2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。菊园新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进法治菊园建设。

一、主要举措和成效

（一）落实机制，坚持制度化规范引领

1.完善工作机制。年初，制定《中共上海市嘉定区菊园新区工作委员会法治建设领导小组工作规则》《菊园新区法治建设领导小组督察工作办法》，从制度上进一步完善了纵览全局、协调各方的法治建设工作体系。完善菊园新区“谁执法谁普法”责任制的一机构一方案一清单一项目工作体系建设，及时调整菊园新区法治宣传教育领导小组，制定印发《菊园新区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，发布《2023年菊园新区普法责任清单》。8月，以听取汇报、查阅台账、实地调研等形式对相关部门和部分村（社区）开展专项督察，并召开督察汇报讲评会，结合督察情况，进一步完善法治建设机制，构建法治工作全面推进的格局。

2.规范行政决策。严格落实《菊园新区重大行政决策程序实施办法》，按程序规定开展全过程管理，做到决策程序制度化、决策过程规范化，保证决策过程科学民主、决策结果公正合理。聘请上海虹桥正瀚律师事务所作为法律顾问单位，为菊园新区党工委、管委会重点工作、重大部署和重大任务等事项的决策提供法律保障。司法所所长列席菊园新区主任办公会议21次，由司法所为菊园新区全年法治建设计划、普法与依法治理工作计划、重点项目规划确立、重大社会事件处置等提供法律意见和建议。对重大合同、重要文件进行严格把关，规范合同审查程序，充分发挥法律顾问单位“把关、参谋、智囊”的作用，由法律顾问、司法所对重要文件、合同进行法制审核，保证合法性和专业性。

3.严格规范执法。城管中队等有执法权的行政执法部门全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚裁量基准，全面落实轻微违法行为不予处罚清单、不予行政强制措施清单。推动严格规范公正文明执法，切实将法治建设责任传导到基层、压实到个人。截至12月底，共办理普通案件116件、简易案件169件，处罚金额约53万余元。

4.推行政务公开。菊园新区以“上海嘉定菊园频道”“菊园有戏微信公众号”为基站，以内容丰富、形式多样的“政府开放日活动”为载体，及时向社会公众公开政府信息。依托完善的政务公开信息审核发布机制，持续推进菊园新区重点领域的信息公开，有制度、有规范地实现政务公开。截至12月底，菊园新区共主动公开104条，依申请公开30条。

（二）织密网络，营造多层次普法环境

1.实施学法用法制度。菊园新区建立领导干部学法用法清单，将习近平法治思想和宪法、民法典等法治课程纳入学习计划，推动理论学习提质增效。5月11日，组织菊园派出所全体民警开展民法典专题讲座。6月19日，菊园新区党工委中心组开展“习近平法治思想”学习（扩大）会，听取专题辅导报告。8月28日，组织社区工作人员开展人民调解法培训。10月8日，菊园新区召开党工委中心组学习（扩大）会，学习习近平总书记相关重要讲话，并组织参观区廉政教育基地，进一步加强领导干部尊法学法守法用法工作，提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

2.丰富媒体普法内容。为了更好地满足群众多元化的法治需求，进一步强化普法宣传的实效性和普适性，菊园新区法宣办注重线上普法形式，积极挖掘人民群众喜闻乐见的普法宣传形式。1月，通过微信公众号发布“春运法律小知识常记心间 阖家团圆瑞兔年更有保障”，用法治的温度温暖群众返乡之路，助力群众平安回家。5月起，在“菊园有戏”微信公众号上发布普法系列短视频——菊园“顾事会”，聚焦未成年人心理健康、夫妻共同债务、优化营商环境、宪法历程等热点问题，以讲述法治故事的形式娓娓道来，拉近了法律与群众之间的距离，拓展了普法宣传的广度。

3.面向社会专题普法。5月，根据“民法典宣传月”活动要求，以“美好生活 民法典相伴”为主题，通过线下专题讲座和线上视频宣传等形式，让民法典宣传进机关、进基层、进网络。8月，组织开展“法润嘉园  定促和谐”人民调解进万家服务行动暨《人民调解法》颁布13周年宣传活动，并对辖区内所有“法律明白人”“法治带头人”进行专题培训。围绕《反电信网络诈骗法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《人民调解法》等法规，持续开展系列宣传活动。结合重要时间节点及“谁执法谁普法”责任制，开展国家安全、老年人权益保障、青少年安全教育、个人信息保护、禁毒邪教等重点工作领域法治宣传活动，积极营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。截至12月底，共开展法治宣传活动336场，举办法治讲座82场。

4.优化法治营商环境。在菊园新区商会、经济中心以及水之园、北水湾等多家经济园区内开设公共法律服务站，大力推动法律服务向经济园区延伸，组建法律服务团队帮助企业解决经济发展的弱点、难点问题。截至12月底，共为辖区中小微企业开展实地走访5次，举办法律讲座5场、沙龙1次，提供法治体检10次，并进行线上法律问答服务，以法治力量护航企业发展。

（三）紧抓核心，推动法治化基层治理

1.深化基层依法治理。巩固以培养“法律明白人”“法治带头人”工程为基础，以创建尊法光荣示范户、民主法治村（社区）、“无讼社区”为支撑，以创建法治建设示范街道为龙头的多层次创建机制。根据基层法治观察工作机制，在辖区内建立基层法治观察点2个，设立法治观察员7名，截至12月底，共提交8份法治观察建议书，其中《关于加强我区农村宅基地房屋租赁管理的法治观察建议》得到区委政法委的批转指示，有力推进基层依法自治落地见效，切实推动基层治理在法治轨道上运行。

2.协同化解矛盾纠纷。司法所采用“调解+”工作模式，有效整合辖区派出所、信访办、平安办、妇联等部门的调解职能，形成“访调、警调、诉调一体化对接机制”。派出所、司法所与律师事务所形成“三所联动”，由人民调解员、专业律师于派出所定点坐班，为人民群众提供即时的法律咨询、纠纷化解等服务。截至12月底，菊园新区人民调解委员会及辖区村居调委会共排查调处各类矛盾纠纷1514件，成功调结1266件，处理反馈633件非警务警情类纠纷。

3.推动“无讼社区”建设。菊园新区成立“无讼社区”建设工作领导小组，印发《菊园新区推进“无讼社区”建设的实施办法》。6月8日，召开“无讼社区”建设工作推进会。通过建立推进“无讼社区”建设机制与工作平台，将各类非诉讼纠纷解决资源以公共法律服务工作站（室）为基点向社区楼组延伸，以“15分钟社区公共法律服务圈”为平台实现非诉讼纠纷解决途径与诉讼途径的有效衔接，构建起党工委、管委会领导，村、社区两委班子主导，司法所统筹协调，相关部门支持配合，社会广泛参与的村居非诉讼纠纷解决工作网络。

二、存在的不足和原因

取得成绩的同时，我们发现在推进法治政府建设过程中，也存在着一些不足与短板。一是法治文化建设待完善。菊园新区目前拥有“平城路法治一条街”等多个分散性法治阵地，但在法治文化主题公园这一阵地方面依然是空缺。二是法治队伍力量待加强。虽然已实现法律顾问全覆盖，但机关工作人员中只有一人具备法律执业资格，基层一线各类专业法律资源不足，与及时高效满足人民群众法律服务的需求仍存在差距。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）履行职责

以菊园新区党工委书记为首的党政领导班子对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。1月16日，召开2022年度党政主要负责人专题述法工作会议，切实履行推进法治建设第一责任人职责。2月6日、4月12日分别召开法治建设领导小组办公室会议。6月25日，召开法治建设领导小组会议，梳理阶段性工作情况。8月16日，召开普法依法治理工作专题会议，部署重点工作。

（二）引领垂范

建立领导干部学法用法清单，将习近平法治思想纳入党工委中心组学习计划，积极通过自学、集中学习等方式学习习近平法治思想、宪法、民法典等内容。菊园新区党工委书记陈懿领学习习近平总书记相关重要讲话精神，并强调要深入学习习近平法治思想，进一步增强法治意识，强化法治保障。充分发挥了领导干部的领学促学和示范引领作用，带动机关全体工作人员提高法治学习的积极性和主动性，切实把习近平法治思想融入到菊园新区的各项工作中。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

（一）深入推进法治政府建设

以推进落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》为抓手，切实发挥党工委在法治建设中的领导推动和根本保证作用。在菊园新区法治建设领导小组的领导下，将法治建设纳入菊园新区年度工作重点，全面完善法治政府建设的规章制度和工作机制，切实做到法治建设和菊园新区的各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动法治政府建设水平不断迈上新的台阶。

（二）全面加强法治文化建设

将贯彻落实社会主义法治文化建设的相关要求，坚持以社会主义核心价值观为引领，打造法治文化建设亮点，高标准高质量完成法治文化公园建设，努力创建适合本辖区“可漫步、可阅读、可体验的功能性阵地”，满足人民群众对良法善治的向往和需求，让人民群众在日常工作生活中感受法治精神，增强法治意识，养成依法办事、依法维权的良好法治氛围。

（三）贯彻落实调解工作机制

坚持发展“枫桥经验”“浦江经验”，充分发挥基层人民调解的职能作用，积极推动“三所联动”工作落地落实。持续推进“无讼社区”创建，鼓励和引导社会组织、人民群众参与，提升矛盾纠纷化解的效能，实现“小事不出村居、大事不出新区”的工作目标。

（四）稳步提升依法行政水平

以提升机关事业人员的依法行政和执法能力为目标，加大系统内人员的培训力度，采取岗前教育、集中培训、日常学习等多种方式，全面开展基层一线执法人员和工作人员的法律法规知识学习。鼓励和引导机关工作人员参加法律职业资格考试，切实提升广大干部的法治思维，增强法治观念以及运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

                                                                    嘉定区菊园新区管理委员会

                                                                          2024年1月8日

菊园新区2023年法治政府建设情况报告.pdf