2022年，嘉定区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在区法治政府建设工作领导小组的大力指导下，深入贯彻习近平法治思想和有关安全生产、应急管理重要论述，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧紧围绕市、区两级工作部署，以规范行政执法为抓手，较好地发挥了法治工作的作用，确保全区安全生产形势持续平稳有序。现将我局 2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会推进法治中国建设重要内涵

我局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委理论学习中心组（扩大）学习会议、法治政府建设推进会等多种形式将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想紧密结合。一是以制度建设为基，健全党委（党组）中心组学法制度，将党章、党的条例以及宪法、行政处罚法、安全生产法、上海市安全生产条例等法律法规列入党委中心组学习的重要内容。二是以学习思想为本，强化法治意识，把习近平法治思想等学法内容列入党委中心组学习内容，发放《习近平法治思想学习纲要》进行学习，领导干部人手一册，将习近平法治思想贯穿于应急管理工作各方面和全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

（二）加强组织领导，健全完善依法行政制度

我局认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》工作要求，建立起行政工作一把手负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系，建立了“谁执法谁普法”工作责任制“四个一”工作体系，明确全年工作重心和目标，定期自查法治政府建设工作进展情况,推进落实下一步重点任务。通过不断健全依法决策机制，及时调整局安全生产行政处罚案件审理委员会组成人员及其制度，为确保案件处罚公正、公平、合法合理，做到所有案件均经过局案审会集体讨论决定。

（三）规范安全生产执法，不断强化依法行政

1.认真履行职责，加大重点领域行政执法力度。切实加强安全生产执法检查的针对性和有效性，我局对存在重大安全隐患和发生安全责任事故的企业坚持高举高打，对危化品、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点企业严查严管严罚，并通过行刑对接、信用监管、“双随机”机制等手段，努力提升执法的有效性。2022年，我局共实地检查各类企业791家次，查处整改事故隐患1675 项，立案查处39起案件，罚款584万余元，在“信用中国”及区门户网站上公示行政处罚信息46条。去年《刑法修正案（十一）》增设新罪名“危险作业罪”后，我局积极推进行刑对接，2名非法存储危化品的犯罪嫌疑人被法院以“危险作业罪”宣判，成为全市首例此类型案件，《中国应急管理报》和市应急局对此作了专题宣传报道，由此案例制作的普法动漫视频获得第二届全国应急管理普法作品一等奖，有力发挥了示范震慑作用。

2.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，更新了《上海市嘉定区应急管理重大行政执法决定法制审核目录》。“三项制度”针对我局在当前执法过程中存在的问题，抓住行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，使案件流转合理化、处罚标准规范化、案审程序阳光化，从而保障执法过程的合法性，依法有效行使自由裁量权，贯彻公平公正原则。

3.加强政务公开工作。以政务公开等方式，通过局门户网站和信用中国网站进行主动公示，定期通报公开事故调查处理情况和违法案件处罚等情况。2022年，共公示行政许可信息178条，行政处罚信息46条，对17家申请信用修复的企业，严格按程序审核，及时给予修复。

4.认真应对行政复议、诉讼。聘请法律顾问，参与行政执法、行政处罚、行政听证、行政复议、行政诉讼、重大事项等工作，为局重大行政决策、重要事项提供法律意见，严把依法行政质量关。2022年在行政处罚案件中应对行政复议、行政诉讼均维持了原处罚决定。

（四）以新《安全生产法》、《上海市安全生产条例》修订实施为契机，加大法治宣传工作力度

1.精心组织“安全生产月”、“防灾减灾日”、“国际减灾日”活动，充分利用网络、现场咨询、户外宣传阵地、微信公众号、展板、知识竞赛、宣传挂图等多形式多媒体进行安全生产和防灾减灾普法宣传。2022年安全生产月活动期间，全区共安排专题研讨、集中宣讲、培训辅导等431场,参与24468人次；开展全员应急救援演练和知识技能培训194场,参与11656人次；组织观看安全生产警示教育片、专题展621场，参与111845人次；制作公益广告、海报、短视频、提示语音等11278条（份），宣传受众135354人次。向各街镇、区安委会成员单位、重点企业制作发放“一法一条例”、复工复产等宣传海报2000份，制作发放宣传折页10000份，发放从业人员安全防范手册2200份，通过局微信公众号推文共38篇，全区安全生产文化氛围浓烈。

2.开展各类应急管理专题讲座。为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，宣传贯彻《安全生产法》、《上海市安全生产条例》，推动“第一责任人”守法履责，推动落实安全生产十五条措施等，区安委办分别于6月7日、15日、16日、21日及22日举办了《领导干部如何落实安全生产责任制——落实安全生产责任制相关法律法规解读》、《当好第一责任人一一常态化疫情形势下，企业如何有力有序复工复产，保证安全生产》、《安全生产法》解读：遵守安全生产法，当好第一责任人—安全生产法律风险及安全生产责任制落实、《遵守安全生产法 --- 安全监管人员如何落实安全生产监督检查》专题宣贯培训直播讲座及粉尘涉爆工贸企业“百日清零”专题培训。参会范围覆盖全区重点行业领域企业负责人和安全管理负责人、区安委会成员单位分管领导、各街镇分管领导、安监所（站）长、村居安全干部、重点规上企业负责人共1816人次。

3.开展安全和应急法律“五进”，提高行业安全法律意识。按照国家应急管理部、市应急管理局关于安全生产宣传教育工作的安排部署，2022年我局将法律“五进”作为法制宣传教育的一项重要任务，深入开展安全宣传教育“五进”（进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭）活动，把课堂搬到基层、企业，把安全生产法律法规和安全知识送进学校、社区、家庭。

（五）加强应急管理体系建设，提高应对处置公共突发事件的工作水平

1.强化指挥体系建设。以区应急管理指挥中心成立运转为契机，聚焦“平急专”三种状态，强化突发事件“信息中枢、指挥平台、辅助决策”功能定位，积极打造应急值守嘉定模式，推动融合值守、发现、研判、指挥四项工作机制更加成熟定型。着眼实战实用完善预案体系，深度融入“一网统管”工作体系，加快推进预案结构化、场景化建设，做到应急处置“定人、定岗、定职责”。会同区水务局，突出跨部门、跨领域职责融合特色，合力打造“应急+防汛”第二指挥室，加强突发事件应急指挥和视频会商的互为补充备份。

2强化风险监测预警。完善区灾防委和区安委会风险形势联合会商制度。依托应急指挥中心，围绕重点时段、重要节点、重大活动，强化与110、119、120三个指挥台的协同联动机制，及时发布各类预警和突发事件信息。深度融入“一网统管”体系，探索数据赋能预判能力提升，致力发挥城运“全勤网格端”问题捕捉、“市民热线端”监测哨点和物联感知、视频分析等全量数据的支撑赋能作用，以此为基础，聚焦问题隐患深度分析研判，开展城市安全风险辨识和评估，加强安全风险监测预警。督促各行业主管部门和街镇履行责任，开展重要物资仓库防雷措施建设管理排查和隐患治理。

3深入排查防汛隐患。密切配合区防汛办抓好区级防汛专项应急预案的修订工作，深入排查工商贸企业防汛隐患，督促相关单位落实防汛主体责任，建立完备应急预案体系，开展防汛应急演练，储备足量应急物资。尤其加强对危化品生产和储存单位及深井铸造企业的检查，确保安全度汛。

二、推进法治政府建设存在的不足

我局在严格落实法治政府建设推进相关工作中，取得了一些成效，不过离区委、区政府的要求还有一定距离，在实际工作中还存在一些不足，主要表现在：一是案情查处还需进一步深挖细查。部分案卷的案情较为简单，仅停留在对明显的违法行为进行一般性的查处上，深挖细查的办案能力和违法线索的综合处置能力有待加强。二是法治思维能力和培训实效还需进一步提高。我局每年都对全区安全生产执法人员组织业务能力培训，但是形式相对单一，法治创新和法治运用思维偏弱，执法队伍中具有相关专业学历、执业资格的人员较少，业务和法律素养有待提高。三是创新行政执法方式还需进一步探索优化。智慧执法、精准执法中信息技术、装备的配置和应用还需更加多元化、专业化。四是法治宣贯的纵深还需进一步扩大。多维度、多元化向社会开展安全和应急法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，宣传内容不够深刻，全民安全法治意识仍有待提高。

三、法治建设第一责任人履职情况

区应急管理局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》工作要求，做好“述法”工作，自觉严格履行各项职责。带头深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升法治思维，增强法治意识；结合应急管理工作实际，对全年的依法行政工作作全面部署，持续推进应急管理执法队伍建设；切实抓好行政执法“三项制度”落实，强化法制审核，规范完善局案审程序并亲自参加每次案审会；坚决贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，抓实抓好“一法一条例”宣贯。

四、2023年推进法治政府建设主要安排

（一）进一步贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。抓住关键少数、抓牢党员骨干、抓紧全局人员，加强思想建设，提高政治站位，从源头上认识到习近平法治思想的重要性，坚持以习近平法治思想为指导，有法必依，科学普法，依法行政，服务群众，努力建设更高水平、更高质量的法治政府。

（二）不断加强法治制度建设。严格落实行政执法“三项制度”，完善事中事后监管，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，逐步调整局内相关规章制度，确保与上位法配套，针对新修订的民法典、行政处罚法、安全生产法、上海市安全生产条例，及时修改完善相关规定并进行培训，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。

（三）加大重点领域执法力度。巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续开展安全隐患排查治理，推进工贸企业安全生产标准化达标工作，加强危险化学品企业、高风险作业安全监管。

（四）积极发挥已有的普法平台，开展法治宣传教育。继续丰富“安全生产月”、“防灾减灾日”活动内容，不断创新普法形式，进一步加强社会面安全法制宣传工作，进一步加大安全生产和应急相关法律的宣传力度，大力提高广大员工和社会群众的安全法治意识。　

（五）创新行政执法方式。积极探索推行智慧执法、精准执法，加强信息技术、装备的配置和应用。运用好安全生产约谈制度，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

（六）加强应急管理能力建设。积极推动基层应急管理示范点建设。在全区范围内选择个别街镇，开展“一个班子、一套预案、一支队伍、一张网络、一批物资、一次演练”等“六个一”建设，建成基层应急管理工作示范点，并逐步向全区街镇推广。加强值守应急体系建设。按照应急指挥中心系统值守应急管理要求，进一步健全区及相关部门、街镇的值守应急管理部门、管理人员、管理制度等，拓宽信息报告渠道，提高突发事件信息报告的及时性和准确性。深化应急管理培训。组织开展各层级应急管理干部专题培训，包括职能部门、街镇、社区、村（居）委会等，针对各自应急管理特点，强化应急意识，提升应急管理能力。

（七）完善应急预案体系建设。贯彻落实《上海市应急预案管理实施办法》，加强本区应急预案体系建设，以新修订的《上海市突发事件总体应急预案》发布为契机，推动本区应急预案体系整体更新。进一步规范应急预案的制订、审核、报备、公开、培训、演练、评估和修订，加强预案间的衔接和配套，有效提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。完善区级应急预案常态化评估修订机制，认真落实预案有效期制度，开展区级专项、部门应急预案的评估和修订工作。积极推进社会应急力量建设，着力加强引导、强化服务，积极支持和规范队伍建设发展，推动社会应急力量发挥更大作用。

上海市嘉定区应急管理局

2023年2月27日