2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的承上启下之年。区国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，深入学习习近平法治思想，紧密围绕本办中心工作，奋力推动本办法治政府建设各项工作开展。经梳理，现将有关情况汇报如下：

一、2023年法治政府建设工作成效

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

区国动办将《习近平法治思想学习纲要》列入办党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育理论学习必学资料清单，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实中央和市委关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，完善领导干部学法用法“应知应会清单”，切实发挥领导干部示范带头作用，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把区国动办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育不断引向深入，坚持读原著、学原文、悟原理，通过举办读书班、开展理论学习中心组学习及专题研讨、讲专题党课、开展个人自学等方式开展专题学习，突出学深悟透、掌握思想方法、坚持学以致用，主题教育期间党组中心组共集中学习4课时，全体党员共集中学习16课时。

（二）持续推进政府职能转变

1.推动“一件事”落地。按照《民防工程和普通地下室使用备案一件事工作方案》文件精神，积极主动对接市国动办和区地空联办，推动线上线下服务一体化，建立工作群、组织培训、优化操作流程、编制操作说明，突出“一件事”办理中易发生的疑点、难点问题，指导申报单位开展使用备案办理，为企业提供更优质、更便捷的贴心服务。至目前，已依法办理完结使用备案13件，为实现“一网通办”服务高质量发展提供有力支撑。

2.做好信用体系建设工作。作为第二批落实“市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明”工作的单位之一，区国动办结合相关工作要求，经自查补漏，完成15条行政处罚历史数据的补报工作。在日常工作中严格贯彻落实“谁生成谁提供、谁提供谁负责”的原则，全量归集区国动办“双公示”信息，落实常态化数据归集机制，扎实做好本领域“三清单”数据归集工作，全年共报送“双公示”数据6条。

（三）大力提升政府整体服务效能

1.推动“容缺办理+告知承诺制”。为进一步优化营商环境，深化企业法人公共信用电子证照应用事项清单，广泛推行“告知承诺”“容缺受理”等审批方式，将“民防工程档案接收”列为可容缺受理事项。今年已通过“容缺办理+告知承诺制”完成2个区重大工程行政审批。

2.做好“一网通办”工作。根据《关于开展“一网通办”公共服务事项标准化建设工作通知》有关要求，区国动办及时更新公共服务事项，一是在上海市政务服务事项管理系统中明确公共服务事项标准化建设工作的责任部门、负责人、业务联系人和技术联系人并填报“通讯录登记”。二是结合市国动办制定的区级自管公共服务事项目录及相关要求，结合我区实际情况，认领并填报“民防科普教育馆预约”“社区民防教育室分布查询”等2个事项的办事指南。

3.规范落实行政许可工作。根据《关于做好行政许可实施规范、办事指南编制和网上申报等相关应用系统改造工作的提示》有关要求，区国动办根据工作任务分工，做好行政许可通讯录维护、行政许可实施规范和办事指南编制等工作，确保线上线下标准一致、内容完整、全面准确、服务统一。严格按照《上海市嘉定区行政许可事项清单（2022年版）》清单，做好2022年行政许可事项数据的梳理和自查自纠工作，完成《行政许可实施情况年度报告》和《行政许可办理和批后监管情况统计表》的撰写，并于2023年3月14日上网公示。

4.推动“好差评”工作。区国动办以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标，全力推进审批服务流程优化再造，目前区国动办在“减时限比例”中全区排名靠前；已实现“两个免于提交”100%落地；已实现“100%零跑动”；积极宣传“好差评”制度，引导相对人主动参与“好差评”评价，主动接收相对人的监督，全年好评率100%。

5.全面拓展优化线上线下帮办服务。一是做好“12345”市民服务热线办理和“一网通办”咨询服务，线上解决企业群众在办事过程中遇到的在线操作、材料准备、政策咨询、网上申报流程等方面的专业问题。二是继续推进领导干部帮办制度，目前办党组已开展3次领导帮办工作，陪同企业群众全流程办理政务服务事项，帮助企业快速了解最新政策，同时根据帮办中遇到的问题，建立发现问题和反馈整改闭环工作机制，进一步优化行政审批的意见出具。

（四）持续打造法治化营商环境高地

 为进一步优化营商环境，强化安全监管职责，促进“双随机、一公开”监管工作向多部门、多层次发展，制定年度跨部门检查任务，多次组织区地空联办、区住房保障房屋管理局和工程属地政府跨部门检查，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。截至目前，检查企业110户，针对检查出的问题，现场指导工程使用（管理）单位规范使用人防工程，依托属地政府督促问题落实整改。

（五）提升重大行政决策质量

2023年9月发布《嘉定区人民防空工程（暨民防工程）安全管理办法》重大行政决策，根据相关要求已完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序，其中公众参与采取社会公开征求意见、书面征求意见、座谈会等三种形式，并通过“上海市政府法律事务管理系统”同步报送，《办法》将属地政府人防工程检查要求纳入其中，并将检查完成情况纳入本区“平安国动”考核内容，为人防工程安全检查延伸基层夯实基础，提升重大行政决策规范化、制度化水平。

（六）全面提升国动系统行政执法水平

1.加强行政执法队伍管理。加强行政执法主体和执法人员的资格管理制度，按照行政执法证件换发要求，安排专人严格落实资格审核工作，完成全办29名行政执法人员资格审核，组织25名行政执法人员完成电子行政执法证办理、4名新进人员通过执法考试并实现持证上岗。适时开展行政执法人员动态管理，对调离、退休等执法人员定期组织清理，收回并清理行政执法证件3人次、完成执法证转移1人次，为推动本区国动系统高质量发展夯实执法根基。

2.做好行政执法公示。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责监管工作向多部门、多层次发展，制定年度跨部门检查任务，规范信息公示内容的标准、格式。除依托“统一依法治市大系统”和“嘉定信用”统一信息平台实现行政执法双公示，及时通过门户网站、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息，作出行政处罚决定前查询信用报告5次、征信平台公示行政处罚信息6个，指导行政相对人完成信用修复1件。执行行政执法统计季报、年报制度，动态上报当季和上年度行政执法总体情况有关数据。强化执法行为透明度，保障行政相对人的合法权益为进一步强化事中事后监管。

3.严格执行“三项制度”。牢固树立法律底线意识，强化法治行为意识，通过对基层执法人员的培养与训练，熟练掌握国动人防政策法规，从思想深处树立边界意识，维护法律尊严，确保国动法规政策的贯彻落实不走样、不变形。主动修定完善本区国动系统行政执法文书、行政执法流程，结合历年执法案例中遇到的难点疑点进行深入分析研判，以案释法，进一步加强执法人员对执法文书、执法用语、执法规程的全面掌握，提升行政执法的精准性。严格执行2人以上执法规定，主动出示执法证件，亮明执法身份，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，严格按照法定程序执行，主动接受群众监督。在执法过程中，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，全面推行使用执法记录设备，对现场情况进行全过程的实时记录，按要求对所有音像资料进行归档，实现全过程信息留痕和可追溯，有效确保现场执法的规范性和有效性，提升执法案件质量。截至目前，区国动办无执法突出问题和重大行政执法决定，依法出动执法人员2534人次，办理完结人防工程使用备案13个，查处违法案件22件。其中，不予行政处罚案件5起；简易执法程序案件7件；普通执法程序案件10件，行政处罚罚款18.00万元。准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑行政相对人的切身感受，行政执法要“添温度”，不能与群众实际感受之间有“温差”。全面推行人性化执法、暖心执法，主动听取企业生产管理中遇到的难题或困难，广泛运用说服教育、劝导示范等柔性方式。对于损害人民群众切身利益，涉及危害生命安全的违法行为，行政执法要“有力度”，重拳出击、靶向办案，形成有力威慑，做到办理一件震慑一片，做到精准打击。

（七）构建政务公开工作新格局

为进一步加强区国动办机关政务公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进依法行政，依据《上海市政府信息公开规定》以及其他有关文件的规定，结合本单位实际，制定《嘉定区国防动员办公室政务公开工作制度（试行）》，明确政务公开主体、范围、时效、流程等，明确政策文件“谁起草、谁解读”。

（八）健全完善突发事件应对处置机制

聚焦人防工程安全工作要点及阶段重点工作目标，抓好消防管控、防汛防台及专项治理等工作，及时发现和解决问题，推动工作落实，提高工作效能。按照行业标准，采取针对性防范措施，对节日、极端天气（低温冰冻和防汛防台）和重大活动期间的工程安全防范特点，在微信工作群内及时发布行业工作提示，共发放各类天气预警、工作提示72余份。修订《嘉定区公用人民防空工程（含退序）防汛防台专项应急预案》，确保预案的可操作性及指挥决策的准确性。指导、参与使用单位开展3次人防工程防汛防台演练。增加特殊时段检查、督查频次，重大活动、节日前夕，办、所领导分别带队检查工程，每周安排1名专人开展公用人防工程巡查，参与区地空联办组织的季度联合检查3次。截至目前，全区人防工程现场实地检查全覆盖，结建人防工程2629个，公用人防工程（含退序）462个，发现风险隐患345个，完成整改340个。确保人防工程安全监管可防、可治、可控，牢牢守住城市安全底线。

（九）加强法治政府建设统筹协调

区国动办于年初印发《2023年度嘉定区国防动员办公室依法治区、法治政府建设工作安排与责任分工》，积极推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。根据市委依法治市办要求，做好党政第一责任人述法工作形成年度述法报告。健全机关工作人员学法用法机制，将法治教育纳入区国动办工作人员必训内容，重点学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等内容，加强行政执法队伍专业化、职业化建设，持续强化行政执法人员培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

二、2024年法治政府建设工作计划

（一）强化执法规范，提升办案质量

为进一步规范执法办案程序，强化案件查办的合法性，提升案件查办水平质量，进一步在执法人员心中树立“法无授权不可为、法有规定应尽职”的行政执法意识，提高执法人员运用法治思维和法治方式监管工程。在提高行政执法效率的同时注重遵循法定程序，切实保障当事人的知情权、听证权和陈述、申辩的权利。要转变行政执法理念，改善行政执法方式，从而提高行政执法办案质量，提高准予执行率。

（二）持续加强国动执法人员专业水平

结合国防动员体制改革，重点学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等内容，持续加强国动执法人员专业水平，持续强化行政执法人员培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

（三）提升和优化监管水平

不断完善国动领域监管制度，提高“双随机、一公开”监管规范化水平。对随机抽查发现的违法行为依法依规进行惩处，对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布，确保“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，规范工作流程，确保监管执法公平、公正、公开。

上海市嘉定区国防动员办公室

2023年11月17日