2023年，徐行镇在区委、区政府的坚强领导下，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为主线，以贯彻落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》以及《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》为准则，持续加强和改进基层法治建设，全面推进依法行政，保障和促进辖区各项工作持续平稳健康发展。现将徐行镇2023年法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持以法治强引领，守牢依法行政“第一准绳”

——始终把法治政府建设作为重点工作抓紧抓实，用法治给行政权力定规矩、划界限

1．在顶层设计上，坚持党对法治建设的领导。制定《徐行镇法治建设工作领导小组工作规则》，全年共召开联席会议10次。将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，形成“党委领导、政府主责、各方参与、齐抓共管、共建共享”的组织体系。把习近平全面依法治国新理念新思想新战略纳入镇党委中心组学习的重要内容，制定《徐行镇“五个一”系列学习宣传习近平法治思想教育活动方案》，党委中心组开展专题学习习近平法治思想4次，邀请市委党校教授和知名律师专题授课。制定《徐行镇领导干部及基层工作人员尊法学法守法用法实施意见》，主要领导带头开展学法活动，党委书记带头谈体会，中心组成员交流学习心得，并参加应知应会测试。打造“码上学”普法学考平台，开展12期学习考试。

2．在依法决策上，健全依法决策机制。强化全面从严治党“四责协同”机制，深入开展大兴调查研究。制定《徐行镇重大行政决策程序实施办法》，对“三重一大”事项开展法制审核，将行政决策纳入法治化轨道运行。制定《徐行镇大石皮村乡村振兴示范村建设方案》，法律顾问和司法所双重把关确保合法性审查到位，并依法履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等法定程序。落实司法所所长列席镇长办公会议制度，所长列席镇长办公会25次，出席率100%。组织基层工作人员旁听行政庭审等活动，制定《徐行镇行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，镇长牵头研判案件，行政机关负责人出庭应诉率100%。制定《2023年徐行镇政务公开工作要点》，全年政务公开16件，其中主动公开8件，依申请公开8件，答复率100%，政府工作规范透明。

3．在依法履职上，推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，运用“一网统管”平台，加强“联通5G单兵”和“移动布控球”的使用，提升城运指挥能级，网格化平台共立案事件近38500起。优化“一网通办”等政务服务便民惠民措施，两免率及好评率达到99.9%。加强行政权力监督，成立徐行镇监督工作协同联动委员会，构筑事前防线、事中监督、事后问效“大监督”体系运作模式。严格执行《2023年徐行镇督查工作实施方案》，定期接受人大代表监督评议，及时解决人大代表和人民群众关心的问题。2023年以来，办理人代会代表意见及政协提案4件，办理检察建议6件，办复率100%。

（二）坚持以法治促发展，打造乡村振兴“强力引擎”

——牢固树立法治意识，注重运用法治思维和法治方式提升治理水平，为高质量发展筑牢支撑

1．突出规划即法，一张蓝图绘到底。围绕徐行镇“打造绿色科技新市镇、建设魅力特色新徐行”的发展主题，坚持“有条件开发好，没条件保护好”，用法治扣好规划“第一粒扣子”，对确定的规划不经法定程序不变更，对重大的建设项目不经审查不落地。完善产业淘汰更新机制，对“198”保留区域内的集体地块，加快改扩建进程，为实体产业发展提供物理空间。通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”双轮驱动，持续对业态差、效益低的产业实施淘汰更新、转型升级。

2．突出严格规范，一以贯之促发展。严格执行《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，依据市、区两级要求每年进行规范性文件清理，对于规范性文件超过有效期的、规范性文件与上位法的规定存在不一致的、规范性文件已明显不适应经济社会发展要求的、规范性文件之间存在明显不协调的等情况进行梳理，并形成规范性文件清理小结。

3．突出乡村振兴，走出农村集体经济发展新路径。围绕“西部田园”片区联动的目标，以伏虎村示范村建设班底为基础，进一步完善机制措施、明确责任分工，以“愉游石皮、云创田园”为主题，编制大石皮村“平移集中建房、公服中心建设”等重点项目设计方案，分批启动建设，整体打造乡村振兴示范片区。按照“美丽乡村”示范村全覆盖要求，采取创建与储备同步推进的举措，形成一村一方案，小庙村、钱桥村创建工作通过区级评审。聚焦发展壮大集体经济，制定了《徐行镇实施“一村一策”发展壮大农村集体经济的实施方案》，充分挖掘本地资源禀赋，因地制宜发展新产业新业态，增强造血能力，走出农村集体经济发展新路径。

（三）坚持以法治优环境，打造公平诚信“最佳主场”

——牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，坚持“无事不扰、有求必应”，吸引优质企业集聚

1．提高“放”的含金量。坚持能减则减、能并则并，压缩事项、简化要件，不断优化政务服务“一网通办”各项措施。落实“两个免于提交”以及“电子证照”的使用要求，加强自助服务区域建设，升级智能服务系统，配备专人引导办理，有效分流办事人员，提高办事效率。为方便群众办事，徐行镇采用“1+1+X”模式,启用4个社区事务受理服务延伸点，将工作阵地向厂门口、家门口延伸。为更加精准了解群众所需所盼，切实解决办事堵点、难点、痛点，镇领导班子全体成员化身“帮办员”，开展“一网通办”线下帮办活动，中心组建帮办队伍，探索更加便捷高效、暖心贴心的服务模式，推动徐行镇政务服务水平再上新台阶。

2．提高“管”的有效性。聚焦全程监管，完善事前审批与事中事后监管有效衔接、高效联动机制。聚焦精细监管，严格落实“双随机、一公开”制度，最大限度压缩自由裁量空间，慎重研究论证涉及政府资金、公共利益、生态环境等审批事项，确保依法依规。聚焦智能监管，综合运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，对政务服务事项实现全天候实时电子监察，把权力运行关进“法治+科技”的笼子。

3．提高“服”的满意度。搭建部门联动模式，邀请律师、区人社局、区人才中心等深入企业开展法治培训，通过知识竞赛、现场咨询答疑等形式，培训包括企业法人、人事、员工等多层次人员，普及“营商”相关法律知识，有效提升企业各人群的法治意识，让“法”为“商”护航，为企业合法合规经营保驾护航。以王良悦为代表的习近平法治思想宣讲团，举办专题讲座30余场。落实公平竞争审查制度，依法平等保护各类市场主体合法权益，激发市场活力，用更优的法治营商环境助力徐行经济跨越式发展。

（四）坚持以法治惠民生，建设共建共享“法治徐行”

——积极回应人民群众新要求新期待，用法治保障人民安居乐业，不断增强获得感、幸福感、安全感

1．全面维护社会面和谐稳定。健全《徐行镇全过程维稳工作机制》，不断强化风险信息预警处置能力。推进“嘉家安”平安徐行建设十大实事项目，聚焦文明创建、厂房仓库消防安全、生态环保等重点领域，建立全闭环管理流程。全面推行“信访事项上门办理”，初次信访按期办结率100%。依法化解调处矛盾纠纷，全镇17个人民调解委员会调解各类社会矛盾1127起，达成调解协议1127份，镇劳动争议调委会2名同志荣获“上海市金牌劳动关系协调员”称号。坚持和发展“枫桥经验”，成立“云端法庭”，法官入驻村委任职“法治副书记”，打造“云端法官说法”微普法项目，构建线上线下高效协同的一站式多元解纷模式。

2．积极推进法治文化、法治社会建设。加强法治文化阵地建设，打造“十分钟法治文化圈”，伏虎村建立“法治小院”、启宁社区建立法治长廊等。打造“1+15+29”站、室、客堂汇三级公共法律服务平台，实现公共法律服务全面覆盖。依托我嘉·邻里中心打造“智慧云法理堂”平台，配备数字化法律服务一体机，聘请10名法律顾问服务于全镇15个居村，提供线上线下法律咨询，举办法律讲座10余次，为重大项目谈判、签订合同出具法律意见26次。发挥以“上海市五一劳动奖章”获得者李春燕为代表的法治带头人作用，持续壮大队伍，现有“法律明白人”65名，“法治带头人”40名，“农村学法用法示范户”10家，“尊法光荣户”22家。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

徐行镇党委、政府高度重视法治建设，将法治示范创建作为党委、政府年度重点工作，党委书记牵头挂帅，党政主要领导统筹全局，全镇上下协力推进，在区“法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设”考核中位列第一梯队。

（一）认真学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。一是推进“领导学法”，提升班子“法治能力”。2023年党委会议、中心组理论学习法律4场次。班子成员深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等书目，真正做到读原著、学原文、悟原理。二是推进“干部普法”，提升干部“用法水平”。把习近平法治思想纳入干部培训重要内容，坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，利用村居工作例会、月末大讲堂等培训渠道进行法律知识学习，不断提升干部法治素养。三是用法治指导工作，提升依法办事水平。坚持以党建工作为引领，党员干部把习近平法治思想和所学的法律知识融入到工作中，推动习近平法治思想更好的服务基层群众。

（二）充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导作用，基层法治建设取得新突破。以“上海市法治建设示范街道乡镇”创建为抓手，对标对表成立创建领导小组。党委书记签约领责，签订《2023年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》，履行推进法治建设第一责任人职责。党委会议专题部署全镇法治政府建设工作，实行目标管理，做到年初有计划，年终有总结。党委会多次听取法治建设情况汇报，党政主要负责人亲自研究落实部署法治建设重大问题，亲自调研法治营商环境，牵头建立健全农民建房制度，深入推进普法依法治理工作，切实履行依法行政职能，不断提升依法治镇水平。

（三）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。按照党风廉政建设和反腐败工作要求，认真执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入镇村干部目标管理，与中心工作同部署、同落实、同考核，成立徐行镇绩效考核工作领导小组，制定《徐行镇机关、事业单位人员考核办法》，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

三、存在问题和不足

（一）“习近平法治思想”学习覆盖面有待提高。目前，针对“习近平法治思想”的学习重点人群主要围绕领导班子和领导干部，村居的学习推进情况欠佳，“习近平法治思想”学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络等情况在自上而下的体系推动过程中还有进一步提高的空间，学习氛围不够浓郁。

（二）对法治建设的认识还不够统一。个别职能部门对法治建设的重视程度不够，意识不强。法治建设工作是一个系统长效工作，相比经济工作等，见效慢，成效不明显。个别部门和干部、工作人员对法治建设工作在维护社会和谐稳定、优化营商环境、满足群众法律需求等方面发挥的作用认识不够，对于习近平法治思想内涵理解不透，没有自觉主动地将法治建设各项工作任务融入到日常工作和重点推进项目中，未能真正将法治建设和经济社会发展同步统筹、同步规划、同步推进。

（三）法治文化、法治社会建设仍需不断加强。徐行镇目前尚无市级法治文化阵地，法治文化作品相对缺失，暂无具有徐行特色的法治文化品牌或阵地。基层公共法律服务体系建设仍需不断推进和加强，各公共法律服务站（室）工作人员职业素养和职业技能需持续提高，司法所对公共法律顾问律师的管理和履职能力要形成完备制度和考核标准，激励律师队伍为群众提供专业有效的法律服务。

四、2024年推进法治政府工作主要安排

（一）推动“习近平法治思想”走深走实。党委中心组继续加强对《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等读物的学习和领悟，做到发挥党委领导模范带头作用并组织机关各职能部门、各村居负责人集中学、日常学，把学习习近平法治思想纳入日常工作学习中，同时要求各部门在内部开展学习和交流。相关部门和各村居加大宣传力度，通过电子屏、讲座、宣传栏等载体开展各类宣传活动，用习近平法治思想强化党政领导、机关工作人员及群众的法治思维，不断增强运用习近平法治思想推动工作的能力。

（二）推进基层法治建设。完善法治建设工作架构，发挥法治办职能作用，将法治建设各项任务依法依规分解到各责任部门，召开法治建设领导小组及法治建设各专项工作会议，积极落实区委区政府安排的考核任务。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，落实领导责任，特别是“一把手”要负总责、亲自抓。根据中共上海市委全面依法治市委员会印发的《关于建立我市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》（沪法委〔2023〕6号）要求，建立我镇领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强对党员干部学法用法依法办事的教育培训和党内监督，不断提升广大领导干部对法治建设重要性和紧迫性的认识，强化政治责任与法治责任，切实成为法治建设的主要推动者与群众法治理念的引领者。

（三）根据徐行镇实际情况，结合法治建设示范街道乡镇创建工作指引和“八五”普法规划，深挖徐行特色，制作具有徐行特色的法治文化作品，积极参与市级、区级法治文化阵地评选工作。优化法律服务供给，加强对公共法律服务顾问律师的管理，为政府和村居提供优质专业便捷法律服务。加强法治队伍素质教育和专项业务、岗位技能培训，建立健全考核评价机制，努力调动法治队伍人员的积极性。