2023年嘉定镇街道法治政府建设情况报告

嘉定镇街道全面贯彻落实区委、区政府法治嘉定建设部署，进一步夯实基层基础，着力推进法治嘉定、法治政府、法治社会建设一体化建设。坚持“法治嘉定、法治政府、法治社会”为工作导向，不断加强法制队伍建设，提高法律服务水平，积极推进各项法治建设工作，努力营造优良的法治环境，各项法治建设工作持续全面推进。现将2023年法治政府建设主要工作情况汇报如下：

一、总体情况

年初街道法治建设领导小组结合街道实际情况，合理部署、扎实推进，建立由街道法治办牵头抓总、各部门协调配合的统筹工作机制，对法治建设目标任务进行分工布置，年底，进行总结评估、问效问责。召开街道法治建设（普法依法治理）工作会议，总结前期法治工作，布置落实阶段性工作任务。根据街道编制的《区委督查嘉定镇街道依法防疫与法治建设任务分工指引》等制度材料，各相关部门设立联络员制度，建立微信群等媒体平台，联络协商法治常态建设工作。完善“三重一大”审核程序、落实司法所长列席主任办公会议制度、建立法治观察点、开展街道内部法治督查、召开街道行政执法案卷评查会、举办专题法治培训会议，切实把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。街道上下形成了党委领导、政府“一把手”负总责、部门各负其责、社区协同联动、相互配合的依法行政工作格局。

二、主要举措和成效

（一）深入推进依法行政

1、严格执行《政府信息公开条例》，主动公开法定事项，依申请公开受理机制，不断完善政务公开内容，做到应公开尽公开；制定并公布《嘉定镇街道行政权力清单》，全面梳理街道各部门行政职权，进一步推进跨部门联合监管，构建职责定位清晰、程序便捷高效的部门职责体系。加强行政复议、应诉工作，推进行政争议实质化解工作，提升行政机关负责人出庭率和应诉水平。2023年以来，街道通过门户网站、“睦邻嘉园”微信公众号发布政府信息共1908条，制发主动公开政府公文81件。

2、严格实行政务合同超过十万元的法制审核，提升街道依法执政和依法办事的效能。街道重大行政执法决定法制审核共16件，超过10万元及以上的政务合同审查共59件，涉及金额总计7亿多元，主要涉及工程、服务、货物这三类，就合同履行、争议解决约定、付款方式等给出相应法律建议。公示一般程序案件404件，行政处罚信息公开313件。

3、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，厘清综合执法领域法定执法事项，加强“三项制度”及“双随机、一公开”监管制度，不断细化量化行政裁量权基准，创新包容审慎的执法环境和监管方式，制定各领域的不予处罚清单和自由裁量边界，严格执行重大执法决定法制审核制度，提升街道行政执法水平。2023年，共办理行政执法普通案件404件，处罚金额143750，简易程序案件378件，处罚金额21950元，重大行政决定法治审核19件。

（二）提升基层治理建设

1、切实践行新时代“枫桥经验”，完善社区法律顾问服务管理制度，积极搭建律师和社区沟通平台，开设律师热线，线上线下联动、律师调解全时值守变为常态，拉近律师和居民的距离。为社区群众提供专业、便捷、高效的法律服务，为社区公共事务管理中提出专业法律建议，为社区健康发展提供了坚实有力的法治保障作用，充分发挥社区法律顾问的专家作用。2023年，社区法律顾问举办社区讲座34场次，解答法律咨询488件，参与纠纷调解93件。

2、完善公共法律服务工作站（室）坊、睦邻e直播、“法韵疁市”法律服务点、法律明白人、法治带头人、平安志愿者队伍和“嘉家安”人民防线等基层民主协商自治模式，有效凝聚各类群防群治力量，做好纠纷隐患的排查、缓解和化解，构建政府与基层民主共同治理的新格局。辖区共有人民调解员23人，睦邻点志愿者200人，法治带头人、明白人34人。法治观察员35名，人民陪审员、人民监督员41人，综合督查员3人、社区协管员69人、信息员1564人。2023年各级调委会共排查纠纷512件，受理321件，调处成功320件。处置110非警情警务类纠纷448件，劝说平息366件，“解纷一件事”516件。

3、结合前期的睦邻点、公共法律服务工作站（室）坊、法韵疁市法律服务点、人民建议征集、人民陪审员监督员基层联系点等基层治理平台的深耕，今年上半年又制定了《嘉定镇街道关于法治观察意见建议征集工作的通知》，切实拓宽了为民发声、为民惠生的可操作性渠道。截至12月底确定有3个法治观察点，35名法治观察员，努力争取到16份法治观察建议书，最后分析筛选后选定7份上报区法治办，根据《关于组织实施2022年法治创新实践项目和法治为民办实事项目的通知》要求，将《法治观察新航路》作为2023年度嘉定司法行政系统创新性项目申报的课题，形成了多方协商、集中民智、出谋划策、建言献策的良好氛围。

（三）守法普法，加强法治社会建设

1、严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁

服务谁普法”责任制度，印发《嘉定镇街道年度普法宣传责任分工指引》，明确普法职责和任务。各社区、相关部门（单位）分头利用科（室、所）务会、主题党日等会议形式，组织单位人员分章节学习《习近平法治思想学习纲要》，通过会议、讲座、线上学习等形式，参加各类行政法学培训，内容涵盖《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及轻微违法行为依法不予行政处罚、行政处罚裁量基准、信息公开等各相关内容。创新“互联网+法治”宣传方式，原创一批鲜活开展法治话剧、普法微电影、微视频、漫画读本等宣传作品，以群众喜闻乐见的方式提升公共法律服务感知度。

2、深入推进“法律九进”、“法治大讲堂”等普法宣传活动。组织街道工作人员及各社区调解员前往嘉中法庭旁听庭审和开展座谈会。组织街道各部门科室以及企事业单位的主要负责人和经办人员参加《政府职能部门合同签署及管理要求》培训。不断提升街道人员依法办事能力。利用春运、国际妇女节、消费者权益日、全民国家安全教育日、禁毒宣传月、国家宪法日等重要节点开展法律服务活动，组织中小学开展十八岁成人仪式、“法治+”微课堂，组织社区群众开展《中华人民共和国民法典》等系列宣传活动，保持常态法宣。2023年至今，共开展线上法治宣传活动1次，线下法治宣传活动183次。

3、打造多元化普法阵地，街道现有1个中心法治文化广场，1个法治长廊，1个法宣绿地，5个法宣教育公益阵地，17个社区的司法睦邻点、法治宣传栏和电子显示屏，形成中心辐射、社区承转、全面覆盖的法治宣传阵地。同时统筹好公共法律服务站（坊）、我嘉邻里中心、党群服务站、爱国主义教育基地等法治文化阵地网络，通过咨询、讲座、横幅等形式，大力弘扬办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治风尚。

（四）落实法治内部督查

1、年初街道法治建设领导小组结合街道实际情况，合理部署、扎实推进，建立由街镇法治办牵头抓总、各部门协调配合的统筹工作机制，制定了《2023年嘉定镇街道法治督察工作实施方案》、《2023年嘉定镇街道法治督察工作的通知》等相关文件。

2、年中，由街道法治办牵头，组织各科室、部门、单位开展街道法治工作内部督查，通过自查自纠、两两互查、整改复查三步走的形式查漏补缺，及时整改完善。共收到整改反馈表及相应材料18份，并完成《2023年嘉定镇街道法治督察工作情况报告》。

3、年末，开展案卷评查工作，司法所会同街道综合执法队、法律顾问对10份不同类型（如损坏房屋称重结构、擅自搭建建筑物、未按养护技术进行养护等）案卷开展评查，认真对案卷文书中的案件事实、证据提取、执法程序、法律适用及规范归档等各个方面问题进行细致梳理。

三、存在的不足和原因

（一）整合资源形成合力不足

区对街道的法治建设每年都有目标任务，主要负责人签订责任书，街道召开部署会，明确相关部门具体职责任务，确定主办、协办关系，但在具体执行过程中，由于沟通和协调方式稍有欠缺等原因，有时会产生整合资源时合力有所不足的问题。

（二）法治宣教影响效果不足

法治宣教工作一直在开展，但由于法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强，不少部门和社区仅满足于完成规定动作等原因，法治宣教的影响效果还有所欠缺，群众对法治宣传的认可度不够高，接受性有待进一步增强。

（三）法律服务前瞻性不足

由于人民群众对法律服务需求的多样化，以及社会发展的快速变化等原因，具体法律服务内容和形式的更新往往不能完全满足当下的需求变化，特别是社区法律顾问、“法律明白人”“法治带头人”等在基层治理中的作用发挥还不够，如何发挥社区民主协商自治、引导律师参与指导社区治理还有提升空间。

四、街道法治建设“第一责任人”工作情况

（一）明确责任任务

街道党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，开展年初签约领责、年中督察评责、年底述法考责，进行“三责闭环”法治督察，落实“四个亲自”，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（二）加强法治学习

街道领导班子、领导干部带头学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略、总书记在上海考察重要讲话、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《中华人民共和国民法典》核心要义、加装电梯典型案例、拆承重墙、非成套房屋改造等相关法律等精神、规定，健全党（工）委理论学习中心组学习常态化机制，并坚决贯彻落实。2023年至今，中心组共安排了4次法治建设相关内容专题学习。

（三）完善决策机制

完善重大行政决策机制，制定《会议事项决策规则》、《关于执行“三重一大”制度的实施办法》、《嘉定镇街道重大行政决策程序实施办法（暂行）》、《2023年嘉定镇街道重大行政决策事项目录》等重要文件，履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。执行重大事项报告制度，对财政预算、重大项目建设等规范性文件，向同级人大专题报告执行情况，自觉接受人大监督。2023年至今通过“三重一大”事项118件。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排

为推进落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，围绕区、街道各项重点工作，创新方式方法，加快提升法治建设水平，着力做好以下工作：

（一）做好统筹协调，完善法治建设常态化运作机制

进一步强化街道学法用法制度建设，深入学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化法治思维，依法解决法治工作顽疾。充分发挥街道法治办牵头，各部门合力的工作机制，在原有的法治工作体制基础上，结合法治建设重点工作，完善和细化对街道各相关部门和居委的法治工作考评内容、评分标准，进一步推进街道法治工作常态化、制度化。

（二）提高基层纠纷调解效能，推进法治示范创建进程

加强矛盾纠纷防范排查，提升多元化矛盾化解机制及新时代“枫桥经验”调解效能，就地引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，实现政府与基层民主共同治理的新局格。按照“谁执法、谁普法”的原则，积极推进普法工作制度化和经常化。规范依法行政工作，加强制度建设，降低行政败诉风险。极探索完善法律顾问制度，进一步增强行政执法引入法律专业人员参与程度，及时剖析监管漏洞，及时发出司法建议。强化工作创新，在整改中总结固化创新经验，探索形成可复制、可推广的模式和特色。

（三）完善督查工作机制，拓宽法治观察平台

根据《嘉定镇街道关于法治督察工作实施方案》要求，将组织街道各部门、各企事业单位、各社会组织、各社区居委等开展自查自纠及全面督察。深入推进法治观察点，人民监督员、人民陪审员联络点建设，结合街道实际创新拓展法治观察员队伍，形成切实有效的法治观察意见建议，全面提升法治观察点履职水平。依法接受人大法律监督，规范行政决策出台，加强法治队伍建设，切实补齐工作短板。

（四）加强专业培训指导，提升队伍依法执法水平

加强社区民主协商自治、引导律师参与指导社区治理。加强各部门工作人员法治素养和法律业务的培训学习，严格落实行政服务工作办理制度、行政执法“三项制度”、法律文书制作和案卷归档管理等制度。进一步提升执法队伍人员整体水平。