区委、区政府：

根据市委依法治市办《关于报送法治工作情况报告的通知》（沪法办〔2022〕31号）、《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会工作规则》关于报告法治工作情况的要求，现将区水务局2022年度法治工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦学深悟透，不断强化学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持领导干部带头尊法学法守法用法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习宣传贯彻习近平法治思想。充分发挥带学促学作用，制定局领导干部应知应会学法清单，领学促学党内法规和水务法律法规等内容，带领广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，有力推动水务普法依法治理规范化精细化水平。

注重干部职工的教育培训。充分运用学习强国APP、上海干部教育在线等多种平台，通过线上学习、“请进来、走出去”等多种形式，学习宣传贯彻习近平法治思想，教育引导干部群众做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实践行者，切实推动学习培训效果往深里走、往实里走、往心里走，确保干部职工的法学素养和综合素质不断提升。完善行政执法人员教育培训模式，加强法律知识和执法实务等内容的学习，积极参加区法治办组织开展的《中华人民共和国行政处罚法》线上专题培训和法律知识轮训，不断提高依法行政的能力和水平。

加强法治队伍建设。切实做好优秀法治讲师、普法志愿者队伍建设和行政执法人员教育培训师资库推荐工作，组织参加市局、区司法局、区法制办等部门组织的业务培训，不断提高业务水平、组织协调能力和指导推动工作的能力，提升服务大局、创新发展的水平。

（二）聚焦党建引领，不断推进法治建设各项工作部署

持续深化“四个一”工作体系建设。局党组专题研究水务系统法治建设的基础性、成效性、创新性工作，把“谁执法谁普法”责任制融入到治水管水工作的全过程和各方面。调整局法治宣传教育领导小组名单，研究制定年度普法责任清单，明确党政领导班子、各科室、局属各单位主要负责人职责分工，从而形成水务系统上下协调、部门联动的工作机制。确定“依法‘全程网办’，服务市场主体”作为“谁执法谁普法”年度重点项目，通过“一网通办”平台向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项）标准化工作流程和办事指南，细化、量化政务服务标准，落实同一事项在全市的无差别受理、同标准办理。将水务窗口作为2022年度“谁执法谁普法”工作责任制示范点创建，积极向市场主体解读水务行政审批相关的法律法规和违法案例，提供更多套餐式、主题式集成服务，建设普法型服务窗口。

持续深化融合党建联建共建。积极探索推进嘉定新城“河域党建”，有效推动“党建引领+河长制+N”机制建设，与嘉定新城、西门片区融委会成员单位形成以融促治、同建共享的“融合型”党建工作合力。在马陆镇众芳社区党群服务中心打造远香湖“河域党建”示范带创建点，建立“河域党建”融合平台，打造“议水港湾”；完善“河域党建”联护机制，汇聚“治水合力”；推进“河域党建”治理项目，蝶变“生态秀带”。以制度上墙、倡议入心、河长进企等方式，为嘉定新城“河域党建”蓄势赋能。定期组织开展“河小青”疫情防控、公益课程宣讲、护河巡河等志愿服务活动，年内累计参与志愿者6000人次。

（三）聚焦高效履职，不断提升水务治理现代化水平

1.进一步提升依法行政整体效能

狠抓河湖水质整改。加强河长制联席会议成员单位分工协作，强化河湖长履职尽责，组织专班推动骨干河道打通、生态清洁小流域、雨水排水能力提标、初雨调蓄池建设等重点任务完成，巩固提升整改成效。2022年1至10月，我区20个国市考断面水质优Ⅲ类比例达95%，均达到考核目标；镇管及以上河湖水质优Ⅲ类比例达89.3%，同比提升25.5个百分点。市民对水环境满意率97.5%，同比提升6.1个百分点。

强化最严格水资源管理。加大大用水户在线监测及监管力度，加强8家区级监控名录企业取用水监管，开展14家大用水户及33家重点取水户在线监测，上门检查4家大用水户。大力推进公共领域节水，联合区司法中心、南翔医院推进合同节水试点工作；开展25家节水型机关单位创建，完成6家企业及8家小区节水型载体建设验收，有效提升水资源集约化利用水平。

优化行政审批服务。完成《河道管理范围内建设项目施工方案的审核》（市管河道）《河道管理范围内树木迁移的审批》（市管河道）《国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批》以及嘉定新城范围内《填堵河道的审批》等4个审批事项的办事指南修订，进一步提升行政审批效率。结合信用体系建设，制定《上海市嘉定区水务局随机抽查事项清单（第一版）》《上海市嘉定区水务局2022年“双随机、一公开”抽查计划》。持续开展水务窗口“陪办”服务，为申请人提供更优质更高效的政务服务体验。截至10月底，共受理行政许可737件；2022年1月至9月，网办件比率86.50%，全程网办件比率67.99%。

2.进一步推进严格规范公正文明执法

全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提升公正、规范、文明执法水平，切实保障人民群众合法权益。加强河道日常执法巡查，配合开展涉水工程许可批后监管工作，重点检查擅自填堵河道、未经批准从事填堵河道施工、未按要求开填河道等违法行为，配合开展2020-2021年河湖水面积变化疑点疑区专项核查、2021年度填堵河道审批批后监管以及历史违法填河案件分类整改等专项工作中涉及点位的监管。通过跨部门“双随机、一公开”，联合交通执法大队对全区49家码头开展防汛保安专项执法，累计检查58次，出动检查人员192人次；多次联合区生态环境局、区市场局、区交通委、区绿容局等开展跨部门抽查174家，抽查结果皆通过平台实时公开。对全区86家重点排水户开展污水水质检测专项执法行动，重点查处雨污混接混排、超标排放及无证排放行为；对全区4家污水处理厂开展常态化污泥监测工作，进一步加强对污泥规范处理处置的执法监管。

3.进一步强化依法决策意识

认真完成2022年度区水务局重大行政决策事项，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序制度规定。持续推进政务公开工作，年内主动公开政府信息67件，办理依申请公开1件。认真办理办结市区两级人大代表建议和政协委员提案4件，结果满意率100%。践行“为民办实事”宗旨，年内完成办实事101件；累计受理河道水环境投诉热线工单510件，处置及时率100%；处理办结信访案件7件，按期办结率、网信公开率、初次信访办理联系率、信访机构和职能部门满意率均为100%。

（四）聚焦法治实践，不断扩大智慧治水示范效应

深化“互联网+政务服务”。2022年对“一网通办”既有的政务服务事项办事指南进行全面质检与修订，新增区自管公服事项3项，提高办事指南准确度。按照“应调尽调”的原则，进一步深化“两个免于提交”，对在线可收取规范化电子材料的，绝不要求申请人再提供纸质材料或要求申请人在纸质材料签名盖章确认。10月上线的水土保持补偿费免征“免审即享”的功能模块，通过优化政策兑现办理流程，推进“免申即享”工作，实现从“人找政策”到“政策找人”“政策找需求”的模式转变。积极配合市级部门在“高效办成一件事”专栏完成“汽车清洗一件事”上线，实现一表申请、一口受理、一网通办，达到了更深层次的“减环节、减时间、减材料、减跑动”；积极推进“水电气网联合报装”一件事，实行“一口申请、全程网办、协同推进、限时介入”，实现供排水接入与其他市政接入并联审批在5个工作日完成，为企业群众提供更好、更快、更便捷的政务服务体验。

构建“互联网+水务”体系。将日常巡河、问题督办、情况通报、责任落实、管理统计分析等纳入信息化、平台化管理，全面构建无缝对接、运转流畅的工作闭环。完善河湖管理养护“一网统管”信息系统，加强防汛防台指挥系统和政务服务平台建设，有效提升水务信息数据交互共享服务。搭建全区农村生活污水设施运维养护监管平台，初步建立全区泵站水质监测监管体系。以“嘉定河长”微信公众号为载体，创新推动河湖长“微课堂”云端转型，高质量完成年度河湖长制培训目标，累计参与培训4855人次，各级河湖长履职尽责能力进一步提升。

2022年以来，累计打造最美空间项目工程1个，“一网通办”水利文化场馆2个和亲水点位10个，辐射带动全区面上水环境面貌持续改善，为打造生态、美丽、宜居的幸福河湖积累丰富的“嘉定经验”。

（五）聚焦社会普法，不断落实“谁执法谁执法”责任制

深化执法与普法融合。结合年度工作重点和疫情防控要求，针对重点排水户、商业综合体、餐饮企业等实际情况，分类采取约谈会和现场检查等形式，加强告知、宣传和指导，帮助企业及时纠正违法排水行为，切实做好复工复产过程中的安全合法排水工作。在防汛保安专项执法行动中向码头经营方普及水法律法规，加强《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国防洪法》《上海市河道管理条例》等法律法规宣传力度。

以法治思维化解矛盾纠纷。在办理信访举报、群众来电来件时，对行政相对人及相关重点人群进行政策宣讲和法律法规讲解，把矛盾纠纷排查化解与普法宣传教育结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，把管理服务变普法实践，有效提升水务法律法规的社会知晓度和群众认同度。同时，全面落实轻微违法行为免罚制度，对首次违法、情节轻微且及时整改的当事人充分运用“力度+温度”的执法教育和引导，促使相对人合法合规开展生产经营活动。

广泛应用以案释法。聚焦人民群众关心的水务热点及案例，把普法融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程，充分发挥以案释法的引导、规范、预防和教育功能，使人民群众从典型案例中接受普法教育，形成水行政执法的过程即是面向社会群众弘扬水法治精神的过程。在服务市场主体的过程中，积极解读水务行政审批相关的法律法规，向市场主体解读违法案例，减少可能存在的行政处罚风险。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政的认识深度还不够。干部职工对于法治政府建设重大意义的认识仍需持续深化，依法行政的主动性有待进一步提高。二是法治宣传的重视程度还不够。现阶段基层普法不够均衡、充分，且宣传对象主要集中在企业和商户，社会面普法力度不够平衡。

三、2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

局党组书记、局长作为我局党政主要负责人和法治政府建设第一责任人，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。带头学法用法。积极强化对习近平法治思想重大意义和精神实质的领会把握，认真学习领会《习近平法治思想学习纲要》，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，培养学法、尊法、守法、用法的行为习惯，用法治意识、法治实践助力嘉定水务高质量发展。带头履职尽责。严格履行我局法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥统揽全局、牵头抓总、协同各方的重要作用，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险等情况，提高服务水平和能力。带头示范引领。发挥好在法治建设工作色示范引领作用，把法治建设工作情况纳入我局年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，真正做到把第一责任人职责履行好、落实好，自觉在全局作表率。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是提升政务服务网办水平。持续深入推进“一件事”改革，巩固“两个免于提交”成效，进一步提高区重大工程和重点开发建设项目“填堵河道的审批”行政许可效率。推进企业用水便利“一站式”服务应用场景建设，全面拓展服务覆盖面，提高服务便利度。指导建设单位优化项目规划、设计和实施，推动项目建设实现指标节约和高效推进。

二是突出全流域高效协同。坚持全流域“一盘棋”，突出“三地共治一方水”，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，进一步加强跨界河湖水质、水生态信息共享。深化联合巡河、联合监测、联合保洁、联合执法、联合水资源调度、联合治理等联合机制，逐步实现从分段分界各自治理走向流域一体化治理。

三是持续压实行业责任。加强水质管控及枯水期精细治理，强化水资源科学调度，增强枯水期避咸蓄淡能力。稳步推进农污治理数字化建设，以数据赋能提升全区农污设施管护水平。适时推进水价调整，落实水价政策，促进节约用水，保护水资源。强化行业监督指导，加大巡查督察力度，提升水务精细化管理水平。

上海市嘉定区水务局    

2022年11月18日