2022年，在区委、区府的领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025）》以及《2022年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》,深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，结合我局工作实际，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
       一、主要举措和成效
       （一）强化组织领导，完善法治机制。
       我局高度重视法治工作，从健全组织、保障经费等方面，着力推进依法治区工作各项工作任务指标的落实。
       一是健全机构，强化组织领导。为加强法治工作的组织领导，我局根据领导干部及部分人员调整实际，及时更新了法治领导小组，明确了领导和各科室职责，主要领导直接抓依法行政工作，分管领导具体抓法制工作，由局法规科负责具体法制宣传、法制教育、信访、行政复议与行政诉讼。从而保证了普法工作有计划、有部署、有检查，组织机制上得到有力保障，稳步推进法治工作。
       二是保障人员经费，高效组织统筹。为保障法治工作开展，我局明确法规科统筹全局普法教育工作，由专门科室和人员负责普法工作，并将普法工作经费纳入年度财务预算，专款专用，依规安排经费用于干部职工法律法规学习培训、普法宣传、宣传资料征订印刷等普法活动项目，确保普法经费及时到位。
        三是建立良好的法治工作运行机制。结合工作实际和职能，我局制定了《上海市嘉定区规划和自然资源局普法责任清单》，2022年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设工作责任，明确普法内容、对象及责任部门，依法梳理并编制了行政权力和行政责任清单，规范权力运行，明确权力类型、权力名称、责任事项、责任形式等，构建分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系，保障“法定职权必须为”、“法无授权不可为”。
       （二）加快职能转变，优化营商法治环境。
       根据市局统一部署，结合我局工作实际，坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。对于此次机构改革，局党组及主要领导高度重视，把“全程网办”审批制度改革列为我局2022年度重点工作目标,第一时间召开党政领导班子会议对会议精神进行了学习传达和专题研究，并及时向区委、区政府主要领导进行了汇报。局主要领导亲自抓，多次召开专题会议，反复研究，形成区规划资源审批制度改革暨机构改革方案，报区委主要领导同意后正式实施。按照市局要求，开展规划资源业务梳理重塑，通过内设机构改革与审批制度改革“全程网办”、数字化转型同步推进，构建更加科学、便捷、高效的建设项目审批和管理系统，实现全覆盖优化审批流程，全过程强化审批监管，全方位提升工作效能，实现规划资源服务“一门进、一门出、一门清”。
       （三）加强普法宣传，积极营造法治氛围。
        今年，我局结合机构改革之契机，积极推动执法与普法相互促进，在服务企业、服务群众、实施行政执法过程中，做好法律法规宣传工作，进行答疑解惑，以办事指南、执法文书等形式将相关的办事依据、救济途径等告知行政相对人，引导行政相对人正确理解相关政策法规，把普法工作贯彻到行政执法的全过程和各环节，实现实时普法、精准普法。以群众反映的问题为载体，将处理问题的过程转化为向群众进行法治宣传的过程。主动向社会公布信访电话和渠道，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单，在办理行政复议、诉讼、信访、市民热线等案件过程中，及时了解群众关注的热点难点问题，引导群众合理表达诉求的同时，注重释法析理工作，有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。开展法治宣传。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4宪法日”等重要节点，以举办答题活动、宣挂标语横幅、户外电子屏、发放宣传资料等形式，广泛宣传国土资源国情国策、法律法规和科普知识，做好与群众切身利益密切相关和新颁布实施的法律法规的学习宣传和贯彻落实工作，营造良好法治氛围。
        （四）严格规范执法，不断推进依法行政。
       严格规范行政执法“三项制度”。严格按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，对权力责任清单、行政审批事项、行政处罚、行政许可、征地信息等在门户网站上及时予以公布。执法人员在执法过程中，结合相关标准、规定，根据不同执法事项的各自特点、流程等，以文字、照相等记录的形式，对相关证据予以固定和记录，做到执法留痕。根据局法制审核相关流程，在重大行政执法决定作出前，由局法规科进行审核，复杂疑难、情况特殊的，邀请法律顾问共同审核把关，必要时召开专题会议讨论。2022年，法制审核案件共有4件。预防和化解行政争议，推进行政决策民主化法治化，建立健全业务集中会审、“三重一大”事项集体决策等系列制度，同时聘请专业的法律顾问，在重大业务、项目、决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救，减少行政过错和工作纰漏；强化行政复议应诉工作规程，局法规科会同相关业务部门和法律顾问，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训，共同做好行政复议应诉工作，落实行政机关依法出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，努力化解行政争议。2022年，我局作为被申请人的行政复议和诉讼案件共22件，内容主要涉及信息公开、房屋征收，无败诉情况。
       二、存在不足及原因
       我局法治建设在全系统的共同努力支持下，取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题，今年由于疫情影响，一些执法普法工作受到了一定的冲击。主要问题：一是对法治政府工作还不够重视，不能充分学习理解法治政府工作的实际要义；二是结合规划资源业务，普法宣传力度还不够，运用的手段还不够灵活。主要原因：一是从事法治工作的人员对法治政府工作的标准认识不到位，部分干部职工的法治意识和法律素养还有待提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步改进提高；二是普法形式比较单一，主要还停留在传统学习和宣传方式上，不能结合本职工作，把执法普法工作下沉一线，一味强调困难和难点，不能创造性开展法治政府建设工作。下一步我局将针对问题认真做好整改工作，对照法治政府建设工作要点和责任分工，积极做好职能转变和法治监督工作：进一步加强法治宣传教育，强化干部职工依法行政意识和水平；进一步发挥法律顾问、公职律师作用，加强法治人员培训，不断强化法治队伍建设。
       三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
       2022年，我局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习贯彻习近平法治思想,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入全局年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头认真学习行政处罚法,深刻领会精神实质和内在要求,做到依法行政并自觉接受监督,带头遵守执行宪法法律,坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益。落实“谁执法谁普法”责任制。通过召开班子会、党组会、专题讲座等形式，充分利用重要节点、敏感时节，带头学法、模范用法、积极普法，教育引导领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。法治建设第一责任人牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限和法定程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定，作出重大决策前,应当听取合法性审查机构的意见,注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，必要时进行重大行政决策风险评估，从而确保法治建设在安全规范中运行。
       四、2023年主要工作安排
       2023年我局法治政府建设工作将紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》，重点抓好以下几个方面的工作：一是严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，贯彻落实行政执法“三项制度”，提高执法办案的质量和效率；二是加强业务培训，以机构改革为基点，强化事中事后监管，切实提高执法人员的法治意识和执法水平，强化法治队伍建设；三是抓好制度建设，不断制定一些切实可行，易操作易执行的法治业务制度，以制度管人，以制度管事，确保行政执法工作在法治的轨道上进行；四是探索和创新普法载体，不断提高普法工作的渗透力、感染力和覆盖面。   

                     
                        上海市嘉定区规划和自然资源局
                          2023年1月10日