2022年，南翔镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和市委、区委关于法治建设的重大决策部署，深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，努力为建设更有温度、更有韵味、更有魅力的“小美南翔”提供坚实、精细、高效的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把法治学习作为一项基础性工作来抓，党委中心组开展习近平法治思想学习，为全镇科级以上干部下发《习近平法治思想学习纲要》。制作宣传习近平法治思想为主题的宣传展板、动漫视频、宣传折页，在市级法治文化阵地留云湖公园、公交站点宣传栏、政务微信平台、“云课堂”等各类阵地广泛宣传习近平法治思想。

（二）严格落实法治政府建设重点工作要求和重大任务。召开法治建设领导小组会议，专题部署法治建设暨普法依法治理工作。认真筹备，做好上海法治建设“三个规划”推进情况实地督察以及区依法防疫与基层法治建设情况调研督察，根据市、区督察组反馈的督察意见和要求，结合实际逐一明确整改措施，对标对表扎实完成整改任务。

（三）切实加强疫情防控法治保障。严格按照市、区关于疫情防控的要求，落实“三区”管控、核酸筛查、流调转运、环境清洁消毒、生活医疗保障等各类疫情防控举措。相应的告居民书、疫情防控工作方案、防控举措，均按照市、区明确的要求制定落实。对于影响较大的防疫措施如隔离酒店的征用、商户自我封闭管理倡议书等，在拟定过程中听取镇法治办及政府法律顾问的意见，保障各项措施在法治轨道上推进，确保法律风险可控。按照市、区涉疫纠纷处置法律指引，将涉疫矛盾纠纷纳入法治轨道，妥善调处涉疫矛盾纠纷。

（四）不断完善依法行政制度建设。制订《南翔镇人民政府工作规则》《南翔镇小型建设工程项目管理的实施细则》等制度，严格依法落实重大行政决策程序和规范性文件拟订要求，从制度上规范司法所所长列席镇长办公会议工作，年内司法所所长列席镇长办公会12次。制订《嘉定区南翔镇公职律师管理办法》，加强本镇公职律师队伍建设。

（五）严格规范政府行政行为。充分发挥政府法律顾问作用，全面参与涉政府的行政诉讼、行政复议、信息公开、重大合同等事项，为涉法及重大事务的决策出谋划策。严格落实《上海市城市管理综合行政执法重大执法决定法制审核办法》等规范性文件要求，明确行政执法部门如综合行政执法队建立顾问律师制度。今年开展行政执法人员法治培训共10次100余学时，年内共办理行政执法一般案件141个、简易案件243个，处罚金额67.19万元，共有12件行政执法案件经重大法制审核；依法处理依申请政府信息公开5件，主动信息公开4件，反馈检察建议7份；办理行政复议案件1件，后当事人自行撤回行政复议申请；协助办理涉南翔镇的行政复议、行政赔偿案件3件。全年未发生一起行政复议纠错、行政诉讼败诉案件。

（六）筑牢法治建设示范街镇创建工作基础。年初，结合“大学习、大调研”工作要求，先后到闵行区颛桥镇以及真新街道开展学习调研，形成专门课题。年内制定落实推进创建工作方案，细化分解法治建设示范创建任务指标，将各项任务要求明确到各职能部门、各单位。针对创建工作中的薄弱环节，联合高校学者教授对症下药，加强对创建工作的业务指导，稳步提升依法行政水平，为南翔镇争创下阶段法治建设示范街镇筑牢工作基础。

（七）强化法治政府建设案例课题研究。加强法治政府建设经验提炼及课题调研，形成可复制推广的案例。年内编撰《嘉定区南翔镇制定任务清单深化细化全面从严治党“四责协同”机制》等两篇基层法治建设案例入选《上海基层法治建设研究报告典型案例》；启动《推进基层法治建设的有效路径——上海镇域社会治理法治化的思考与探索》调研课题；以镇重大行政执法决定法制审核为主题，申报2022年法治政府建设示范项目。

（八）加强领导干部及工作人员法治宣传教育。党委中心组开展习近平法治思想和宪法民法典专题学法，通过“小美课堂”组织对镇各职能部门、企事业单位、村居负责人开展系列学法主题讲座；在新任干部培训班、优秀年轻干部培训班等培训工作中加入法治培训内容，为行政执法人员开设习近平法治思想、行政执法过程中精准普法等专题讲座；组织职能部门工作人员、村居司法行政条线干部及“法律明白人”“法治带头人”，以“云课堂”方式学习“习近平法治思想”普法宣传系列视频课程，有效提升各级领导干部、政府工作人员的法治意识和学法用法能力。

（九）提升公共法律服务质效。优化政府、村居及镇管企业的法律顾问制度建设，年内各公共法律服务工作窗口共调处各类纠纷207件，达成书面协议70份，防止群体性纠纷3件，无调处不当引起的矛盾激化事件；接受法律咨询466件，接待人次640人，无一起因处理不当而引发民转刑纠纷，无一起群体性恶化激化事件。探索法律服务向社区邻里中心及企业园区延伸，继续打造东社区邻里中心公共法律服务坊品牌，在上海（南翔）精准医学产业园设立公共法律服务站。

（十）加强法治文化建设。对市级法治文化阵地留云湖法治公园进行维护，把习近平法治思想核心要义和中华法治进程内容以图文并茂的形式进行普及宣传；对辖区主干道两边的公交站台宣传版面、“法治文化一条街”以及中学周边的法治宣传版面进行了更新；设计制作《中华人民共和国民法典》法治宣传动漫和《家庭教育促进法》专题系列视频，营造了良好的社会面法治宣传教育氛围。

二、存在的不足和原因

（一）法治意识需要进一步强化。部分干部和工作人员对法治政府建设在促进社会和谐、营造良好营商环境、维护社会稳定等方面的作用缺乏足够认识，法治政府建设工作责任还没有逐层逐级压实。

（二）法治政府建设工作合力需要进一步加强。推进依法行政工作的能力上有欠缺，实务中存在推进力量不足，协调能力不强等情况。法治办承担政府法制的工作比较多，统筹推进作用发挥不强。各承担法治建设工作任务的部门单位协同力度不够，不同程度存在各自为政的现象，制约了法治政府建设水平的提升。

（三）基层治理能力水平需要进一步提升。村居自治组织依法治理的能力和水平还有提升空间，用法律手段解决问题的意识和能力还不强。村居法律顾问作用发挥需要进一步强化，基层依法自治的法律服务保障和支撑不够。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）牢固树立法治理念。镇政府主要负责人通过自学及集中学习讨论等多种方式，带头认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署，以及宪法、民法典等法律法规，在深学细悟中提升贯彻落实的思想自觉和行动自觉，牢固树立社会主义法治理念，深切认识到自身作为法治政府建设第一责任人的责任，自觉履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

（二）贯彻落实法治政府建设重要部署。把法治政府建设纳入镇政府发展总体规划和年度工作计划，通过班子会、专题会议等经常性听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，部署推进法治政府建设具体工作，分析解决法治政府建设工作中存在的实际问题，如法治示范街镇创建、重大行政决策的法治保障等，确保各项工作部署到位，布置落实。高度重视上海法治建设“三个规划”推进情况实地督察，全程参与督察过程中的汇报交流、座谈访谈和实地检查，落实督察整改意见。

（三）切实践行依法行政。牵头拟订《南翔镇人民政府工作规则》，把遵守法律、依法办事作为政府及各职能部门履职的基本准则；组织召开集体讨论会，对重大执法决定亲自研究督办；对疫情防控重要决策以及重大矛盾纠纷的调处等，召集法治办及法律顾问律师听取意见建议，作为决策重要参考，确保将各项行政事务纳入到法治轨道。建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法开展规范性文件的制定及管理，全面推进政务公开。

（四）组织实施普法规划。推动落实普法责任机制，以“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”为原则，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的社会普法工作格局，努力创新普法工作。年内开展各类法治宣传活动220余场，发放各类宣传资料产品15000余件。南翔镇妇联获评2022年嘉定区“谁执法谁普法”工作责任制示范点。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强习近平法治思想学习宣传。坚持以习近平法治思想武装头脑,指导实践,把法治建设各项决策部署落到实处。将习近平法治思想纳入镇长办公会集体学习内容，组织专题法治讲座进一步加强学习；通过“小美课堂”以及各类培训讲座，面向镇领导干部以及镇机关部门、单位、村居负责人，开展学习培训，将习近平法治思想内化于心，外化于行，把学习心得体会转化为南翔法治建设的生动实践。结合辖区实际和群众法律需求，开展系列有吸引力、有感染力的习近平法治思想宣传教育活动。

（二）认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。坚持党委领导，统筹协调，全面推进法治政府建设。探索推进镇政府主要负责人专题述法，及时通过专题会议等部署法治政府建设计划任务，将法治理念贯穿到各项工作的全过程各方面，实行同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。建立健全法治政府建设定期联系制度、情况报告制度、考评督查制度、新闻宣传制度的法治建设“四项制度”。推进落实“谁执法谁普法”制度，进一步强化普法主体责任。

（三）积极创建上海市法治建设示范街镇。以法治建设示范街镇创建为抓手全面推进基层法治建设，深入梳理法治建设中的经验和问题，找准重点和难点，研究落实整改和推进举措，以创建促提升、以示范带发展，发挥先进典型的引领激励作用，建立示范创建交流合作机制，及时总结、推广好做法、好经验，促进相互学习、取长补短，形成“先进带后进”的创建机制。发挥法治办牵头协调作用，进一步细化明确各部门、单位推进法治建设职责。

（四）进一步优化公共法律服务。加强对政府、职能部门、集体企业及村居法律顾问的选聘、培训、管理和考核等工作，努力实现公共法律服务从“有没有”向“优不优”的质效升级。完善重大行政决策、规范性文件以及重大合同法律审查制度，发挥镇、职能部门及村居法律顾问作用，对重大决策、重要协议等开展合法性审查，确保各项决策、执法决定合法依规。继续推进公共法律服务进驻社区邻里中心，努力打造社区15分钟公共法律服务圈。进一步探索公共法律服务站进驻企业园区，加强对企业主、务工人员的法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助等法律服务，为优化营商环境做好法治保障。

上海市嘉定区南翔镇人民政府

                  2022年12月22日