2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施承上启下之年，是学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神走深走实之年。菊园新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进法治菊园建设。

一、主要举措和成效

（一）全面落实责任，彰显制度化引领作用

1.履行领导职责。新区党工委书记任菊园新区法治建设领导小组组长，以党工委书记为首的新区党政领导班子对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将职责情况列入年终述职内容。6月15日，召开菊园新区法治建设领导小组会议。7月6日，召开2022年菊园新区法治建设和普法依法治理工作会议，细化各部门工作职责和普法重点，推动法治建设各项任务得到全面落实，新区党工委书记汤艳、党工委副书记、管委会主任陈懿出席并作重要讲话。

2.完善工作机制。推动菊园新区“谁执法谁普法”责任制的“四个一”工作体系，及时调整领导小组，制定印发实施意见，明确本年度普法责任清单及重点工作项目。深化领导干部学法用法制度，制定印发《关于进一步加强菊园新区领导干部尊法学法守法用法工作的实施意见》及菊园新区领导干部学法应知应会清单，进一步增强新区领导干部法治素养。完善政务公开信息审核发布机制，本年度菊园新区共主动公开77条，依申请公开1条。行政应诉案件2件，落实被诉行政机关负责人出庭应诉制度。

3.规范行政决策。施行《菊园新区重大行政决策程序实施办法》，编制并发布本年度重大行政决策事项目录，聘请上海虹桥律师事务所作为管委会法律顾问单位，对重大行政决策事项提出法律意见。落实司法所所长列席新区主任办公会议制度，为新区法治建设提供法律意见和建议，本年度司法所所长列席新区主任办公会议共8次。

4.健全考核机制。菊园新区切实将法治政府建设纳入考核测评体系，将部门、村居法治建设工作情况纳入本年度工作的考核内容。要求城管中队、市场所等有执法权的单位深化监督考核机制，将案件办理、投诉处置等量化统计，并作为日常绩效考核的重要依据，推动严格规范公正文明执法，切实将法治建设责任传导到基层，压实到个人。

（二）织密普法网络，营造崇尚法治氛围

1.组织实施国家工作人员学法用法制度。制定印发《关于进一步加强菊园新区领导干部尊法学法守法用法工作的实施意见》，建立新区领导干部学法用法清单，将宪法、习近平法治思想列入党委中心组学习内容并开展学习。6月20日，新区召开党工委中心组反有组织犯罪法专题辅导报告会。6月28日，组织城管执法人员和司法所工作人员围绕新修订的行政处罚法开展线上专题讲座。8月22日，新区党工委中心组开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习研讨交流会。9月14日至16日，10月24日至26日，两次组织司法所和城管中队全体行政执法人员参加区本年度行政执法人员法律知识轮训。9月22日，以习近平法治思想为重点，组织新区领导班子成员、中层干部代表、各机关事业单位、各直属公司、党群分中心、村（社区）负责人参加培训。9月，购买《习近平法治思想学习纲要》300册下发新区党政班子及所有干部。11月，组织行政执法人员线上观看法院审理案件的庭审直播。本年度共开展普法学习11次1050余人次。

2.广泛开展社会面尊法学法用法活动。抓住青少年“关键时期”，通过进社区、进网络等形式组织辖区学生开展“法治伴我行”为主题的青少年尊法学法用法活动。深入基层全面开展“学习民法典知识小课堂”宣传推广活动；围绕《中华人民共和国法律援助法》《上海市反间谍安全防范条例》等新出台的法规，持续开展系列宣传活动；结合重要时间节点及“谁执法谁普法”责任制，开展宪法、消费者权益保护、违章执法、国家安全、禁毒邪教、食品安全、交通安全、政务公开等重点工作领域法治宣传活动。全年共开展法治宣传活动301场，举办法治讲座105场。

3.组织法律服务援助暖企集中行动。5月底起，菊园新区法宣办联合科创与产业办开展法律服务援助暖企集中行动之法律实务宣讲会共6次，邀请律师针对“新冠疫情对合同的影响”“新冠疫情下的租金减免”“疫情之下企业用工劳动法律知识”等热点问题进行法律、政策剖析，并结合我区复工复产的实际情况和案例进行说明，解答与会人员的相关提问，积极助力辖区企业复工复产。

4.拓展创新法治文化作品。1月，通过微信公众号发布“春运法治Tips  助你平安回家”。5月，聚焦疫情防控工作中典型的法律问题，以及居民群众关心的热点问题，制作了“民法典与防疫”法治海报、“美好生活 民法典相伴”普法短视频等一系列线上普法作品，通过微信公众号、学习强国APP等新媒体媒介，提升群众对法治的接受度和关注度。9月，开展“法润菊园 清朗净网”网信普法宣传活动暨优秀群众团队创作节目展演，创作快板《网信普法很重要》、诗朗诵《用心护网心地广》以及小品《网络那头》等作品，生动形象地展现了网络诈骗的常见手法和防骗技巧，普及网络安全法等网络安全和信息化相关法律法规。

（三）注重基层治理，提升规范化建设水平

1.切实抓好基层依法治理建设。根据区法宣办、区司法局要求，菊园新区法宣办协调组织辖区内21个社区、3个村继续培养“法律明白人”“法治带头人”，聚焦“乡村振兴 法治同行”，以“坚持依法防控疫情 加强基层社会治理”为主题，组织辖区内各村居“法律明白人”“法治带头人”参加民法典及乡村振兴相关法律线上专题培训，为疫情防控期间化解矛盾纠纷提供了法治思路。依托居村委会“每周一课”学习制度，开展以法律法规、时事政策等内容为主题的学习会。指导区“民主法治示范社区”重点培育单位依法治理建设，组织开展送法下基层、送法治文艺进基层等群众性普法活动。报送菊园新区城管中队作为“谁执法谁普法”工作责任制示范点，以示范引领深化辖区工作责任制的执行与落实，助力提升基层依法治理水平。8月，接受区委依法治区办第一督察组对菊园新区开展依法防疫与基层法治建设情况的调研督察，按照督察组的反馈建议，及时制定整改方案，统筹各方力量进一步抓细责任落实，推动法治政府建设各项任务得到全面落实。

2.预防化解民间矛盾纠纷案件。菊园新区积极构建多元化矛盾纠纷预防和化解机制，平安办、派出所、司法所等部门形成横向联动，建立访调、诉调、警调对接机制，发挥各自的职能优势，形成合力。2022年上半年，采取“云调解”工作模式，主要针对由“110智慧调解平台”转接的非警务警情类纠纷、“警调”“访调”联动一体化机制接报的纠纷，以及对静态管理期间确需专业法律服务帮助的居民进行电话沟通和劝导。截止11月，共处理反馈923件非警务警情类纠纷，切实将各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

3.认真落实矫正安帮相关工作。疫情防控常态化形势下，通过手机“社区矫正执法管理系统”与微信、视频、电话等渠道多管齐下做好全域静态管理期间社区矫正对象的管控和教育工作。通过微信群聊平台，向社区矫正对象进行疫情防控相关法律法规的宣传，提醒社区矫正对象在注意自身防范安全的同时牢记遵纪守法的底线。针对在防控管理期间期满的社区矫正对象，依法依规对其进行线上解矫宣告仪式并开展解矫教育。菊园新区在册社区矫正对象、安置帮教对象均思想稳定、服从管教、情况平稳，无下落不明对象，无重新违法犯罪人员。截止2022年累计已达到9年零重犯。

4.积极推进公共法律服务工作。坚持以人民群众的需求为导向，因地制宜优化菊园新区公共法律服务工作体系，形成了以公共法律服务工作站为主体、居（村）公共法律服务工作室为基础、“我家生活馆”公共法律服务点等平台为载体构建成的公共法律服务网络。2022年，特聘上海律宏律师事务所作为菊园新区公共法律服务工作站的顾问单位，由上海律宏律师事务所指派律师作为法律顾问，定期于菊园新区公共法律服务工作站坐班，协助司法所做好法律服务指导、矛盾纠纷化解等工作。截止11月，工作站签约法律顾问共提供法律咨询服务31人次、参与协调化解矛盾纠纷8起。

二、存在的不足和原因

取得成绩的同时，我们发现在推进法治政府建设过程中，也存在着一些不足与短板：

（一）主观意识不强

菊园新区部分机关工作人员，尤其是部分负责干部运用法治思维和法治方式的能力与当前的形势任务要求还有一定的差距，处理和化解问题的法律效果不够理想。主要原因是缺乏法治理念，对法治政府建设工作的重要性、紧迫性、持久性缺乏足够的认识，缺乏专业知识的学习，未能将基层治理与法治理念融会贯通。

（二）专业人才缺乏

菊园新区目前公职律师严重缺乏，机关工作人员中，只有一名具备法律执业资格。企业单位、社区基层中，各类专业法律资源明显不足，目前所有社区聘请了专职律师担任法律顾问，但仅仅解决了基层公共法律服务“有没有”的问题，与及时满足人民群众对法律服务的要求还存在着一定的差距。

三、2023年工作打算

2023年，将贯彻落实区委、区政府重点工作，结合菊园新区实际，进一步加大法治政府建设工作力度，重点抓好以下工作：

（一）学习宣传习近平法治思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习习近平法治思想，贯彻党的二十大精神，持续把习近平法治思想和宪法、民法典宣传教育作为普法宣传的重点内容。以菊园新区法治建设领导小组办公室为首，联动新区各职能部门和各社区（村）广泛开展宪法、民法典学习宣传活动，采用多载体、多形式，形成党员干部带头学、执法人员重点学、人民群众一起学的浓厚氛围。

（二）深入推进法治建设示范创建

菊园新区将坚持党的领导，发挥党工委在法治建设中的领导推动和根本保证作用，以法治建设示范创建为抓手，对照创建的各项要求和工作指引予以深入贯彻实施。落实好法治建设领导小组的职责，增强各单位各部门推进依法行政、建设法治政府的使命感和责任感，做到法治建设和各项工作同计划、同部署、同考核，法治建设常规化、制度化。

（三）贯彻落实普法责任

菊园新区各部门将继续发挥职能作用，精准落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，以普法责任清单为基础，结合工作实际，在司法实践、行政执法和管理服务过程中适时开展普法，在工作各环节自觉聚焦人民群众对良法善治的向往和需求，让人民群众在法治实践中感受法治精神，增强法治意识。并且做好“八五”普法规划的中期检查考核工作。

（四）全面强化队伍建设

加大系统内人员的培训力度，采取岗前教育、集中培训、日常学习等多种方式，全面开展基层一线执法人员和工作人员的法律法规知识学习，切实提升广大干部的法治思维，增强法治观念以及运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。挖掘好、培养好基层行政执法、法制审核等专业人才，规范行政权力运行，提升基层行政执法水平。

嘉定区菊园新区管理委员会

2022年12月30日

菊园新区2022年法治政府建设工作报告.pdf