在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的大力指导下， 区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大、十九届五中、六中、七中全会精神，把防控疫情的法治宣传工作作为当前法治政府建设工作的重要内容，紧紧围绕嘉定国资国企改革发展中心任务，坚持依法监管、依法治企并举，推动完善国有资产监管机制，法治建设取得了积极进展。根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》有关规定，结合《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》的要求，现将我单位2022年法治政府建设情况报告如下： 

一、本单位2022年推进法治政府建设工作基本情况

（一）强化法治宣传教育，营造良好法治环境

1、围绕法律法规知识普及开展法治宣传。区国资委以“法治嘉定、精彩国资”为目标，充分调动干部职工参与法治建设的积极性，抓好宪法的再学习、再宣传，广泛开展形式多样的法治文化活动。2022年，区国资系统共开展法治类专题培训31次，法治宣传活动23场，全力推进普法工作。各企业严格落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的工作要求，结合企业工作职能，分别在安全生产宣传月、交通安全宣传日等活动期间，广泛开展相关的法律宣传活动，营造了“学法尊法、守法用法”的良好氛围。

2、围绕疫情防控开展法治工作。上半年的疫情发生以来，区国资委深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要指示精神，牢记疫情防控就是“国之大者”、头等大事，全面贯彻区委区政府关于疫情防控各项决策部署，统一思想，坚定信心，非常时期担起非常之责。4月15日，区国资委和各区管企业在微信公众号和官网发布了《关于减免小微企业和个体工商户房屋租金的公告》,公告的内容包括实施主体、适用对象、免租范围、操作流程等，同时公开受理方式、联系人、联系电话，做好受理工作。4月27日，区国资委和各区管企业在微信公众号和官网发布了《关于减免小微企业和个体工商户房屋租金的补充公告》。对于不同的承租房产类型，包括商铺、办公楼、各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等，采取不同方式，优化流程。

3、为助力企业复工复产提供法治保障。区国资委出台了区管企业复工复产工作方案，有力保障企业复工复产各项工作的顺利推进。全面排摸企业维持城市运营、民生保障的企业状况和坚守岗位的职工情况，持续跟踪企业复工情况，每日进行数据统计分析。各企业均已建立各自工作专班，各级企业均制定了实实在在的复工工作方案和具体实施操作方案，相关方案既符合市、区和相关行业主管部门政策文件，又具有很强的操作性。

（二）加强重点法治教育，提升系统法治能力

4、落实国家工作人员学法用法制度。以国资委党委中心组学习、企业党组织创建学习型党组织为载体，紧紧围绕全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的总体要求，深入学习领会习近平法治思想，加强《中华人民共和国宪法》、《信访条例》、《廉政准则》等法律法规的宣传教育。持续强化了法治宣传教育专职队伍的建设保障，在有条件的企业内设立公司律师制度，积极配合区法宣办开展工作，做好法治宣讲。注重加强法治宣传教育工作者培训，不断提升法宣人员法治素养、创新能力和组织协调本领。

5、扎实推进“宪法进企业”活动。深入开展以“宪法进企业”工作为载体，国资委对企业经营管理人员学法用法提出具体的意见，要求把“八五”普法与企业实际相结合，将普法依法治理工作纳入了部门目标考核和干部考核；注重从思想上引导、教育上把握、宣传上到位，推动企业经营管理人员学法用法工作的规范运作。同时针对企业法律需求，举办了以现代企业制度、合同制度和仲裁制度为内容的法制讲座，加大对企业经营管理人员和经营业主的法制教育，促进企业依法经营、诚信经营。

6、积极参与市国资委法治专题学习活动。今年以来区国资委组织各区属国有企业参与到市国资委开展的各类法治专题培训中来，共计参与培训13次，内容涉及：习近平法治思想；民法典后的合同纠纷案件审理；反垄断法修订要点与企业合规应对；关联交易合规管理指南解读；物资采购合规管理指南解读；招投标合规管理指南解读；劳务分包合规管理指南解读；刑民交叉视角下融资性贸易纠纷若干法律问题；近期商事审判动态——涉疫合同、循环贸易及先行调解的法律适用；企业刑事合规的中国实践及思考；公司法修订草案重要内容解读与思考；数字化转型与企业数据合规管理——以上海数据条例出台为背景；市国资委企业重大案件管理工作指引解读等。

7、积极参与“谁执法谁普法”示范点创建。鼓励各区属国有企业积极参与区司法局组织的“谁执法谁普法”示范点创建工作，在各企业内先开展自荐，在国资系统内开展评选，最终推选住房集团法务审计部参与区司法局的评选。

（三）依法履行监管职责，完善监管法规体系

8、精简优化国资监管职能。一是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，准确把握依法履行出资人职责定位;坚持权由法定、权依法使，全面、规范履行监管职责，坚持以管资本为主，依法推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持从实际出发，统筹当前和长远各项措施，确保国资监管法治机构建设扎实推进。二是依法科学界定监管边界，加快调整、精简、优化监管职能，制订国资委关于以管资本为主推进职能转变方案，完成内部组织机构调整工作。

9、运用法治化方式行权履责。严格按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的职责和程序，加强国有资产监管，提升监管工作的法治化、规范化、专业化水平。

二、本单位2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

    一是部门联动机制不够健全。因缺乏相关制度的约束，企业在发生各类纠纷及法律风险时未能及时向国资委反映相关信息，造成国资委对信息掌握滞后，处于较为被动的局面。

    二是国资系统内学法主题不够突出，受到今年上半年疫情的影响，涉及相关业务的法律法规培训开展受限。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）高度重视，认真履职

    国资委始终坚持将党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职报告，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划。严格落实法治政府建设年度报告制度，向区委、区政府及有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并抄送区委依法治区办，并通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开法治政府建设年度报告。

    （二）依法决策，重视程序

    国资委在制定重大决策时严格按照合法性进行审查，始终坚持民主集中制，不凭主观臆断、不搞领导“一言堂”，并邀请法律顾问参与法治工作，参与重大决策相关工作，积极采纳律顾问提出的意见建议，力求决策的科学性和正确性。遇到重大事项，在充分调研和广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，使每一项决策都能凝聚集体的智慧，都符合程序的正义。

    （三）普法用法，注重学习

国资委制定并公布了普法责任清单，充分调动干部职工参与法治建设的积极性，抓好宪法的再学习、再宣传，广泛开展形式多样的法治文化活动。国资委建立了领导班子定期学法制度，坚持把领导干部、机关工作人员带头学法、模范守法作为机关树立法治意识的关键。建立区国资委党委理论学习中心组集体学法制度，每年安排党委中心组学习或其他形式的法制宣传教育活动，深入开展有关宪法、基本法、与国有资产监管及国资国企改革紧密相关的法律法规的学习。

四、2023年推进法治政府建设工作的设想与建议

（一）持续完善国资监管制度体系。围绕国资国企改革，抓好建章立制，做好规章制度“立改废释”，服务企业改革发展，对应国务院国资委、市国资委出台文件，建立健全以管资本为主的规章制度体系。加强规范性文件审核把关，提高质量，防范风险。完善法律工作体系，强化规章制度执行力度。

(二)重点推动企业依法治企体系。完善以企业法律顾问制度为核心的企业法务工作体系，继续深入推动法律顾问职责到位，鼓励和推动企业设立公司法务部，引进和培养专职法务人员，大力加强企业法治工作组织体系建设。坚持依法合规决策、依法参与市场竞争、依法规范管理，紧盯重点领域和关键环节，强化投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务的节点管控和流程约束，推动企业管理迈向制度化、规范化，切实防范因违规带来的风险和损失。

(三)不断深化机关企业法治宣传教育。围绕区依法治区工作领导小组要求，结合“八五”普法工作内容，明确推进落实《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》有关规定和要求，制定2023年普法宣传教育的重点，深入机关企业开展法制宣传教育工作。把企业领导干部和关键岗位管理人员作为普法教育重点对象，把法治学习作为各党委中心组学习内容，以法治讲堂、专业培训等形式，组织开展“法律进机关”、“法律进企业”主题活动，形成国资系统尊法学法守法用法的良好氛围。