地。二是深入推进简政放权，切实实行“一网通办”，深化法治化营商环境建设，加快政府职能转变，不断优化行政项目审批许可，全面提升企业服务效能。三是进一步落实公平竞争审查制度，依法平等保护各类市场主体合法权益，激发市场活力，用更优的法治化营商环境助力徐行经济跨越式发展。

二、存在问题和不足

（一）“习近平法治思想”学习未能形成全覆盖。目前，针对“习近平法治思想”的学习重点围绕党委主要负责人和中心组，各职能部门、村、社区相关负责人尚未完全组织参与到习近平法治思想学习中。上半年受疫情防控工作的影响，基层学习推进情况不佳，相关线下宣传活动受到一定的阻碍和影响，从而导致“习近平法治思想”学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络等情况未能形成自上而下的体系推动，学习氛围不够浓郁。

（二）行政执法规范化程度有待提高。镇综合行政执法队的执法状况与法治建设的要求不相适应，特别在新增的执法事项上，专业化水平明显不够，职能部门缺乏对行政执法人员进行常态化业务培训的措施，部分执法人员专业法律素养不高，依法行政意识不强。在执法事项大量增加的情况下，管理权和执法权相对分离，管理和执法部门两者未能充分完善协调，形成合力，造成执法难。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强党对法治建设工作的领导。健全党领导法治建设机制制度，在成立了法治建设工作领导小组并下设办公室的基础上，今年又成立了5个协调小组，即依法决策协调小组、行政执法协调小组、宣教创建协调小组、守法普法协调小组、依法监督协调小组，制定了《徐行镇法治建设工作领导小组工作规则》制度，推动协调小组和办公室实体化运作。

二是细化法治建设职责分工。结合法治建设示范乡镇创建、“三项制度”推进落实、优化营商环境法治保障共同体、普法依法治理工作等相关内容，党政主要负责人组织召开专题会议，全速推进依法治镇进程，并制定了《2022年徐行镇法治政府建设工作要点与责任分工》，依法全面履行政府职能，逐条明确牵头单位和责任单位，确保责任落实到位，有计划、有步骤地推动各项工作纳入法治化轨道；制定了《徐行镇关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见和责任清单》，实行“党委统一领导，政府组织实施，部门单位齐抓共管，全社会共同参与”的普法工作模式；制定了《徐行镇贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，镇党政主要负责人在年初签约领责，年中督察评责，年底述法考责。

三是亲自部署落实法治建设工作。我镇的“十四五”规划、党委政府工作报告中都有法治建设内容，党委会多次听取法治建设情况汇报，党政主要负责人对法治工作均作出实质性批示，亲自协调佳兆业项目重大风险隐患处置工作，亲自牵头建立健全农民建房制度，亲自牵头推动伏虎村乡村振兴示范村建设，亲自研究部署普法依法治理和法治建设示范创建，多次参加法治建设重大活动。同时深入学习宣传贯彻习近平法治思想，镇党委理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，组织开展多轮专题学习并进行了应知应会测试。

四、2023年推进法治政府工作主要安排

（一）推动“习近平法治思想”走深走实。党委中心组全面学习贯彻党的二十大精神，加强对全面依法治国重大决策部署的贯彻落实，继续加强对《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等读物的学习和领悟，做到发挥党委领导模范带头作用并组织机关各职能部门、各村、社区负责人集中学、日常学，把学习习近平法治思想和党的二十大报告纳入日常工作学习中；邀请习近平法治思想巡讲团讲师开展专题讲座，职能部门和各村、社区通过电子屏、宣传栏等形式全面推动基层法治宣传，加快建设法治徐行，弘扬社会主义法治精神，营造良好的法治氛围，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（二）加强党委政府领导统筹能力。继续深化落实法治建设第一责任人履职情况，根据上级工作指引和要求，优化法治建设领导小组协调小组工作职责和责任分工，根据部门实际工作情况，细化压实责任制；根据相关文件和要求制定法治人才培养规划，并发挥其职能和作用，不断优化推动法治建设领导体制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面压实基层法治政府建设责任，不仅党委书记和镇长在述职报告中专题述法，同时要求各职能部门主要负责人开展书面或口头述法。

（三）进一步规范行政执法行为，保障执法公平公正阳光运行。镇综合行政执法队结合实际，加强对本部门执法人员法律知识的培训教育，采取“走下去”和“请上来”的方式，重点对镇综合执法队伍开展实战化业务培训指导，切实提升综合执法水平。同时进一步建立健全重大行政决策制度、执法过错责任追究制度、执法案卷评查制度等各项制度的基础上，执法部门加强与管理部门的管执联动机制，牢固树立以人民为中心的执法理念，坚持寓服务于执法全过程，不断创新执法方式，做到预警于先，不断提升执法能力和水平。

（四）以法治示范创建为抓手，推动法治政府建设工作。对照示范创建工作指引，党委发挥组织领导作用，各职能部门协调配合，落实工作职责，把法治思维和法治工作模式融入日常工作，推动依法治镇，让法治建设工作形成制度化、日常化。一是促进法治建设联络员和法治观察员队伍培训、学习、交流制度化，将法治建设工作作为一项基础性、综合性工作进行常态化管理；二是在服务基层村、社区上，继续“就地”取材，挖掘更多的“法律明白人”到村、社区公共法律服务工作室、工作坊点位上开展活动，积极探索“一村一特色、一居一品牌”的基层治理新典范。三是推动人民调解参与信访化解，建立“无讼社区”创建方案，建立群众参与社会治理的激励措施，形成党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理格局。

（五）乡村振兴，法治同行，提升村居法治化建设水平。坚持法治与自治、共治、德治有机融合，通过民主协商，修订完善村规民约、居民公约、住户守则等各类规章制度。依托“客堂汇”这一基层社会自治平台，探索建立社会力量参与普法新模式，真正做到下基层、接地气、访民情、解民难，从群众的实际需求出发，宣传百姓“用得上”的普法内容，引导百姓形成“依法办事、守法光荣”的良好社会风尚。深化村级议事协商工作，发挥社区能人作用，充分调动村、社区法律顾问、社会组织、社区志愿者等力量参与协商议事，共同面对、解决、化解难点、堵点、痛点问题，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。