2022年，在区委、区政府的领导下，我局以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，认真落实法治政府建设各项工作要求，以执法带动普法、以普法促进执法，提高依法行政能力、提升依法行政水平、规范公正文明执法，不断推进法治政府建设。现将法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推行分片管理模式，深耕环境执法“责任田”

通过推行“行政执法责任田”分片模式，进一步提升执法能力、监管服务水平、办案质量，不断深化优化队伍建设、能力建设。通过持续推进“责任深耕年”来进一步明确执法工作的任务，压实环境监管的责任，细化各项工作措施，达到任务明、责任清、措施细、收成好、成效长的目标。充分展现生态环保铁军的精神风貌：一是要想干事，牢固树立岗位责任意识；二是要能干事，不断提升履职尽责的能力；三是要真干事，保持和发扬求真务实的工作作风；四是要干成事，切实解决群众最关心的环境问题；五是要“没啥事”，坚守牢廉洁自律底线。

（二）打通普法“最后一公里”，优化法治营商环境

编制生态环境简报，通过微信公众号、局官网、小册子多渠道发布，加大生态环境领域法律法规宣传力度，以政策法规解读、典型案例分析等方式，引导企业诚信守法。根据企业环境管理、排污许可证和固废管理等内容，以答疑解惑为原则，选取企业最关心的百余个典型问题，编制《企业生态环境保护知识问答2.0》，并将信用修复内容单独成篇，主动把生态环境新法新规送上门，为企业、群众释疑解惑，累计发放小册子近千本。同时制定并印发信用修复工作提示，向近三年受到环境领域行政处罚和后续将受到环境领域行政处罚的企业，告知信用修复途径与条件，打通企业环境信用修复“最后一公里”。截至目前，已完成企业信用修复19件，有效恢复和改善失信主体信用状况，保障失信主体合法权益。通过执法人员现场帮扶、开展企业培训、发放企业百问百答等途径主动送法给企业，倡导企业守法经营。

（三）开展信用评价，实行差异化监管

对不同生态环境信用等级的企事业单位，实施分类监管措施，鼓励企业守法合规经营：（一）实施守信激励。年度信用评价等级被评定为A级的企事业单位，可以优先推荐有关荣誉称号。连续3年均评定为A级的，可以纳入生态环境监督执法正面清单，并对正面清单单位实施非现场执法检查为主的监督执法。2022年，在原有上海联影医疗科技有限公司、安波福中央电气（上海）有限公司等20家企业名单基础上，将上海荣威塑胶工业有限公司纳入执法正面清单。（二）实施失信惩戒。年度信用评价等级被评定为C、D级的企事业单位，提高固定污染源监管等级，加大“双随机、一公开”的抽查概率。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

推进法治政府建设过程中，由于专业法律性知识不足，在研究和解决法治政府建设过程的问题时，考虑的时间稍长或者需要咨询更多专业人士后再作出决策。后续将积极加强局法律顾问、局公职律师在推进法治政府建设工作中的作用，除了行政应诉、重大行政决策、法律咨询等内容外，充分发挥律师作用，提高依法行政效率、有效防控法律风险、推进争议矛盾化解。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）加强组织领导

进一步加强局法治建设工作组织领导,成立由局党组书记、局长任组长的嘉定区生态环境局法治建设工作领导小组。加强对法治宣传教育工作的组织领导，成立由局党组书记、局长任组长的嘉定区生态环境局法治宣传教育领导小组，并制定《嘉定区生态环境局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，加强法治宣传。召开法治建设工作专题会暨普法依法治理工作专题会和法治建设暨信用工作推进会，研究法治建设过程中存在的问题，及时提出针对性意见，确保各项举措有效落实。

（二）深化“普法+党建”学习模式

深化“普法+党建”学习模式，将习近平法治思想和生态文明思想作为重要学习内容。截至目前，党组中心组共开展学习16次，其中开展习近平法治思想和生态文明思想相关学习16次。同时，抓好党员干部日常学习。一是坚持集体学习和个人学习相结合。召开党组中心组学习会，重点学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党中央关于全面依法治国的重要部署等内容，专题组织学习《习近平法治思想学习纲要》，营造学习习近平法治思想的良好氛围。二是坚持理论学习与实践活动相结合。号召全体党员干部积极参与学法，组织学习《习近平法治思想学习纲要》，加深对习近平法治思想内容理解，与生态环境保护工作结合、与践行习近平生态文明思想相结合。三是坚持线上学习和线下学习相结合。组织行政执法人员法律知识、环境保护法律法规专题培训（噪声法、环保条例）、噪声法学习等法治培训。

（三）强化制度保障

有序推进《嘉定区生态环境局全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了任务清单和工作进度，梳理形成科学合理的“三项制度”规范体系架构并制定相关配套制度。截至10月底，已公示行政处罚信息32条、行政许可信息437条;开展法治审核59件，累计召开案审会8次，审理了45个案件。根据《嘉定区重大行政决策程序实施办法》，“嘉定区生态环境局生态环境损害赔偿工作流程”被列为局重大行政决策项目，开展了公众参与、专家论证等重大行政决策法定程序，现已正式印发。

（四）规范公正文明执法

以双随机检查、专项检查和联合执法等为抓手，规范公正文明执法。年内安排39个专项执法检查，采用双随机、现场与非现场执法相结合等方式开展执法检查，目前已启动37项专项。截至10月底，共出动执法人员1130批次、3180人次，检查企事业单位2410户次，出具听证告知书32件，事先告知书23件，立案查处环境违法行为32起，罚款金额766.917万元，实施轻微违法行为免罚3起。

四、下一年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将加大法治政府建设工作力度、提高依法行政意识，配合全力争创“全国法治政府建设示范区”，推进生态环境保护领域普法依法治理工作，促进全区生态环境质量不断改善。

（一）持续推行行政执法“三项制度”。从行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三方面入手，加强行政执法监督，确保我局依法履行法定职责，切实保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（二）加强依法行政能力建设。强化依法行政理念，将依法行政理念贯穿于行政管理的各个环节和行政执法的各个方面，合法行政、合理行政。推进领导干部学法用法，运用法治思维法治方式想问题、作决策、办事情。发挥法律顾问的重要作用，对重大规划、重大决策等开展研究论证和法律风险评估，把好法律关。

（三）强化执法队伍建设。继续执行随机抽查制度，通过各类专项执法、双随机检查等，提高生态环境监管执法效率，规范公正文明执法。开展行政执法人员培训讲座，探讨执法难题、交流执法心得，提高执法人员的法治意识和执法水平，强化法治队伍建设。

特此报告。

上海市嘉定区生态环境局

                         2022年11月21日