今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，区建管委坚持以习近平法治思想为引领，围绕全面推进依法治区战略决策，紧扣嘉定新城建设发展工作大局，全面推进法治政府建设工作，为助推建设平安嘉定营造了良好的法治环境。现将法治工作推进情况报告如下：

一、2022年法治建设工作情况

（一）认真学习贯彻习近平法治思想

把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力，深刻领会习近平法治思想的重大意义，准确把握法治政府建设在全面依法治市中的战略地位。按照市委、市政府全面依法治市的重大决策部署，牢牢把握法治政府建设工作重点，改进执法工作方式。加强执法监督，推进依法行政，努力提升法治政府建设水平。党委理论学习中心组集中收看学习上海市习近平法治思想学习实践宣讲、《深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设》的专题宣讲；学习习近平总书记十九届中央政治局第三十五次集体学习时的讲话：坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。

（二）深刻贯彻落实法治建设制度和工作机制

1.以接受公众监督推动依法行政效能持续提升。全力推进政府信息公开工作扎实有序开展。按照区政府政务信息公开要求，截至10月底，共发文24件，主动公开文件24件，公开率为100％；行政处罚类信息按规定执行100％公开。通过不断提高政务公开法治化、标准化、规范化水平，为城市治理体系和治理能力现代化建设提供有力保障。制定《2022年区建管委普法依法治理工作方案》，公布2022年委普法责任清单、普法依法治理（“谁执法谁普法”责任制）重点工作项目。

2.以健全体制机制建设加强城市运行依法管理。委《建设简报》、“嘉定建设”微信公众号、门户网站、电子宣传屏等阵地同频共振，实现普法宣传在报、网、端、微、屏全覆盖。结合4·15国家安全日、安全生产月等时间节点，推送《国家安全 你我共守护》《相信爱 守护爱》等微信文章，宣贯中共中央国务院印发《信访工作条例》、循环播放《优化营商环境条例》《城市法规全书动画》、张贴《民法典》宣传海报，充分发挥载体作用，推进普法宣传矩阵持续发力。

3.以抓好行业监管促进建筑市场健康有序发展。进一步压实企业主体责任，健全安全生产责任体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进建筑市场健康有序发展。严格按照《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》等规范标准，统一处罚裁量基准，把握执法准绳，在行政处罚裁量权幅度内，依据违法行为的性质、情节、造成的社会危害程度等，依照相关法律法规给予相应处罚，保证了行政执法建设规范化、制度化。今年以来，共立案38项，结案21项，罚款33.9724万元。处罚单位10起，处罚个人11起，其中涉及安全处罚7项（罚款7.4万元），质量处罚3项（罚款3.1624万元），市场行为处罚10项（罚款23.11万元），消防1项（罚款0.3万元）。

4.以推进法治政府建设第一责任人职责深化改革、化解风险。我委党政主要负责人高度重视法治政府建设，发挥领导干部带头学习宣传习近平法治思想的示范引领作用，积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是深入学习理论思想，利用党委理论学习中心组、主任办公会等方式集中学习收看重要理论宣讲，交流心得体会，督促全体党员干部积极参与“学习强国”，保持较高活跃度，推进法治理念普及深入。二是纳入重点工作部署推进，对法治建设重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是加强规范性审核流程。推动出台行政规范性文件，根据市住建委工作要求，进一步规范区级城市维护项目管理，区建管委主要领导牵头，严格按照调研评估论证、听取意见、公开征询社会意见、合法性审核、上会决策通过等程序，制定出台区级行政规范性文件。

（三）全面落实法治政法制度，加快建设法治政府

严格执行《嘉定区建设和管理委员会关于进一步推进行政执法三项制度的实施意见》，加大对各下属受委托执法单位具体推进三项制度工作的指导。落实《嘉定区建设和管理委员会贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，对照《嘉定区建设和管理委员会普法责任清单》加强普法工作的针对性和时效性，推动营造行业领域依法有序的健康环境。

（四）统筹区级城市维护，推动城市精细化管理

区建管委根据《嘉定区区级城市维护项目管理办法（试行）》（嘉建管联〔2021〕2号），建立“两库一计划”管理制度，完成了《区级城市维护应急抢修项目管理办法》、《区级城市维护项目工程类项目实施程序操作指南》等相关配套制度的制定和初步意见征询。持续推进2022年城市维护项目评审管理，完成8个项目概算核定和13个项目工可批复，推进4个项目工可评审。组织2023年城市维护项目储备计划报送，评估并建立2023年项目储备库，组织2023年度城市维护工程类拟实施项目的报送和评审工作，已启动13个项目的工可评审，拟建立2023年项目预备库，同步组织2023年城市维护项目年度实施计划报送，筛查汇总形成初步计划。

（五）优化行业营商环境，保障高质量发展

1.发挥审批审查中心牵头作用。深化双周例会机制，加强项目审批服务能级，实行双休日不间断审批，开展周末审批预约制工作方式，及时推进项目进展。聚焦重点推进开工建设，围绕市“两个一批”、区“四个一批”等重大工程项目，会同审批审查中心成员单位召开专题会议，研究优化审批流程，细化改革举措，跨前服务分类指导，协调化解推进难题。研究制定《嘉定区优化建筑许可营商环境文件汇编》，开展集中学习培训，提升审批服务质量。

2.积极落实审批改革举措。根据市“50条”、区“46条”要求，研究制定“云招投标、云审批、云验收”等措施办法，探索实施“桩基先行、区域评估、容缺后补”等优化举措，今年以来，共核发施工许可304个，竣工验收备案117个。深入推进“水电气网联合报装”一件事试点改革，创新水电气通报装业务各部门协作模式，提升用户体验，助力工程建设项目早落地。在施工许可办理过程中，及时告知安全生产责任保险、住宅工程质量潜在缺陷保险要求，强化工程项目风险保障机制。

3.强化建筑市场管理。为保障疫情防控常态化下，建设工程招投标市场环境平稳有序，积极推进电子招投标场所布设，加快远程电子开评标，截至10月底，共完成远程电子开标173个，其中云开标53个。制定下发《关于开展2022年嘉定区政府投资建设工程招投标专项检查的通知》，会同纪检、发改、财政、审计等部门开展我区招投标专项检查工作，重点围绕公开招标项目、政府采购小型工程等违法违规行为，采取自查和抽查相结合，全面检查和重点检查相结合，材料检查和实地核查相结合的方式进行，进一步净化和规范我区建筑市场环境和秩序。持续开展建筑企业资质管理，受理10批次209家建筑施工企业的资质设立、增项、延续申报（新办114家、增项27家、延期68家），其中批准企业 152家（新办66家、增项20家、延期66家），57家企业因未达资质标准而未予通过，同比减少68.14%。

4.提升施工图设计文件质量。优化消防设计征询范围，积极协调对接规划部门，明确对十二大类特殊建设工程以外的项目，免于消防设计征询，加快项目推进效率。开展消防设计跨前服务，围绕重大产业项目，试点探索附条件通过方式，加强事中事后抽查，确保消防安全。针对难点项目，一事一议组织专家沟通交流，有效化解疑难问题。通过消防设计审核50个项目，抗震审查4个项目，房屋建筑工程“多图联审”59个项目，装饰装修工程审查89个项目，完成正面清单及低风险免审项目施工图质量检查16个，为企业减免费用119.52万元。

二、存在的问题和对策

（一）存在的问题

我委法治政府建设取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。主要表现为以下两个方面：

1.法制审核工作专业化程度有待提高

虽已聘请专业顾问律师参与法制审核工作，但是整体参与的广度和深度不够。主要由于服务内容和作用发挥上还有所欠缺，在参与矛盾纠纷化解等方面还需进一步探索。

2.智能化行政管理能力仍需加强

部门协同联动优化审批流程还有深化空间，“一网通办”与“一网统管”还需深度融合，继续深化融合线上线下政务服务。在疫情防控常态化的环境下，招投标、施工许可和竣工验收等审批流程和服务举措有待继续优化。

（二）针对问题的具体对策

1.加强法治队伍建设。加强部门法治机构建设，做好人员力量、经费等保障工作。做好人才培养和储备，有计划组织开展专题培训，加强专业能力建设。加强行政执法队伍专业化、职业化建设，持续强化行政执法人员培训。

2.创新行政执法方式。积极推行智慧执法、精准执法、非现场执法等，加强信息技术、装备的配置和应用。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

3.深入推进智慧监管。践行“整体政府”服务理念，以数据为基础精准施策和科学治理，分级分类推进新型智慧城市建设，加快推进我区建筑工地智慧管理平台普及应用。

4.发挥法律顾问作用。加强顾问律师在行政规范性文件管理、重大行政决策事项的专业审核，进一步扩展在参与矛盾纠纷化解和重要事项研究等方面的专业指导。

5.强化法治宣传力度。聚焦“八五”普法要求，进一步完善法宣工作机制，明确普法责任与目标，确保“谁执法谁普法”责任真正落到实处。通过报刊网络等多种宣传载体，全方位、多角度、多形式地进行宣传，使普法工作做到常态化、持续化。

三、2023年法治建设工作打算

（一）深入学习习近平法治思想，宣传普及法治理念

以更大力度、更强自觉，把学习宣传贯彻习近平法治思想引向深入。一是持续抓好学习教育。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，全面纳入干部教育体系，增强全党全社会学习贯彻的思想自觉和行动自觉。二是广泛开展宣传普及。深入基层开展有特色、接地气的宣讲活动，组织新闻媒体通过专题专栏、权威访谈等形式进行深入解读，充分发挥各类普法阵地的作用，更好地推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）持续优化营商环境，推进审批制度改革

为进一步优化建筑许可营商环境，促进经济稳增长，激发市场主体活力和发展内生动力。一是提升审批审查中心服务效能。及时梳理更新受理审批流程，公开告知办理程序，实现线上、线下业务流程的统一；持续收集整理“施工许可证申办”过程中的常见咨询问题并汇总，及时做相关宣传工作。二是推进加快项目审批。进一步深化工程建设“云招投标”、施工许可“云审批”、项目竣工“云验收”等线上服务制度。助力重大项目建设推进，建立年度清单，跨前服务做好对接协调，加快前期审批手续。积极协调相关部门组织开展联合监督检查和综合竣工验收、备案事项，促进项目早日建成投入使用，提升企业的满意度和获得感。三是推动水电气网联合报装。依托联审平台和审批审查中心受理窗口，指导建设单位开展“水电气网”联合报装一件事的申请，做好内部流转。组织相关部门开展业务培训工作，完善流程机制。四是提升设计文件审查质效。优化施工图设计文件审查标准，精简审查要点和送审资料。实施施工图审查容缺后补，根据建设单位申请和现场施工需求，分阶段开展施工图审查。深化装饰装修建设项目“市区联合”检查方式，强化提升检查水平。编制《上海市嘉定区建筑工程消防设计审查常见问题汇编》，提升标准化、规范化水平。

（三）深入贯彻城市更新，依法建设美丽家园

为持续做好嘉定新城建设发展，努力践行“绣花”精神，迎难而上、奋起追赶。一是持续推进城市管理精细化。深化落实“一期一会一调研”制度，跟踪督导年度重点工作任务。绿色社区创建全面系统总结三年来行动开展情况，形成经验成果，建立健全长效管理机制。总结“品质点亮城市，打造最美空间”主题活动成效，加强推广宣传，打造精细化管理的嘉定样本。二是扎实开展城市体检工作。健全完善工作机制，加强条块联动协作，持续开展2023年度城市体检工作。应用信息化手段强化数据收集，发放居民满意度调查问卷，进一步提高城市体检工作质量。采取横向对，纵向比的方法，有针对性编制高质量城市体检报告，形成社会满意度调查报告、“红绿”灯预警及行动建议库等核心成果。三是推进区级城市维护项目管理。完成《区级城市维护应急抢修项目管理办法》、《区级城市维护项目工程类项目实施程序操作指南》等相关配套制度的发文。规范“两库一计划”项目管理，优化城维项目审批流程,提高城维护资金的使用效率。依托市住建委城维信息系统和区发改委固投平台，逐步探索建立项目信息化管理平台。四是顺利竣工架空线入地工程。按照第二轮三年行动计划（2021-2023），2023年我区计划竣工裕民路（天祝路—封周路）、合作路，合计4.3公里公里，圆满完成第二轮架空线入地工程开竣工13.24公里的任务目标，为市民群众提供更有序、安全、干净、美观的高品质城市环境。

                                                                            嘉定区建设和管理委员会

                                                                                 2022年11月4日

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