2022年，嘉定公安分局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕建设法治公安目标，牢牢把握严格规范公正文明执法要求，以执法办案管理中心建设为抓手，以深化执法信息化建设为支撑，以执法权力运行机制改革为突破口，坚持不懈推进执法规范化建设，统筹抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项措施落实，为平安嘉定、法治嘉定建设发挥力量。2022年，分局被命名为“全国公安机关执法示范单位”。现将主要情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）提高政治站位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

高度重视习近平法治思想宣传贯彻工作，始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，立足公安机关职责，坚持领导带头，做到全警覆盖，创新方式方法，广泛深入宣传，不断营造浓厚学习宣传贯彻习近平法治思想氛围，在全局范围内进一步凝聚深化法治公安建设高质量法治共识。

一是突出“关键少数”，党委领导带头学。严格落实“第一议题”制度，分局主要领导带头抓、亲自抓，始终将习近平法治思想学习和法治公安建设作为分局工作重点，在年度和下半年公安工作会议上专题研究部署，深入贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述和在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，大力推进新时代法治公安建设。以党史学习教育等活动为抓手，把习近平法治思想和宪法法律列入党委中心组学习内容，组织开展《习近平法治思想学习纲要》、宪法、民法典等专题学习，不定期对领导干部进行政治轮训和法律培训，将学法用法守法和依法行政情况作为各级领导干部述职评议和履职考核的重要内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力和水平。

二是抓住“重点多数”，不断增强民警法治意识。依托政治轮训、“社会治理与创新思维”每月论坛等平台，深入开展全警实战大练兵法治练兵工作，将习近平法治思想和公安机关常用法律法规知识作为公安民警入警和晋升训练的重要学习内容，形成入警后法治能力的提升追踪机制。加强全警法治教育，强化典型引领和警示教育，推动规范执法意识、规范执法习惯的养成。今年以来组织各类规范执法培训2500余人次。聚焦接报受理立案、现场执法执勤、治安案件调解等常见执法场景，紧贴实战需求，对照菜单式操作、递进式执法的要求，细化工作标准，动态调整优化，针对性出台执法制度20件、执法标准50件、执法指引80件，努力各项工作方向明确、手势统一，做什么、怎么做一目了然，广大民警看得懂、学得会、用得好。

三是强化法治宣传，营造良好氛围。把学习贯彻习近平法治思想同分局“八五”普法工作有机结合起来，按照《区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》等工作部署，多次召开专题会议对全局普法工作进行谋划部署，结合工作实际制定年度普法计划，将习近平法治思想作为重要普法内容和任务，出台《嘉定分局2022年普法工作要点》和《嘉定分局2022年普法清单》，形成齐抓共管的普法工作格局。按照“谁执法谁普法”的原则开展普法宣传。广大民警结合日常走访工作，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位开展习近平法治思想和反电诈、防盗、交通等法律法规的宣传。以抓好青少年普法教育工作为重点，通过“法制副校长”、“开学第一课”等多种形式，选派优秀民警深入中小学校举办法治教育讲座，不断增强青少年的法治意识，养成遵纪守法的良好习惯。结合不同时期公安工作重点，充分利用“12.4宪法日”、“110宣传日”、“4.25国家安全日”、“6.1儿童节”、“6.26禁毒日”等重要系列活动日，开展主题普法活动，把普法宣传延伸到每一个角落，形成普法的规模效应。充分发挥新媒体、新技术在普法宣传中的运用，依托“嘉定公安”官方微博、微信公众号、抖音等多种新媒体宣传平台，围绕扫黑除恶、电信诈骗、交通安全、户政、出入境等群众关心的热点话题，结合重大普法活动，及时发布信息，开展普法宣传。

（二）秉承法治精神，推动法治公安建设高质量发展

一是强化党委对法治公安实践的领导。充分发挥党委把方向、管大局、抓落实的重要作用，确保党的理论和路线方针政策不折不扣落实，确保宪法法律正确统一实施。严格落实党委书记作为本单位法治公安建设第一责任人的责任，将推进法治公安建设的履职情况纳入年终述职内容，切实履行好对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自督办的职责，确保法治政府建设在民政领域贯彻落实。制定出台了《嘉定分局关于推进新时代法治公安建设高质量发展的实施细则，并配套制定了《嘉定分局推进新时代法治公安建设高质量发展任务书》，围绕9个板块34大项工作任务逐项明确了牵头部门和完成时限。同时，结合分局近年来的执法实际，专门制定了《2022年度嘉定分局法治公安建设重点任务推进表》，确定了2022年需要大力推进的10项重点任务，以切实抓好贯彻落实、推进任务落地。实体化运行“党委主要领导任主任、分管领导任副主任、监督职能部门领导任成员”的执法监督管理委员会，由执法监督委员会每月听取执法工作报告并召开执法规范化建设分析讲评会，对法治公安建设进行统筹部署、协调推进，持续形成工作合力，不断强化分局党委对法治公安建设的领导。

二是不断规范权力运行。对标执法全周期质控的要求，着力构建全面覆盖、到底到边的监督管理体系，逐步实现执法闭环管理、动态隐患清零。坚持全要素纳管，聚焦案件、人员、场所、物品等要素，依托数字化执法办案管理中心，对照要求全量采集，逐案建立关联对应，全程跟踪实时状态，及时进行查漏补缺，实现卷宗材料、人员信息、场所视频、物品信息全量纳管、动态监测，持续不断盯细节、抓规范、提质效，有效消除各类执法常见病、多发病，分局的办案质量和电子卷宗完整率、涉案物品准确率均排名全市前茅。严密全环节把控，出台执法全流程监督管理规范，围绕进出口、上下行等环节，逐级压实办案责任、审核责任、审批责任，严格把控案件事实、法律程序、具体细节，推动“两统一”、“一公开”全面落地，控制侦查权、裁量权规范行使，切实把牢事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保执法权力始终在法治轨道内运行。以规范全程视音频记录为重中之重，出台使用规定和操作细则，细化取证标准和检查要求，确保办案场所、警务车辆、一线警力取证设备全覆盖配备，实现现场执勤、案件处置、人员押解、办案审查、入所收押等环节全覆盖管控，做到全过程留痕、可回溯管理，引导民警善于在镜头下执法，分局的现场执法规范率、办案场所规范使用率均排名全市前茅。

三是严密执法质控体系。立足执法办案严谨要求，发挥智慧精准赋能作用，更好实现执法风险源头管控和执法效能迭代倍增。不断夯实智能化基础环境，全覆盖建成智能化办案场所，配备智能监控、智能手环、智能物品保管柜、智能信息采集一体机等设备，开发轨迹异常提醒、单人询问提醒、无人看管预警、限期临近预警等功能27项，第一时间推送处置，源头消除潜在风险。率先建成公检法涉案财物共管中心，开发专门系统和功能模块，分设应用权限和管理流程，运用扫码识别、无线射频等技术，依托数据流转、线上查验等功能，实现物品不动、系统移交，确保涉案物品始终处于监管之下。建成投用分局数字化执法办案管理中心，因地制宜建设派出所案管室，接入数据资源，集成系统应用，围绕接报受理“三个当场”、办案场所“四个一律”等刚性要求，在推动数据流、业务流、管理流深度融合的基础上，实现执法风险线上筛查、期限临近自动提醒、潜在苗头提前预警、工作质效远程监督等功能，切实发挥龙头中枢作用，不断提升智慧案管水平，执法风险隐患持续下降。

（三）严格依法履职，营造更加公平公正的法治环境

 一是依法推动平安嘉定建设。切实发挥平安建设主力军作用，紧盯电信网络诈骗、食药环、黄赌毒、小恶小乱等人民群众反映强烈的违法犯罪，坚持以打开路，保持凌厉攻势，始终做到出重拳、严执法、强震慑，依法严惩各类违法犯罪分子，严执法、降发案、保民生，群众安全感持续增强。在区委政法委的组织领导下，建立公检法会商机制，针对重大案件、法律适用等疑难复杂问题进行研究会商，统一工作手势，确保取得最佳法律效果。期间，围绕电信网络新型违法犯罪打击难问题，会同检察院、法院联合制发会议纪要，围绕罪名适用、证据规格、追诉标准等细节，明确帮助信息网络犯罪2种可认定入罪的严重情形和4种可认定主观明知的表现形态，梳理相关帮助行为人可认定入罪的3种行为表现，达成一致意见，提供操作指引，切实彰显法律之威。坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“预防走在排查前，排查走在调解前”的工作理念，积极探索解决矛盾纠纷的新思路和新方式，出台《关于进一步完善公安派出所和司法所联动排查、化解矛盾纠纷工作的意见》等可操作性规范性文件，推动矛盾纠纷隐患排查关口前移、信息收集触角广泛延展，实现矛盾纠纷隐患“早发现、早干预、早化解”，有效遏制矛盾激化引发“民转刑”、“刑转命”案件发生，确保本区社会治安形势稳定。

二是全力支撑防疫大局。紧盯疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、团购诈骗等涉疫违法犯罪，坚持网上网下结合，深挖违法犯罪线索，依法从严查处“黑商户”“黑店铺”“黑团长”等不法分子，努力追赃挽损，减少群众损失。侦破一大批诈骗、非法经营等涉疫刑事案件，其中4月10日抓获的某团购诈骗案，在区检察院、法院的大力支持下，坚持快侦快诉快判，仅用1个月时间即完成审判，一举追回3.4万元赃款，成功入选公安部和最高检疫情期间涉新冠肺炎疫情典型案例。围绕攻击防疫政策、散布虚假信息、扰乱方舱秩序等影响防疫工作大局的恶劣行为，坚持快字至上，迅速查清动机，依法严惩。针对拒不执行封控规定、夹带人员违规离沪、配送人员违规上路、冒名顶替代做核酸等违法行为，用足法律手段，坚持依法严处，严防疫情传播扩散，有力维护防疫秩序。

三是助力优化营商环境。坚持执法为民理念，深化公安政务服务“一网通办”，对照全流程网办和一小时办结要求，持续减环节、减时间、减材料、减跑动，全面落实电子证照应用、“两个免于提交”、“一件事一次办”等服务承诺，推广预约办理、自助办理，主动上门办件、快递送件，将线上办理作为疫情防控期间企业群众办事的主要渠道，依托“一网通办”平台切实保障企业群众办件需求，确保“足不出户”能办成事。严格落实交通管理、人口管理、治安管理、出入境管理等方面30项便民措施，通过延期办理、容缺办理、全程网办等措施切实为企业群众办事提供更加方便快捷的政务服务。特别是针对部分企业群众疫情原因无法提供相关材料的情况，积极通过系统查询、电子证照等方式进行信息核实，并在政策允许范围内进行容缺办理，做到服务有速度，更有温度。围绕首批营商环境创新试点改革涉及公安机关的19个改革事项，扎实推进22条措施落地，围绕疫后复工、复产、复商、复学等安排，深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，落实上海公安机关17条便民措施，推广嘉定“助企纾困、助长消费、助力就业”产业扶持政策，提供企业权益保障咨询服务，严厉打击危害企业合法权益违法犯罪，更好地为企业生产经营保驾护航。

二、党政主要负责人履行公安分局法治建设党政第一责任人职责情况

认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，严格按照法治创建工作要求，积极推进法治公安建设各项工作。一是充分发挥党委的领导核心作用，成立由一把手为组长、班子成员为副组长的工作领导组，对法治公安建设进行全面安排部署和推进落实。二是坚持运用法治思维和法治方式维护社会大局稳定，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作法治化进程不断推向新台阶。三是抓住领导干部这一“关键少数”，认真学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略以及习近平法治思想，学习《中华人民共和国民法典》等法律法规，充分发挥带头学法、模范守法的示范作用。

三、存在的不足及下步工作设想

2022年分局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距。存在的主要问题：一是个别民警的执法水平不高，执法为民的思想需进一步牢固树立；二是执法监督力度需进一步增强；三是执法培训力度不够，需进一步增强；四是执法规范化机制、制度建设仍不够完善，需进一步加强。

2023年法治政府建设工作，分局将围绕如下几方面努力推进，推进法治政府建设工作再上新台阶：

一是进一步完善行政决策机制，大力提高公安行政决策水平。二是加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。三是切实发挥执法办案管理中心作用，夯实公安执法基础性工作。四是进一步加强法治教育，提高民警法治意识。五是推进机制改革，努力构建系统严密、运行高效的执法监督管理机制体系。