2022年，是迎来党的二十大胜利召开的一年，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的一年，是全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神的一年，区民防办坚持深入学习贯彻习近平法治思想，奋力推动民防法治政府建设工作高质量发展，现将区民防办2022年法治政府建设工作有关情况及2023年度推进法治政府建设的主要安排报告如下：

一、2022年区民防办法治政府建设第一责任人履职情况

1.加强组织领导。将法治建设纳入年度重点工作，与其他业务工作共部署、同推进。及时贯彻落实上级决策部署，统筹推进民防法治建设各项任务。同时，确保人员到位、经费保障。按照相关要求公布“谁执法谁普法”普法责任清单，确定重点工作项目，切实落实完善“谁执法谁普法”责任制“四个一”工作体系建设，制定包含宏观引领类、基础总纲类、中心工作类、专业实践类、底线警示类在内的领导干部学法应知应会清单。

2.带头学法用法。把法治学习纳入党组中心组学习内容，积极贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、上级重大决策部署、具体工作要求和党内法规等。坚持带头学法用法，自觉深入学习党的十九大、十九届历次全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神。坚持中心组领学制度，带头学习、交流、总结，积极参加双月论坛报告会、区委中心组学习扩大化会、组织专题党课辅导报告会。带动全办干部职工主动持续学习，将习近平法治思想学习同宪法、民法典学习相结合，同业务相关的法律法规政策相结合，切实增强全办干部职工依法行政水平。

3.严格履行监督责任，营造风清气正政治生态。加强对中层干部及机关全体人员的履职监督、作风监督，带领民防行政执法队伍依法行政、依法履职，全面贯彻习近平法治思想，同时对态度不正、责任不强、工作不力的行为严肃追究问责。

二、2022年法治政府建设工作基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

认真学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行法治政府建设责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习贯彻习近平法治思想，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，充分发挥带学促学作用。建立健全党组中心组学法常态化机制，系统学习习近平法治思想，认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，做到领导干部“人手一本”。党组中心组全年学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》等各类法律法规10余次，深刻领会精神实质和内在要求，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。同时认真做好本办民防法治工作队伍法治轮训及新进人员培训，将习近平法治思想纳入工作人员必训内容。不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

（二）推进营商环境优化

1.抓好审批审改服务。严格落实配建标准，依法开展受理审批。积极与区规资部门沟通，在工程建设项目征询阶段及土地招拍挂中嵌入民防要素。推进民防审批制度改革，做好深化“两个免于提交”工作的实施。完成公共服务事项的办事指南质检和修订，对5大类型事项进行逐一校对和修改完善，梳理并新增“好办”、“快办”事项一件。截至到10月底，共受理土地招拍挂征询意见64个；行政协助平台出具建设工程设计条件和管理意见54个；方案意见征询110个；联审平台提供咨询服务项目10个；受理缴费项目17个，金额 21346647.8元；受理竣工验收项目52个，面积59381.09平方米；接收工程档案12个； 拆除工程1个。 

2.抓好工程事前事中监管。加强跨前服务意识，稳步提升区重大项目协调服务水平。配合17个中小学、幼儿园竣工验收，在“报验流程、材料提供、工程档案提交、综合竣工验收”等方面落实专人指导，确保验收高效有序进行。立足“尊重历史、分类处置、免于处罚、依法补建”原则，配合教育局完成全区38家教育单位确权补证。围绕服务嘉定新城建设，做好嘉宝智慧湾、远香湖中央活动区、雷允上、联影医疗、区中医医院等项目跟踪服务，提出民防配建意见，帮助企业答疑解惑，加快推进项目落地。抓好年度民防工程审批审查，梳理上报审批检查表，做好档案资料归集整理，认真开展自查自纠。

3.深化“双随机、一公开”。围绕优化营商环境，继续做好民防“放管服”改革，加强“双随机、一公开”力度，维护监管平台基础信息、编报“双随机、一公开”单部门、跨部门年度抽查计划任务。探索民防工程管理领域跨部门联合检查，首次对接区住房房屋保障管理局、区应急管理局，按照“进一次门、查多项事”综合监管原则，通过查阅资料、现场查看方式，对随机抽取的民防工程内的防疫消毒记录台账、安全管理事项、人防设施设备的完好性以及应对突发事件预案等事项进行重点检查，通过协同联动、整合资源、提高效率。截至目前，通过“双随机”监管工作平台实施检查活动5次，从监管对象库中共抽取188户企业，已按要求对188户企业的民防工程安全管理情况进行了执法检查，并上传了检查结果信息，真正做到了协同联动、整合资源、提高效率，检查结果实时向社会公示，公示率达100%。

（三）落实重大行政决策制度，提升政务公开能力水平

牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和法定程序做出决策，确保决策内容符合法律法规规定。制定关于嘉定区2022年基层民防宣教场所建设方案，并将其列为本年度重大行政决策事项，由法规和宣传教育科决策承办，已通过草案意见征集。做出重大决策前，认真听取了法制部门、法律顾问意见，及时制定办年度目录并向社会公布。

坚持以公开为常态，以不公开为例外，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，切实提高政务公开能力和水平，做到法定公开内容全部公开到位。同时修订《上海市嘉定区民防办公室信息公开指南（2022年修订版）》，全面提升政务信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，据统计，截至11月中旬，2022年我全办总计发文46篇，其中依申请公开6篇、主动公开13篇。

同时制定《嘉定区民防办公室关于加强新闻宣传和信息报送管理办法》（嘉民防〔2022〕3号）加强本办新闻宣传和信息报送管理，夯实机制，提升效能，及时、准确、全面反映嘉定民防工作动态和经验成果，不断提升民防社会动员组织能力，据统计，截至11月中旬，2022年全办政务网站发布各类信息43条、“嘉定民防”微信公众号发布各类信息74条。

（四）加快推进数字民防法治建设

持续聚焦民防工程安全监管重点任务和关键环节，探索构建新型数字基础设施体系建设。坚持多方调研，赴市民防办、市住建委城市管理精细化指挥中心、区城运中心、区大数据中心等部门参观学习，争取技术指导，为民防数字化转型提质增效。成立工作专班，精心制定数字化应用推进计划。精准掌握工程底数情况。依托原有工程档案数据，结合工程现场情况，补充完善“嘉定民防地下空间网格化管理系统”内工程基础信息，确保档案、现场与系统三方数据一致。完善系统模块设置，新增物联报警、退序公用民防工程、使用备案、维修养护等，优化业务流程，扩充功能需求，为工程安全监管数字化转型搭建基本框架。

目前系统已通过专家组验收，全区民防工程基本信息及日常检查数据、处置问题情况能基本实现同步上传至市防办、区城运中心，与区大数据中心实现数据互联互通及共享，纳入“嘉定区城市运行数字体征”平台。智慧物联建设已于近期启动，拟建13个工程117个点位的物联感知，构筑“智慧民防”一体化数字底座，赋能民防工程安全监管高标准发展，为升城市运行智慧管理水平。目前项目已完成工程光缆网络建设，物联平台基本功能构建完毕。

（五）全面推进严格规范公正文明执法

民防执法人员在执法过程中，全面推行人性化执法、暖心执法，充分考虑执法对象的切身感受，主动听取企业生产管理中遇到的难题或困难，广泛运用说服教育、劝导示范等柔性方式，但对拒不配合整改的相对当事人，则加大执法力度，做到靶向办案，坚持办理一件震慑一片，做到精准打击。严格执行2人以上执法规定，主动出示执法证件，亮明执法身份，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，严格按照法定程序执行。在执法过程中，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，全面推行使用执法记录设备，对现场情况进行全过程的实时记录，按要求对所有音像资料进行归档，实现全过程信息留痕和可追溯，有效确保了现场执法的规范性和有效性。

截至10月底，嘉定区民防办无执法突出问题和重大行政执法决定，依法出动执法人员937人次，办理完结民防工程使用备案34个，查处违法案件10起。其中免罚案件3起；简易执法案件4起；普通执法案件3起，罚款7.50万元。同时，认真履行职责，按时报送各类行政执法工作统计表、行政执法案例汇编、优秀执法案例申报、依法治区案例和总结报送等工作。不断加强12345热线及转办投诉举报的处置，坚持对市民投诉有求必应，负责到底，共计处理12345热线及转办投诉举报5起。

同时，认真履行职责，按时报送各类行政执法工作统计表、行政执法案例汇编、优秀执法案例申报、依法治区案例和总结报送等工作。积极使用综合执法系统，完成执法案件在线办理7件。依托嘉定区公共信用信息服务平台，有序推进信用数据归集提质增量，产生行政处罚信息1条，持续做好行政执法公示工作，确保行政执法公开透明。为规范行政执法行为，向社会公布24小时行政执法监督投诉举报热线（69989970），主动接受社会公众监督。

（六）健全完善突发事件应对处置制度机制

为配合安全生产专项整治三年行动、百日行动、“保安全”大排查及防汛防台等工作要求，结合行业标准，将各类专项行动融入日常安全监管中。定期召开季度工作例会，分析安全管理工作形势。结合公用民防工程风险隐患评估工作，根据实地排摸情况，邀请同济大学风险评估团队对35个退序公用民防工程重点开展风险评估，经过现场勘察和技术分析，工程总体情况良好，6个公用民防工程风险隐患评估等级均为“低”。按照区安委办要求，梳理本区民防工程安全监管责任和措施涉及的法律法规指引，修订完善原有安全监管责任清单和安全检查表格，实现工作留痕、全程追溯，提升监管精细化、规范化水平，组织修订完善了《嘉定区民防工程防汛防台预案》和《嘉定区公用民防工程防汛防台专项应急预案》，增强预案的针对性、时效性和可操作性。针对地势低洼、临近河道民防工程的现状，认真梳理制作《2022年嘉定区民防工程防汛重点区域明细表》,清点复核防汛人员和物资储备情况，同时与第三方公司签订了《嘉定区民防民程防汛防台应急抢险协议》，确保汛期工程安全。突出重要节点、重点时段、重大活动等，有针对性地开展“四不两直”专项检查和指导。除按不同时期的行业标准对民防工程安全管理下发工作提示，重要时段则由办党组书记、分管领导和区民防工程管理所所长分组参与安全督查工作。

同时为预防突发公共事件，对民防工程采取分类管理模式，公用、退序民防工程公布24小时应急联络人方式，每周安排专人巡查；节日安排值班员每日对重点场所进行检查；极端天气或重大活动则加大巡查、检查频次。非公用民防工程则着重关注毗邻河道、地势低洼、人员流动密集的工程，不同时段则要求管理单位增加巡查密度，确保工程安全可控。

（七）加强法治队伍建设

根据区委区政府统一部署，推进法治民防、法治政府建设工作，完成执法证更新14人，完成全体执法证电子证照办理，积极加强行民防政执法队伍专业化，持续强化民防行政执法人员培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人不少于70学时的民防业务知识和法律法规培训.认真学习市民防办、区司法局等单位组织的行政处罚法培训，将行政处罚法作为民防行政执法人员的必修课，在认真参加市民防办、区司法局等单位组织的法治培训外，积极组织面向现有行政执法人员的民防业务及法律教育培训。民防行政执法案例《织密安全责任网  推进人防门专项整治全覆盖》入围市防办年度民防精品工作，陈晓菁获2021年度嘉定区行政执法先进个人、汪小顺获2022年嘉定区优秀法治讲师。

三、推进民防法治政府建设中存在的不足

一是法治宣传有待加强。在日常行政执法中，发现行政相对人对《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等民防法律法规存在知识盲区，导致出现部分行政相对人存在破坏人防工程整体结构的违法行为，将在今后的工作中，加强对民防法律法规的宣传力度，提升行政相对人的法律意识，尽力避免违法行为的发生。

二是行政执法人员综合素质有待再提升。近年，虽然通过各种学习和培训，基层民防执法人员综合素质得到不同程度的提高，但法律知识和专业水平与现行行业标准要求仍有较大差距。今后将致力加强民防行政执法人员的法治教育和岗位业务培训，尤其是执法手段和方式、问题整改要求和规范等，通过专业培训使执法人员能够熟悉运用法律和专业业务知识处理违法问题，提高行政执法人员的综合素质。

四、2023年法治政府建设工作安排

（一）继续开展做好法治宣传教育工作

1.结合重要时间节点开展法制宣传教育工作。结合民防工作实际，紧扣年内各宣传节点，开展形式多样的民防法治宣传教育活动，营造良好的宣传氛围。一是开展 “5.12”防灾减灾日的集中宣传周活动。通过组织演练、设点宣传、组织参观民防教育室、开展专题社区宣讲等多种形式开展宣传。二是结合“9.16”国防教育日防空警报试鸣开展民防集中宣传。三是结合宪法宣传周活动，加大法治宣传力度。

2.继续做好重点对象法制宣传教育工作。结合业务工作，以习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等法律法规为主要内容，继续推进民防法治宣传教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进网络等有关工作，在做好业务工作的同时加大民防法律宣传力度。

（二）继续做好行政执法工作，加大依法治区力度

将继续贯彻落实上级有关文件，加强对行政执法队伍专业水平的学习教育，提高行政执法队伍专业化水平，增强行政执法队伍法律意识，提高行政执法效率。同时将继续做好行政执法公示工作，做到不漏报、不瞒报、不谎报，提升民防行政执法工作透明度，加大依法治区力度。

（三）提升和优化监管水平

不断完善民防领域监管制度，提高“双随机、一公开”监管规范化水平。对随机抽查发现的违法行为依法依规进行惩处，对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布，确保“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，规范工作流程，确保监管执法公平、公正、公开。

上海市嘉定区民防办公室

2022年11月17日