一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年是嘉定区教育事业改革和发展“十四五”规划的开局之年。嘉定教育法治工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、市、区依法治国、依法治教工作部署，抓好教育法治关键环节，夯实依法治校基础，提升普法教育效能，大力推进依法治教，不断促进教育治理体系和治理能力现代化，为加快推进教育现代化，办好有质量、有温度、充满创新活力的品质教育提供有力法治保障。

（一）加强依法行政

1.规范落实教育决策合法性审查。贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序暂行规定》和本区《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》，规范重大教育行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求，落实公开征求意见机制，推进科学、民主、依法决策。规范行政规范性文件制定、备案和合法性审查等，加大备案监督力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。健全动态清理工作机制，及时做好行政规范性文件释、改、废工作。

2.规范行使教育行政权力。深化教育系统“放管服”改革，持续推进教育领域全程网办、“一件事”办理、无人干预自动办理等事项，进一步拓宽网上办事广度和深度，扣紧网上办事链条。加强电子印章归集管理和“一网通办”电子文件归档，确保已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项，提升教育执法效能和政务服务水平。

3.深化教育行政审批制度改革。贯彻落实国家、市、区行政审批制度改革精神，进一步深化简政放权，完善行政审批事项，修订办事指南，优化办事流程，提高办事效率。加强“互联网+监管”工作，协同区市场监管等部门做好校园安全管理、培训机构办学、托育机构开办等“双随机、一公开”工作。加强监管数据归集，监管事项目录、检查实施清单“应认尽认”。

4.推进政务公开标准化。以主动公开、依申请公开、政策解读、回应关切等工作为重点，狠抓决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推进教育系统政务公开标准化规范化建设，完善义务教育领域基层政务公开标注目录专栏，进一步提升教育工作透明度。监督指导学校信息公开工作，确保师生员工和社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权、参与权、监督权。

5.健全教育信用体系。加快建设以师德师风为支撑、教师行为准则为基础、法律法规为保障的教育信用制度。编制2021年信用“三清单”，健全信用承诺制度。拓宽信用信息应用，充分发挥信用评价的导向、激励和约束作用，将评价结果运用于民办学校办学、学生考试招生、教师职称评聘、学校绩效考核等方面，加强失信惩戒。强化对托育、校外培训机构的信用监管，实时发布“黑白名单”。

6.规范教育收费管理。根据市教委工作安排，动态调整优化区规范教育收费联席会议成员单位组成人员及职责分工。加强教育政风行风日常监管与专项督导，会同成员单位开展本区规范教育收费联合检查，督促做好规范教育收费检查问题整改工作，重点围绕收费管理、招生工作等进行聚焦式检查整改，形成制度落实、监督检查、反馈整改的工作闭环。

7.提高教育纠纷处理水平。进一步加强教育行政部门法治机构和业务部门合议办理案件工作机制，规范处置流程，健全涉法涉诉信访工作制度，突出定性恰当、程序合法、注重时效，依法依规办理各类信访件。拓宽律师（法律顾问）参与信访事项核查、化解的深度和广度。加强以案促改工作，对办件中发现的问题及时整理反馈，立足治本推进溯源治理，风险化解前置，努力从源头上减少教育纠纷案件数量。

（二）推进依法治教

1.深化依法治校长效机制建设。在区内各级各类学校完成依法治校创建的基础上，进一步深化对依法治校的认识，根据市教委《进一步加强上海市中小学校依法治校工作的指导意见》的文件要求，聚焦建章立制、内部治理结构、依法治校组织领导、依法规范办学、师生权益保护、法治宣传教育等重点方面，持续推动完善依法治校制度体系与保障机制，充分发挥责任督学对依法治校的监督指导作用，巩固创建成效。开展依法治校创建成果征集和宣传活动，提升依法治校的辐射力和影响力。

2.加强学校依法治理能力建设。继续推进“一校一章程”建设，完善章程执行和监督评价机制，督促学校落实章程和“十四五”发展规划，推进法治副校长和法律顾问制度，及时为区内新开办学校配备法治副校长。发挥家长委员会作用，加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，发挥办学绩效评估导向与激励作用，进一步提升学校依法治理能力。

（三）加强普法教育

1.强化理论武装。根据国家、市、区统一部署，实施区教育系统“八五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”，将宪法、基本法律、教育部门法等法律法规作为系统内法治教育的重要内容，推动经常性学法、岗位学法不断深入。统筹推进法治建设和教育教学工作，发挥课堂主渠道、学校主阵地作用，突出以案释法、以案普法，不断提高依法行政能力和师生法治素养。

2.加强干部教师法治培训。落实领导干部学法要求，围绕提升领导干部法治素养，组织机关干部、校园长参加教育系统行政执法人员培训、中小学法治校长轮训等法治学习。围绕年度教育法治主要工作和现代学校制度建设重点任务，面向教育系统党政干部、机关行政人员和教师，开展分层分类依法治教专题培训，创新培训方式，提升培训效果。建立健全新任职干部履职约谈和廉政谈话机制，增强新任职干部法治意识。

3.优化法治教育资源供给。坚持将宪法教育摆在首要位置，扎实推进“学宪法 讲宪法”主题教育，组织学生参加“宪法小卫士”网上竞答、“新沪杯”等评选，开展“国家宪法日”等主题教育活动。加强《道德与法治》《学生幸福课程》等课程和教学资源建设，研究推动中小幼法治教育科学合理衔接贯通。依托区未成年人法治教育中心、少年警务中心、“嘉检七色花”等基地和资源，打造区域法治教育品牌。

（四）强化工作保障

1.加强党的领导。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略来指导全面依法治教工作，把加强党的领导贯彻到全面依法治教的全过程和各方面，将法治工作作为教育工作的重要内容，着力从尊法、护法、传法、用法、执法、守法、学法、研法等方面抓好落实，充分发挥教育法治的引领性、基础性、规范性、保障性作用，为教育改革发展保驾护航。

2.加强工作支撑体系建设。进一步发挥法律顾问专业优势，积极参与重大教育行政决策、合法性审查、重大执法决定、校园普法宣讲、校园纠纷调处等方面工作。依托“大调研大走访”加强教育法治工作调研，进一步完善学校法律服务和支持机制。充分发挥智库、外脑作用，密切与公检法司部门的沟通联系，协同加强中小学法治副校长队伍建设，形成支持教育法治工作的外部合力。

3.强化监督检查。认真贯彻《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》等文件精神，全面落实党政主要负责同志法治建设第一责任人责任，加强对基层学校落实依法治区、依法治教、依法治校情况的检查与指导，进一步压实基层法治建设责任。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局法治政府建设工作取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足。一是干部队伍的法律素养有待进一步提升，法治学习的深度广度有待提高；二是社会监督不足，教育行政工作的社会监督机制还不健全,有效监督有待进一步强化。

三、主要负责人2021年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，以“三个加强”打造教育系统法治建设“责任链”。

1.加强组织领导。切实加强党对教育工作和学校工作的领导，将推进法治建设摆在工作全局的重要位置，理顺工作机制，明确职责分工，保障工作有序开展。探索在中小学试行党组织领导的校长负责制，重组学校内各治理主体的地位、职责、权利等方面关系。将校长法律素养和依法治校能力作为任职和工作考核的重要内容，在学校年度绩效评估中设定警戒性指标，规范学校办学行为。

2.加强队伍建设。加强法治工作队伍建设，健全普法宣传教育机制，制定年度普法工作计划和责任清单，完善行政机关工作人员、学校领导干部和教师学法用法制度，聚焦重点对象，精准实施分层培训，着力提升全员法治素养。发挥法律咨询服务中心功能，建立法律服务专业队伍，为重大行政决策事项、教育领域矛盾纠纷调解提供法律意见和建议，优化法律服务支持。

3.加强考核督责。坚持全面从严治党、依规治党，将党内法规教育作为学习型党组织建设的重要内容，纳入基层党建考核指标。开展区教育系统第四轮全面从严治党巡检工作，通过实地检查“四责协同”机制建设、意识形态责任制落实、“三重一大”决策记录、财务管理等，对基层单位日常工作进行聚焦式督查整改，推动法律法规落实。

四、2022年度推进法治政府建设计划

1.加强组织领导，完善依法治教工作体系。适时完善依法治教领导小组，加强对全区各中小学的“七五”普法宣传教育工作的指导。同时，各学校优化普法工作领导小组，进一步完善依法治校的组织架构。加强机关中心组学习，通过科室长论坛、教育系统廉政讲坛等培训学习法律知识，让领导干部带头学法、模范守法。

2.加强法治教育，提升青少年法律素养。有效利用课堂教学，加强青少年学生法制宣传教育，发挥国家课程，挖掘区本课程，培养学生的责任意识，能自觉遵守法律法规，知法懂法，遵纪守法。积极开拓第二课堂，深入开展“法律进学校”活动，统筹发挥学校、家庭、社会各方作用。根据中小幼不同年龄段学生特点，通过各种形式的教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动法治精神日常化、具体化、形象化、生动化的教育实践。

3.加强队伍建设，创新丰富法治工作资源。整合社会力量，加强法治教育队伍建设。与检察院、法院、公安、司法等部门紧密合作，形成家庭、学校与社会三方联动的良好局面。每一所学校充分发挥法治副校长作用开展专题教育，组建“法律进校园”巡讲团，开设法治讲座、“检察开放日”、“学法用法夏令营”等活动。借助司法机关，推进实践基地建设。与司法、公安等单位通力协作，建设适合青少年的法治场馆，积极推动实践基地成为集实践性、参与性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所，以相对集中的方式为全区中小学校提供法治教育支持和服务。