区绿容局根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》有关规定和要求，紧紧围绕嘉定区工作大局，结合区委、区政府相关文件精神、区委全面依法治区委员会和区法治政府建设工作领导小组办公室的工作部署，扎实推进法治政府建设相关工作，现就相关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

重点以党组中心组为依托，建立健全领导干部日常学法的常态机制，提高依法履职能力和水平。2022年至今共组织开展局班子成员中心组专题法治学习4次，其中扩大会议、联组学习两次，进一步增强局机关、所站领导班子成员及党员干部的法治思维能力，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。坚持执法、普法并重，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设和绿化市容行业发展的全过程和各方面，全面推进法治上海建设。

（二）推进政府职能转变和营商环境优化

1、加快推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。进一步深化许可事项“好办”、“快办”“不见面办理”，全面提升服务水平。截止目前完成建设项目配套绿化、户外非广告设施设置等行政许可事项610件、机动车清洗备案38件、配套设计方案审核行政协助105件、方案调整6件、土地招拍挂意见回复62件、控规调整意见回复10件、道路设计方案意见回复28件、初步设计审查意见回复20件。

2、强化提升监管效能。一是牵头推进年度“一网统管”建设工作。垃圾分类监管平台建设，以“1+3”模式建设垃圾综合治理监管平台（分屏、生活垃圾分类、建筑垃圾管理、餐厨废弃油脂管理）。二是做好城市运行管理中心入驻协同管理工作。做好派驻人员与区城运中心工作上的融合。目前整体工作情况平稳有序。通过城管通APP上报的垃圾分类巡查工作，共巡查点位3814个，巡查发现垃圾分类相关问题3032个，完成整改2896个，整改率95.5%。三是全面推行“双随机、一公开”监管。将其纳入优化营商环境考核指标中，根据区市场局印发的《2022年度上海市嘉定区市场监管领域部门联合抽查工作计划》，要求各部门每季度至少牵头开展一次跨部门联合随机抽查，每批次原则上至少抽查30户次监管对象。目前已完成全年单部门检查1次（园林绿化工程建设企业检查）、跨部门联合检查3次（在册园林绿化工程建设企业联合检查、机动车清洗备案联合检查、户外非广告设施设置企业联合检查）。

3、大力提升政务服务效能。一是推进提升即办件事项。按照本年度我区“一网通办”工作要点部署，推进提升我局依申请政务服务事项即办件比例。截止目前已将政务服务事项即办件比例由35.3%提升至47.05%，共新增4项即办件，并完成了“上海市政务服务事项管理系统”办事指南相关要素的修订。二是推进网办率及全程网办率工作。开展对本年度实际办件量及网办率分析，并提出改进举措。根据嘉定区行政服务中心提供的数据，截至目前总办件量为928件，网办件为760件，网办率81.9%。全程网办件为732件，全程网办率为78.9%。网办率及全程办率处于全区前列，其中全程网办率处于市绿化市容局前列。三是全面开展积极参与政府服务“好差评”。公开政务服务评价信息，强化服务差评整改，实名差评回访整改率达到100%。

4、着力提升公共服务满意度。在全面提升12345政务服务便民热线工作效能方面，研究拟定《嘉定区绿化和市容管理局热线投诉工作制度（试行）》等三项工作制度，每月定期开展工作例会，研究讨论热线疑难问题处置方案，力求把“群众满意”作为热线工作的刚性指标，将“人民至上”融合至热线办理的每个流程，压实工作责任，全面提升诉求解决能力。2021年11月以来，局投诉平台共接绿化市容服务热线下派工单718件，按工单类别分为：投诉类628件，建议类47件，咨询类41件，其他2件；按工单条线分为：环卫420件，林业143件，绿化138件，市容环境17件；投诉件较多的为收容救护野生动物、环卫作业规范、道路污染清除、树木倾斜倒伏、环卫建议，总体满意率为94%。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

1、行政执法公示制度。通过规范事前公示、强化事中公示、推动事后公示，全面推进我区林政执法规范化水平。2022年共立案查处非法使用林地、滥伐林地等案件9件，对案件的查处及执行情况全部按规定进行公示，公示率达100%。

2、行政执法全过程记录制度。在林业执法过程中，执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。近年来，我区林政执法工作程序合规，案卷齐全，多次在全市林业执法技能比武中获得靠前的名次。

3、重大执法决定法制审核制度。为确保局行政执法机关作出的重大执法决定合法有效，在遇到典型案例、复杂案例时，采取局办审核、局党组班子成员专题会诊的方式决定最终处罚。2022年达到听证标准的案件有6件，其中涉及个人的3件，全部按规定进行了重大行政执法决定法制审核，并经局班子会议讨论通过，同时按法定程序告知当事人有听证的权利及相关救济途径。

4、健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗，加强对本系统执法人员的专业培训，年内组织并参加行政执法人员专业法律知识等培训56学时。如区司法局组织的2022年度行政执法人员轮训、市绿化市容局组织的综合执法系统操作、林业行政执法操作实务及案卷制作等培训。

二、存在的不足和改进措施

一年来，我局的法治政府建设工作取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期望还存在一定差距。主要是行业法治意识相对薄弱，法治政府建设工作的监督和制约机制还有待进一步完善；缺少法律专业骨干，对法律法规掌握并熟练运用的能力还有待进一步提高；执法力量不足，执法人员培训力度有待进一步加强。　

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

对法治政府建设重要工作第一时间部署、重大问题全程过问、重点环节亲自协调、重要任务密切督办，较好完成法治建设各项工作任务。

一是健全工作小组，推进法治建设。2022年我局进一步完善“谁执法谁普法”工作责任制，将法治建设纳入年度任务与全局发展规划同步推进，齐抓共管，成立了由局长担任组长、分管领导与调研员担任副组长、下属执法部门相关负责人担任成员的法治宣传教育领导小组，明确责任分工，推进局法治建设工作有序开展；二是紧密围绕绿容行业中心工作，研究制定了局领导干部学法应知应会清单，领导干部带头学习绿化、市容、林业等相关法律法规，努力提高依法行政的政策水平，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，主动养成从严从实、依法履职的新常态；三是切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容；四是严格执行三重一大集体决策和主要负责人末位发言制度，当意见不一、出现分歧时，充分说明并执行少数服从多数原则，不断规范决策行为，严格决策程序，提高决策水平，推进决策的科学化、民主化，有效预防各种消极腐败现象的发生；五是强化绿化市容法律法规宣传，依托嘉定绿容微信公众号、上海嘉定门户网站等平台，通过开展相关普法线上直播，以案释法等形式加大普法力度，营造全民尊法学法、保护自然生态环境和野生动物的浓厚法治氛围；六是督促班子成员坚持自学法律制度，通过在线学习、参加区组织的法治讲座等方式，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。同时结合三会一课主题党日，深入学习习近平法治思想，以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，特别是对涉及相关岗位的同志要求重点学习与自身工作密切相关的法律法规。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，区绿容局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化法治政府建设各项工作，为高质量推进法治嘉定建设贡献力量。

（一）牢固树立法治思维，全面推进法治政府建设 

牢固树立法治理念和法治思维，坚持把依法行政这一基本准则贯穿到局中心各项工作，严格依法行政、依法办事。不断提高运用法治思维、法治手段分析和处理问题的能力。

一要着力提升政府依法履职能力，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平；二要着力推进科学民主依法决策，完善重大决策合法性审查机制和重大行政决策责任追究制度，全面提升政府执行力和公信力；三要着力深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，完善政府守信践诺制度，严格约束政府失信行为。

（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

一方面，推进“高效办成和处置一件事”工作。聚焦群众和企业的实际需求，推动局跨部门办理“一件事”改革落地。优化提升“3分钟填报、零材料提交”的“快办”服务，持续跟进“个性指南+智能申报”的“好办”服务。从实战出发，推进局审批流程从收件到勘探再到决定送达以及内、外部全链条业务流程的数字化再造。另一方面，依托政务服务“一网通办”市民主页和“随身办·嘉定旗舰店”，拓展个人事项和电子证照全周期服务场景应用，完善政务服务“一网通办”全方位服务体系。坚持用户思维、服务思维，提升群众和企业应用体验，打造区绿化市容数字生活服务体系，进一步提升审批服务效能，转变政府职能，持续建设服务型政府。

（三）加强行政权利监督制约，提升法治政府建设实效

着力加强行政权力制约监督，全面推进政务公开，以更好的法治环境、政务环境，打造更优营商环境、提升区域竞争力。一要坚持以公开为常态、不公开为例外，加强政务公开制度化、标准化，提高政务公开能力和水平；二要强化行政执法监督，加强林业行政执法监督机制和能力建设，切实发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用；三要推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，引导行政机关工作人员争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民担当作为、干事创业。

上海市嘉定区绿化和市容管理局

                           2022年11月21日