2022年，我局全面落实区委、区政府和市局部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，抓紧抓实疫情防控、复工复产、安全防线等各项工作，在深化改革、强化监管、优化服务等方面取得了新成绩，努力构建更加便利、更加包容、更加开放的营商环境和法治环境。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓住疫情防控主阵地，助力打赢大上海保卫战

1、落实市场监管领域各项疫情防控举措。一是强化顶层设计，探索建立了三项机制。即“1+N”专班模式、“1+N”例会制度、“1+N”督查机制。二是强化民生保障，立足本职，解决难点堵点。全市率先制定《桶盒饭保供企业闭环管理“十一条规范”》，通过对辖区29家集体用餐单位落实24小时干部驻点，对食品加工、配送过程，实现全流程监管，确保重点人群膳食“供得上，吃得安”。全市率先推出食品快检绿色通道，对政府保供“大礼包”开展全过程监管。制定《食安志愿者食品安全检查操作指南》，指导“我嘉货栈”网格点实施食品安全自治，将百姓的“最后一百米”保障落到实处。组建15支“送药小分队”，构建药店应急联动“一触即发”机制，搭建特殊人群用药“绿色通道”，助推缓解了“送药难”问题。组建应急救援突击队应对电梯困人突发事件，远程视频指导“线上+线下”相结合的方式，快速响应，开展救援。三是强化违法行为打击。针对12315、12345投诉举报反映出的热点难点问题，启动重点领域案件查办工作专班，严厉打击了一批社区团购等领域中的违法行为。在“上海嘉定”开辟“每日一案”专栏，加强对典型违法案例的曝光。

2、统筹抓好防疫和经济发展，全面推进复工复产复市。一是助力“场所码”全覆盖。有的放矢、创新运用、突破难点、完善异常码处置机制。对我局主要负责的沿街餐饮、药店的“场所码”，全力做到“应领尽领、应贴尽贴、应用尽用”。同时，平台数据支撑+现场宣传引导+日常监管抽查，全面推动实现“规范用码”。二是保障进口冷链食品，严格按照“人、物、环境”同防原则，对冷库中转以及人员封闭管理情况开展远程监管。三是完成商业综合体超期特种设备定期检验和按期维保工作，对复工复产企业线上监管922家次，发现并消除隐患256起，发出安全提示1615次；开展复学食品安全检查，共检查食堂46家。四是注册许可业务推出“五个办”，即：常规业务网上办、特殊急需远程办、涉“疫”企业即刻办、重点项目“全帮办”、证书到期顺延办，为最大限度减少疫情影响，满足企业办理注册许可业务需求，又将注册窗口“外移”“前移”，设立市场监管“红盾服务亭”，顺应后疫情时期无接触式办公新形势、新要求。五是搭建信息平台，实现全区统筹“一盘棋”。面对疫情初期物资供应紧缺的严峻形势，实施“三救并举”，即鼓励和帮助企业积极拓宽供货渠道，实施“自救”；帮助联系区级部门，对极其困难企业开展“急救”；搭建供需双方信息平台，实施企业间“互救”，全力盘活企业的积压库存，有效实现全区资源的统一调配。围绕企业复工复产，开展“抗疫纾困 保护知识产权”等各类线上培训。

（二）严守“三品一特”安全底线，切实防范化解风险隐患，推动社会共治体系建立

1．保障食品安全。一是聚焦疫情防控常态化，做好进口冷链食品监管。召开专题会议，传达落实冷库企业有关责任制等相关要求；依托“沪冷链”小程序+视频监管等方式开展远程监管；及时开展更新版操作规范培训。二是聚焦风险等级，做好食品生产经营环节分级管理。按照《上海市餐饮服务食品安全监督量化分级管理办法》和《食品生产经营风险分级管理办法》要求，对餐饮服务单位、食品销售单位及食品生产企业开展监管，完成抽检；开展“双随机”检查和各类专项整治行动；特殊食品经营企业中重点对减肥类产品、婴配乳粉两类产品开展风险排查。结合校园守护等专项行动，立案查处面向未成年人无底线营销食品案件，全覆盖检查我区46家复学食堂，排查消除涉及学校食堂高风险隐患问题。三是聚焦民心关切，完成实事”项目评议。60家餐饮单位“互联网+明厨亮灶”已成功上线，通过“饿了么、美团”平台，消费者可见商户后厨加工制作情况；食品安全“你点我检”已完成抽检，涉及36个食品种类，检测项目超1200余项次。四是聚焦隐患排查，推进社会共治格局构建。采取加强错时监管、加大检测力度及开展专项抽查等方式深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。关注农村治理，大力推进农村假冒伪劣食品及食用农产品集中交易市场综合治理。依托15个食品药品科普站，开展食品安全宣传月、“六进”等科普宣传，以“一局一街镇”结对方式，扩大宣传覆盖面，提升宣传专业性。逐步设立食品安全总监、食品安全员，制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作机制，构建行业自律、社会共治的格局。

2．保障药品安全。一是严守底线，开展各类专项整治。药品经营使用、化妆品经营企业等“双随机”专项检查。二是精准发力，多措并举，筑牢疫情防控监测屏障。将药店疫情防控作为常态化工作持续推进，充分发挥药店疫情防控监测哨点作用；对于5家医疗器械“牛鼻子”企业，实施专人负责的精准、高频检查。牵头起草并下发《嘉定区新冠抗原检测试剂流通使用安全监管方案》、经营新冠抗原试剂温馨提示，制作全区统一的实名登记购买模板。三是先行先试，跨前服务，积极推进创新医保零售药店变更联办机制。四是深入走访调研，充分发挥生物医药产品注册指导服务工作站服务功能，汇总编写，形成12大类、100余个注册常见共性问题《产品注册共性问题百问百答》。

3．保障产品质量安全。一是聚焦重点产品，全年开展产品质量安全“排险除患、助企纾困”专项行动，尤其加强对燃气器具和电动自行车产品的整治力度。二是证后日常监管，全区共有工业产品获证企业13家，证书13张；共有96家企业的产品列入3C目录（有效证书1144张）；自愿性管理体系获证有效证书8774张；食品农产品认证证书272张；认证机构13家；实地型CMA检验检测机构111家；“上海品牌”获证企业6家，证书6张。三是强化产品质量监督，对接收的不合格移送案件和交办线索按程序处理。部署区级抽查100批次，已完成68批次，发现不合格产品7批次。

4．保障特种设备安全。一是重拳出击，结合安全生产专项整治三年行动和执法大检查，大力开展超期未检、电梯质量安全提升行动和“黑气瓶”整治等各类专项，进一步强化政策保障，细化工作举措，力求整治成效。二是聚焦难点，进一步巩固液氨制冷、气瓶充装等重点行业双重预防工作成果，形成常态化工作模式。继续推进医疗卫生、商业公共场所等领域双预防工作覆盖面。三是关注民生，高质量完成98台住宅小区老旧电梯安全评估，结合实事节点，优化应急预案，强化应急能力。

（三）持续优化营商环境，充分激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展

1．着力优化市场的准入环境。一是贯彻《市场主体登记管理条例》精神，优化审批流程，调整照面事项，统一加载“企业码”，便于公众读取关联的市场主体信息，持续推进“证照分离”改革。二是依托“一窗通”平台，推进全程电子化登记。特殊时期容缺办理，推出“五个办”，即：常规业务网上办、特殊急需远程办、涉“疫”企业即刻办、重点项目“全帮办”、证书到期顺延办，支持企业纾困解难首创“医保零售药店变更联办”。三是创新联动，助力大区域一体化的构建。将私营企业注销、部分食品经营许可、酒类批发许可等业务下放，自查和梳理53项营商环境工作任务，全力推进营商环境改革创新试点。

2．持续夯实高质量发展基础。一是强化落实质量提升宣传，搭建“我嘉”系列文化品牌框架，包括质课堂、质谋团、质乐行、质联网、质研室等多个版块。聚焦专业人员能力提升，充实质量月系列宣传，提升区域标准化意识。二是围绕区域新能源汽车行业氢燃料电池行业质量提升，在专家指导、调查研究、人才培育、中小企业服务等方面，开展研讨推进实质性项目落地。首个市级“氢能源电池产业计量测试中心”顺利通过批准筹建。三是落实质量基础设施“一站式”服务，开展一镇一品一产一平台活动。目前，全区共有1家市级“一站式”服务试点、11家区级站点，7个街镇建立了“一站式”服务平台。四是联合技术机构、长三角部分地区商讨“美好生活城市联盟”相关事宜，助力长三角质量提升。

3．持续增强市场主体创新动能。一是推进实施知识产权质量提升工程，开展2022年嘉定区首批知识产权创造运用保护专项资金申报、第四批嘉定区重点商标保护名录申报、嘉定区重大项目知识产权评议专家线上评审等工作，指导并推荐联影医疗等4家企业申报高价值专利培育中心、高价值专利升级培育项目，12家企业通过知识产权管理规范贯标认证，蔚来汽车等4个专利项目获得第二十三届中国专利奖。二是知识产权支撑区域经济高质量发展，聚焦北虹桥，挖掘知识产权重点培育企业，同时，发挥好专利导航对企业创新发展的作用，汽车变速器的“新能源汽车智能底盘用轮毂减速电动轮项目专利导航”等3家企业的3个项目被确定为2022年上海市企业经营类、研发活动类专利导航项目。三是举办中国知识产权商业化运营大会，菊园新区与中扬知链产业园、科研院所技术转移项目相继举行签约仪式，技术转移两个项目转让总金额突破1000万元。四是推动国家知识产权强市建设试点示范城区，嘉定区被确定为国家知识产权强市建设试点城区。

（四）加快构建综合监管体制机制，着力营造规范有序的市场环境，促进市场循环充分畅通

1．维护重点领域市场秩序。一是持续开展九大领域的“铁拳行动”，制定各个领域分方案，细化目标、明确措施，数据每日统计、每日公布，实时掌握工作推进情况。二是开展全区专业市场违法经营整治工作，强化实体市场阵地监管，“一市场一方案”，优化条块联动机制，形成工作合力。三是持续推进全区农贸市场诚信经营红黑榜阵地建设。四是聚焦长江禁捕，调整完善业务指导手册，联合区农委、公安分局开展跨部门“双随机”检查工作。五是开展集贸市场、超市卖场的计量检查。“诚信计量示范集贸市场创建”入选法治为民办实事项目。六是强化互联网广告市场监管执法，推进中广国际国家级广告产业园区数字化转型。

2.强化消费者权益保护。开展“3.15国际消费者权益日”系列活动，投放公益广告、“红盾维权进校园”、“消费维权进乡村”等专题活动；应对平台群体性纠纷，第一时间开展行政指导，会同区消保委开展联合约谈，制定相关补救措施，及时与消费者沟通，推动企业主体责任落实。聚焦涉疫价格投诉举报处理，强化价格监管，保民生，稳市场。

3．深入推进法治建设。加强行政执法规范化建设，全面推行行政执法三项制度的实施，制定下发《普通程序行政处罚案件审核、审批程序规定》，强化对重大、疑难复杂等案件的法制审核。推行法制员聘任制，完善法制员工作制度，提供法治人才保障。梳理调整《依申请行政权力事项办事指南》，形成327+2+64的最终权责事项清单，规范权力运行。制定出台《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，深入开展“八五”普法宣传。规范各类来信来访办理流程，推进分类处理，加强风险研判，畅通政务公开渠道。

4．深入推进信用监管。一是加强年报公示工作，排名全市前列。二是坚持审慎管理原则，加强经营异常名录的、严重违法失信企业名单管理，持续做好“僵尸”企业清理吊照工作。三是全面推进跨部门“双随机、一公开”监管，制定年度抽查事项清单，拓展“互联网+监管”系统应用，实现全区33家行政执法部门全覆盖。

5、深入推进网络监管。一是促进平台经济规范发展，落实电商平台主体责任，组织辖区电商平台主体配合开展“清朗·整治网络直播、短视频领域乱象”专项行动，引导平台主体“亮照、亮证、亮规则”，有序组织辖区站内经营户身份信息的报送。二是推动“红盾云桥”智能协作系统升级换代，启动“红盾京通”智能协作系统，双系统模式的运用，进一步提升了我局涉网投诉举报及案件协查处理工作能效。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是共治共建机制有待进一步完善，参与范围应进一步扩大，深化各部门对市场监管工作的认识，形成合力，构建市民参与、社区治理、人大政协共同参与的宣传机制。

二是激励政策体系有待进一步优化。市场监管的各项政策知晓度还有进一步提升的空间，各街镇参与度差，区级层面应统一协调，加强政策宣传，使受众面进一步扩大。

三是培训内容方式有待进一步拓展。需要多征求相对人及监管人员对培训内容和培训方式的意见、建议，从内部挖掘更多有基层监管经验的办案能手、监管能手开展交流学习、培训。

四是执法专业化还有待进一步加强。市场监管综合执法职能增加较快，专业性要求高，需要一定的工作锻炼才能胜任，目前基层市场所监管执法人员专业性还不够强，新政策新业态也需要进一步熟悉和了解，发现问题和解决问题能力还有待提高。监管业务量与监管人员数存在不匹配情况，每个监管人员都要负责几个条线的监管任务，时间紧，要求高，有时无法兼顾。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，积极履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的要求，带头深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以及市委、区委关于全面依法治市、依法治区工作有关要求。带领局党组加强对法治工作的整体部署，强化落实和推进，将法治政府建设纳入我局“十四五”规划，加强整体部署，强化落实和推进，确保依法行政各项工作真正落到实处。加强本部门法治工作队伍建设，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。组织实施年度普法工作计划化，推动落实“谁执法谁普法”责任。推进深化“放管服”改革，激发市场主体活力和社会创造力。监督落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。牢记执法为民思想理念，组织推进食品、药品、产品质量、知识产权、特种设备等重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度，切实维护人民群众合法权益，督导法治政府建设工作有序开展，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）以高标准要求筑牢疫情防控和“三品一特”安全底线

1、贯彻疫情防控“一条主线”毫不动摇。食品安全监管底线要精“准”。建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制；抓好村居“一站三员”、食品安全检查员和志愿者队伍建设；推进重点专项整治；完善食品生产领域智能化追溯体系建设；建设“放心餐厅”“放心食堂”；继续推进食品安全示范创建“百千万工程”和“互联网+明厨亮灶”实事项目。药品安全专项检查要有“力”。强化零售药店线下“四类”药品监测“不松懈”；加强对辖区企业申报前注册服务指导力度，做实做强服务工作站；拓展监测力度，探索报告主体多元化、实现互动交流常态化、实施综合监管精准化。做好防疫用药用械供应保障和质量监管，持续加强药店“哨点”监测预警。产品质量安全评估要抓“度”。加强重点工业产品质量安全排查整治，落实区级产品质量监督抽查，做好产品质量监督抽查后处理。特种设备隐患排查要抓“稳”。巩固重点行业和医疗卫生、商业公共场所等领域双预防工作成果，形成标准化、常态化工作模式；继续深化智慧电梯建设，将特种设备隐患排查工作做实做细，不留监管“死角”，坚决防范特种设备安全重特大事故发生。

（二）以高水平治理效能营造良好市场秩序

1、深入推进商事制度改革。继续贯彻落实《市场主体登记管理条例》及其实施细则，持续激发市场主体活力。大力推动“一网通办”、全程电子化等工作，进一步破除隐性门槛，全面实施市场准入负面清单管理。大力促进个体工商户发展，确保各项政策以最快速度直达市场主体。

2、持续推进质量提升行动。充分利用“我嘉质汇馆”平台，推动落实首席质量官制度，扎实推进质量基础设施“一站式”服务工作，构建起较为健全的工作框架体系，建立嘉定区质量安全工作专家库，广泛开展对中小企业的帮扶诊断工作。修订《政府质量奖管理办法》，培育质量标杆梯队。持续围绕长三角示范试点项目建设，推动各地区质量联动。

3、加强标准工作和计量服务有效供给。围绕区域重点产业，突出对汽车“新四化”、智能传感器及物联网，做好标准化试点项目的组织申报；持续推进诚信集贸市场创建，优化民生计量，助力工业计量，指导泵产业计量测试中心孵化培育，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。

4、有力推动知识产权战略实施。推进上海市知识产权运营服务聚集区（嘉定功能园）建设，加强知识产权高质量创造、高效益运用；以“精准监管+专项行动”，加大商标侵权等知识产权违法行为查处力度，加强知识产权高效能保护，维护公平竞争市场秩序。推进知识产权纠纷多元调解机制，深化知识产权代理行业“蓝天”行动，加强知识产权公共服务体系建设。

5、突出聚焦法治政府建设。以法治政府建设示范创建活动为引领，深化“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，对标最高标准、最高水平，聚焦市场监管重点领域、关键环节，切实补强短板弱项，推动“三个效果”融合统一，着力提升市监法治政府建设成效。

上海市嘉定区市场监督管理局

                                2022年11月21日