2022年，是党的二十大召开之年，也是“十四五”承上启下之年。今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区经委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展和推进法治政府建设工作，结合《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，依法履行法定职责，规范行政行为，进一步加强法治政府、服务型政府建设，全面完成了我委2022年法治政府建设各项工作任务，现将工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，健全法治工作机制

1、加强组织领导机制。进一步完善法治建设工作小组，形成组长统筹部署，副组长具体负责，办公室牵头落实，各科室配合推进的工作格局，全面推进法治政府建设工作。根据法治政府建设要求，研究制定区经委法治政府建设目标任务，明确时间表、责任人，层层压实责任，年末对账销号，确保目标任务顺利完成。强化法治督查，落实经委党政主要负责人法治建设责任制，将法治政府建设工作纳入年度考核，做到法治建设工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实提高全委干部职工学法、懂法、依法办事的能力，确保法治工作有序推进。

2、强化法治学习培训。一是建立领导带头学法制度。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，制定2022年区经委领导干部学法应知应会清单，将党章、宪法、习近平法治思想学习纲要等内容列入领导干部学习重要内容，通过中心组学习、自主学习等方式，进一步提升领导干部法治意识。组织学习《习近平法治思想学习纲要》，班子领导“人手一本”，不断深化法治思想认识、筑牢理论根基，提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是组织开展干部教育培训。科学制定法治内容学习计划及清单，结合主题教育，不断丰富学习内容和形式。一方面，通过集中学习和自主学习相结合的方式，组织经委干部学习宪法、民法典、保密法、信访条例等相关法律法规，提升干部队伍的法律素养和普法能力。另一方面，组织开展两次为期6天的行政执法人员法律知识轮训工作，学习行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规，进一步提升相关人员的依法行政能力。

3、提升依法行政效能。加强法律队伍建设。长期聘请1名律师担任区经委的法律顾问，参与法治重大事项决策前的征询法律意见工作。提升公职律师法治素养，通过理论和实务知识学习，不断强化公职律师履职能力，发挥参谋作用。加强规范性文件管理，严格落实重大行政决策审查机制，区经委草拟或出台的重大行政决策事项，需经过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序。10月11日，重大行政决策《嘉定区盘活低效用地 提升产业能级行动方案》以区政府名义发布。落实《嘉定区经委合同管理制度》，规范合同管理、明确范围，严格规定合同签订、履行、归档、责任管理等各项内容，有效防范各类法律和经济风险，确保合同全面履行。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定公开内容全部公开到位。

（二）落实普法责任，开展法治宣传解读

1、完善普法工作机制。根据“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”有关要求，研究完善区经委“谁执法谁普法”责任制“四个一”工作体系建设，即制定2022年度区经委普法责任机构名单、普法责任制实施方案、普法责任清单以及重点项目表，进一步明确细化经委普法任务，确保顺利完成。

2、开展非法集资宣传。组织开展2022年嘉定区防范非法集资宣传月活动，会同相关单位进村组、进社区、进家庭、进机关、进学校、进工厂开展重点宣传及排查工作，充分运用各类媒介载体，以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，宣传防范非法集资相关法律法规。活动期间，共制作户外广告、宣传品11063份，累计开展宣传活动105场，参与群众54373人次，网络宣传点击阅读转发850次，组织群众参与《条例》知识竞赛310次，有效化解各类非法集资隐患，严厉打击和处置非法集资，确保防范非法集资宣传教育工作落到实处。

3、精准推送普法宣传。依托嘉定区服务企业联席会议机制，横向协同、上下联动，发挥区内各委办局资源优势，通过线上与线下多种渠道，持续推进惠企政策的宣贯与解读，举办各类政策宣贯与惠企活动200余场，累计服务企业11000多家。如针对“助企纾困、助长消费、助力就业”新12条政策申报，为全区民营企业开展专题宣讲；携手农业银行上海嘉定支行联合举办助力专精特新企业复工复产线上培训宣讲活动，参会超700人次；举办“助企纾困行动”线上云宣讲活动，让企业更加详细地了解金融服务的最新政策和融资产品以及嘉定支行服务承诺情况，有效缓解中小微企业融资难问题。结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作，集中开展线下助企纾困系列政策普法宣传，为企业“送货上门”，促进各项助企纾困政策应知尽知、应享尽享，充分发挥政策效应，帮助广大中小微企业提振信心、渡过难关。

（三）运用法治力量，助力经济健康发展

1、加强金融法治建设。一是开展防范和处置非法集资工作。充分发挥嘉定区打击非法金融活动领导小组作用，加强源头准入管理，核查新设或迁入企业的股东背景；加大存量风险排查，综合运用监测预警平台、广告咨询检查等多种举措，排查各类非法集资行为，将风险消灭在萌芽状态。二是开展互联网金融专项整治工作。依托区打非工作机制，协调各职能部门和属地街镇开展网贷整治工作，督促“麻袋财富”等相关互联网金融平台尽快完成清退，做好属地维稳和投诉处理工作。截止11月1日，确权人数10941人，涉及金额24.3亿元，清退完成10855人，涉及金额23.7亿元。三是做好金融机构监管工作。加强小额贷款、融资担保、典当行、地方资产管理、融资租赁和商业保理六类地方金融机构日常监管，8月聘请第三方律所、会所开展现场检查和监管评级工作，发现企业存在的问题并督促整改，引导企业合规经营。

2、加强安全生产依法治理。坚持从严标准、从高要求，综合考量产业、安全、环保等要素，研判产业区块外33家危化企业处置方式（清退、转型或保留），形成“一企一方案”，进一步明确调整淘汰方向，加快清退产业区块外危化企业及产业区块内低效危化企业。经梳理，我区计划清退企业7家、转型企业14家、保留企业12家。加强成品油经营企业事中事后监管，紧盯重大节日、重大活动、重点时段、重点问题，坚决守牢运行安全底线，督促成品油经营企业做好安全生产管理工作，提高安全管理主体法治意识和风险意识。联合区市场监管局检查加油站61家，并对企业人员进行安全管理等相关内容宣传教育，完善应急管理制度。截止目前，区内成品油经营企业无安全事故、防疫事件发生，且已提交月度经营信息、年度检查材料，有效提升行业监管信息化水平。

3、开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。按照《上海市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案》，今年5-6月开展了本区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，开展全面排查并建立台账。区内各相关职能部门和街镇对照行动方案中的职责分工加以落实，聚焦本区各机关单位、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物、工程、服务款项拖欠，组织力量开展全面排查，未发现有拖欠中小企业账款的现象。另外，根据市企业服务联席会议办公室提供的有关线索，及时对可能存在拖欠行为的单位进行核实。

4、开展疫情防控保障工作。一是严格对照国家和市关于疫情防控的有关法律法规和制度文件，针对本区企业疫情防控工作发展形势，制定《嘉定区大型企业疫情防控专项行动方案》（嘉肺炎防控办〔2022〕213号）、《嘉定区重点工业企业“疫情防控驻点（服务）专员”工作方案》（嘉肺炎防控办〔2022〕232号）等多份疫情防控工作指引和工作提示，第一时间为企业疫情防控工作提供针对性指导。二是针对重点企业，开展拔点攻坚专项行动，派驻干部驻点涉疫重点企业，对企业疫情防控工作开展“一对一”督导。保运转阶段，通过现场飞行督导、每日抽查企业防控方案落实情况等方式，督促企业落实好各项疫情防控要求，实地督导企业271家。常态化疫情防控阶段，对本区39家大型工厂开展疫情防控实地督查，切实发现问题、跟踪解决问题。

二、存在的不足及原因

在法治政府建设工作中，区经委取得了一定成效，但仍存在差距和不足。一是法治学习氛围有待进一步提升。由于单位工作任务繁重、人手紧张，导致委内干部职工法治内容自我学习的时间较少。二是缺乏专业人才。委内拥有一定法律专业知识的人员较少，较少专业法律人员助推法治工作开展。

三、主要负责人法治政府建设履职情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治建设

始终将法治政府建设工作作为全年重点工作之一，与其他业务工作共部署、同推进。充分发挥法治政府建设工作小组作用，研究部署法治政府建设工作，制定《2022年区经委法治政府建设工作计划》。加强法治政府建设的述职督查、考核评估工作机制，将普法依法治理、法治政府建设等工作纳入年末综合绩效考核，并将党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职报告中，切实提升全委干部职工学法、懂法，依法办事的能力。

（二）依法依规决策，全面推进依法行政

落实“三重一大”制度，对重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等事项进行集体决策。加强规范性文件管理，严格落实重大行政决策审查机制，区经委草拟或出台的重大行政决策事项，需经过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序。10月11日，重大行政决策《嘉定区盘活低效用地 提升产业能级行动方案》以区政府名义发布。落实《嘉定区经委合同管理制度》，规范合同管理、明确范围，严格规定合同签订、履行、归档、责任管理等各项内容，有效防范各类法律和经济风险，确保合同全面履行。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定公开内容全部公开到位。长期聘请1名律师担任区经委的法律顾问，法治重大事项决策前向法律顾问征询法律意见。提升公职律师法治素养，通过理论和实务知识学习，不断强化公职律师履职能力，发挥参谋作用。

（三）紧抓学法教育，推动普法宣传工作

制定2022年区经委“谁执法谁普法”责任制“四个一”工作体系建设，进一步明确细化经委普法任务。建立领导带头学法制度，制定学法应知应会清单，将习近平法治思想学习纲要等内容列入中心组学习。组织学习宪法、民法典、保密法、信访条例等相关法律法规，提升干部队伍的法律素养和普法能力。年内，累计开展和参加法治相关学习培训11场，进一步深化法治思想认识、筑牢理论根基。开展主题性防范非法集资相关法律法规的宣传工作，年内累计开展宣传活动105场，参与群众54373人次，网络宣传点击阅读转发850次，组织群众参与《条例》知识竞赛310次，制作户外广告、宣传品11063份。持续推进惠企政策的宣贯与解读，举办各类政策宣贯与惠企活动200余场，累计服务企业11000多家。

（四）运用法治力量，助力经济健康发展

加强金融法治建设。充分发挥嘉定区打击非法金融活动领导小组作用，加强源头准入管理。开展互联网金融专项整治，督促“麻袋财富”等相关互联网金融平台尽快完成清退，做好属地维稳和投诉处理工作。加强小额贷款、融资担保、典当行、地方资产管理、融资租赁和商业保理六类地方金融机构日常监管，引导企业合规经营。明确调整淘汰方向，加快清退产业区块外危化企业及产业区块内低效危化企业。加强成品油经营企业事中事后监管，联合区市场监管局检查加油站61家，宣传安全管理等相关内容。开展本区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，开展全面排查，未发现有拖欠中小企业账款的现象。开展拔点攻坚专项行动，派驻干部驻点涉疫重点企业，对企业疫情防控工作开展“一对一”督导。实地督导企业271家，督促企业落实好各项疫情防控要求。

四、2023年法治建设工作计划

（一）进一步加强组织领导。加强法治学习培训，形成“领导干部带头学、全体干部一起学”的学习氛围，持续提升全体干部职工法治素养，提高依法行政能力。细化法治政府建设工作考核，有效落实法治建设工作责任制，层层压实责任，确保法治工作顺利开展。

（二）加强普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，不断优化完善“四个一”工作体系建设，充分利用非法集资宣传月、中小企业服务月活动以及“大调研大走访”工作，大力开展普法宣传工作，引导企业合法开展生产经营，为推进嘉定经济高质量发展营造良好的法治环境。

（三）提升依法行政能力。结合经委重点工作，研究法治工作要点，明确责任分工，年末对账销号。发挥法律顾问、公职律师参谋作用，落实重大行政决策审查机制，合法合规行政决策。学习学透相关法律法规、规章制度及政策，依法开展相关检查，排查相关隐患。鼓励企业转型升级，淘汰落后工艺和设备，提高产能、降低能耗。加大对危化企业、成品油经营企业监管力度，紧守安全底线，树立安全管理理念，积极应对发展中出现的安全问题。