根据市委依法治市办《关于报送2023年度法治工作和法治政府建设情况报告的通知》（沪法办〔2023〕25号）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将区水务局2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

抓好学法。紧密结合党的二十大精神，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，由局党组书记领学促学党的二十大对法治建设的新要求新部署。充分发挥带学促学作用，完善嘉定区水务局领导干部应知应会学法清单，加大党员干部习近平法治思想的学习频次，拓展学习宣传习近平法治思想的广度和深度，持续提升领导干部带头运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。

抓好用法。将党的二十大关于法治建设的重大决策部署，将习近平新时代中国特色社会主义思想，有机融入局系统年度重点工作任务，紧密结合全面推行河湖长制、水环境治理、水资源保护等中心工作，与街镇协同配合，加强对行政执法、守法普法的业务指导和监督，持续深化对习近平法治思想的生动实践。

抓好普法。坚持把习近平法治思想宣传教育放在首位，学好用好《习近平法治思想学习纲要》，做到领导班子“人手一本”。充分运用学习强国APP、上海干部教育在线等多种平台，通过线上学习、“请进来、走出去”等多种形式，组织干部职工普法教育，促进工作方式向依法决策、依法管理、科学决策的方向转变。

（二）持续优化水务营商环境

抓好水服务效能。牵头供水企业对接“一网通”统一公共服务支付平台，拓宽水费线上支付渠道，优化供水服务能级。局领导班子成员带头开展线下帮办工作，指导供水企业开展“水、电、气”线上缴费帮办服务及“一户多人”、“联合过户”等供水类业务申请，提升行业精细化管理水平。严格执行供水接入“零负担”政策，累计完成供水接入61件，减免资金共计673.25万元；完成排水接入119件，接入服务满意率达98%以上，满足市水务局供排水接入服务满意度测评目标。

抓好水行政审批。16个行政审批事项减时限比例达92%，均已实现全程网办。截至2023年11月，共受理各类涉水行政审批申请1152件（其中河道项目242件，排水项目892件，供水项目18件）。按照“应调尽调”的原则，对在线可收取规范化电子材料的，做到“能免尽免”“应免尽免”，进一步深化“两个免于提交”。梳理2023年局行政许可事项清单，动态调整办事指南，细化量化政务服务标准，推进“互联网+政务服务”便民化落地生根，促进政务服务提质增效。实现河道蓝线划示“智慧好办”、用水服务指南等便民功能正式上线“一网通办”平台，提高审批效率；“亮证”服务全面应用于供水企业线下营业厅，提升办事体验。

抓好事中事后监管。将“双随机、一公开”作为日常监管的基本手段和方式，多次联合区生态环境局、区市场监管局、区交通委、区绿容局等，对餐饮、码头、动物诊疗、汽车清洗以及食品生产企业开展跨部门抽查，检查企业146家。联合区绿容局开展2023年度水土联合监管1次，重点监管企业5家；开展机动车清洗场站联合检查26家，结果均在区“互联网+监管”平台实时公开。

（三）严格落实重大行政决策制度

严格落实重大行政决策工作机制，确定局2023年重大决策事项并进行系统备案。《2023年嘉定区河湖长制工作要点》纳入区政府重大行政决策事项目录，落实完成决策事项法定程序，履行法定程序质量。

（四）持续推进严格规范公正文明执法

全面落实行政执法“三项制度”。通过“一网通办”平台公开行政执法权力事项，实时动态调整水务权责清单内行政处罚事项。行政执法人员开展执法活动时统一规范着装，严格执行2人以上执法规定，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并与当事人签署三告知书。执法全过程通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，严格依法依规归档保存。健全完善行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度，及时将已办结案件录入市统一综合执法平台，系统化规范化案件办理流程，积极推进行政执法领域数字化转型。作出重大行政执法决定前均严格依照相关规定，对涉及法制审核目录清单内的案件进行法制审核，着重审查事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等。2023年共计对8起重大执法决定依法进行法制审核，重大行政执法决定法制审核制度执行比率达到100%。

抓好行政执法监管。开展涉水工程许可批后监管工作，依法查处违法利用、占用河湖岸线等案件。加强与区交通、生态环境等执法部门联合协作，常态化开展防汛保安专项执法。开展违法取水日常检查，会同区供水管理部门开展供水安全专项检查，加强依法取水用水执法保障。加强餐饮户、排水许可和污泥规范处理处置执法监管，对全区4家污水处理厂开展每月1次全覆盖执法检查和采样检测。

严格落实行政处罚裁量基准。认真执行水务领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单，对1起在河道管理范围内未经批准堆放物料但立即改正的轻微违法行为依法不予行政处罚，实现免罚“零突破”。

持续推进行刑衔接。会同区审判机关、检察机关、公安机关、司法机关组建区级协作专班，印发区级河湖安全保护专项执法行动实施计划，建立问题线索移送机制，重点针对非法侵占河湖水域、违法利用占用河湖岸线、违法取用水资源等破坏河湖安全的行为开展线索排查，对河道管理范围内违规堆物等违法行为进行立案查处，向城管执法部门移送沿河违建等问题线索，加大河湖安全保护执法力度。会同区检察院协同开展长江船舶污染治理专项行动，对本区港口码头污水处置情况进行调查；针对长江经济带生态环境警示片问题整改，就警示片中河道排污、雨污混接混排等环境问题整改情况开展检查。

抓好案件评查。每年参加市水务局及区司法局组织的执法案卷评查，不定期开展单位内部行政执法案卷抽查或评查。加强典型案例编辑整理，完善案件回访制度，特别是对罚款数额较大、社会普遍关注、本地影响较大的案件实行必访，收到较好成效。

抓好普法责任制落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法融入水行政执法管理全过程，开展多元化水法宣传。“世界水日”“中国水周”宣传活动期间，开展“强化依法治水管水 携手共建美丽‘嘉’园”线下主题宣传活动，营造依法排水良好社会氛围。深入学校、社区、机关广泛开展节水宣传，举行“节水中国·水润心桥”主题活动，发起清瓶节水倡议，组织参与“第三届全国节约用水知识大赛”，提升全社会节水爱水护水意识。通过《致本区广大排水户的一封信》《执法检查告知书》送法进企业，丰富宣传方式，提升普法成效。在微信公众号和门户网站推送违法取用水资源等典型执法案例，增强全民爱水惜水的法治意识，营造共护共管的依法治水氛围。

（五）持续加强行政监督

抓好政务公开。持续推进水务领域信息公开，以政务公开促落实、促规范、促服务。通过门户网站等平台及时公开供水企业水质监测结果、计划停水、抢修停水和降低供水水压等信息，及时公布排水接入改革最新政策，保障服务对象及时获取资讯；主动公开供排水接入服务规范、投诉电话，自觉接受社会监督。

抓好行政执法监督。聚焦人民群众关注的热点、制约执法效能提升的堵点，严格按照水务权责清单内行政处罚事项开展行政执法监督，制定水行政执法监督工作计划，为实现高效能治理提供坚强法治保障。

健全投诉回访机制。依托嘉定水务热线，做到供排水接入投诉举报应接尽接，及时处理并回复，主动公开投诉举报的受理和处理情况，接受社会监督。继续推进举报奖励机制，引导市民群众争当监督员，推动形成社会各方共同参与治水管水的良好氛围。以满意度问卷调查形式对相关企业的排水接入项目进行服务回访，项目回访率达到100%。

（六）持续完善应急管理机制

做好汛前准备，增加雨水管网养护频次，养护疏通雨水管道1419公里；检查全区泵闸设施的闸门启闭装置、机电设备，巡检吴淞江、浏河一线堤防和墅沟江堤；组织开展污水厂、泵站及防汛抢险应急队伍、设备汛前演练及检查。持续开展外围水闸和圩区设施运行调度，维持内河水位低位运行，为暴雨腾出库容。梳理“12345”市民热线、水务热线居民投诉反映问题，结合水务热线每日工单反馈情况，督导做好破损雨污水井盖维修更换。全力做好汛中应急抢险工作，成功抵御“杜苏芮”等强台风、强降雨对城市排水安全的影响。强化安全质量监管，开展嘉定区排水行业有毒有害空间安全应急演练及专项培训；突击检查排水管道拆除封头作业，办理排水设施有毒有害危险场所备案48件。制定防寒潮保供水专项预案，提早落实防冻保暖措施，及时处置寒潮爆管，做好重大节日和重要活动安全保障工作。

（七）持续推进水务领域数字化建设

创新“防汛+河长”热线接听模式，建立两个热线平台之间联动响应机制，突出以“迅”治“汛”，实现防汛热线多路接听、接诉即办。优化区“一网统管”防汛指挥平台，完成“一网四库”信息录入；完善84座下立交积水预警监测系统和下立交视频监控系统，布设水文监测站点54个，基本实现全区主要骨干河道、重要圩区及各街镇全覆盖，以数字化建设聚力实现“智”水有方。

贯彻落实市政府办公厅、市水务局和市大数据中心工作要求，持续推进系统上线运行和应用工作，及时将已办结案件录入市统一综合执法平台，实行“一案一码”，推动执法办案“应上尽上”，执法案件数据“应归尽归”。

（八）持续加强队伍建设和人才培养

抓好行政执法业务综合能力。组织行政执法人员集体学习水利部新修订的《水行政处罚实施办法》和市水务局下发的新版行政处罚裁量基准，并开展交流探讨，通过对新旧条款的比对分析和实际案例运用，进一步增强执法人员依法行政意识，提高执法队伍业务综合能力。积极参与市水务局组织的案例评析、案卷评查培训和知识技能竞赛，提升办案质量；参加“护水杯”2023年上海市水务执法业务技能比武竞赛，提升水务执法实效。

抓好跨区技术交流。赴静安、金山区开展交流学习，深入学习河湖长制、水环境治理、党建工作等方面的工作经验做法，营造比学赶超氛围。赴崇明区水文站进行交流学习，提升水文资料整编质量，优化测站运维监督检查机制；结合行业比武实训活动，与金山区、宝山区水文站开展联合演练，加强水文勘测技术沟通交流，提高防汛应急技术能力。

落实行业指导责任。“世界水日”“中国水周”宣传活动期间，共同举办嘉太跨界河湖“联合河长+检察长”活动，加速推进沪太同城化，推动跨界河湖协同治理工作，提升跨界河湖治理法治化水平。区给排水管理所对区内动物诊疗机构开展“跨前一步”的上门指导主动服务；联合区绿容局开展节水洗车宣传活动。暑假期间，在徐行镇暑托班开展“珍惜我们身边的水资源”为主题的专题宣传活动，将履行职能、文明管理、严格执法转变为生动有效的普法实践活动。

二、存在的不足和原因

法治意识有待进一步提高，在推进法治建设工作过程中运用法治思维、法治方式和法治手段主动性不强，覆盖不够全面。普法内容精准性、创新性有待进一步提高，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育频次较少，针对性不足。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）管治并举提升水环境治理成色

强化履职担当，完善28家区级河长制联席会议成员单位及职责分工，建立河湖水质“红黄蓝”三色管理预警工作体系；建立嘉太“联合河长+检察长”协作机制，完善联合巡河工作机制，明确联合管护责任，推进跨界河湖同管共治。充分依托河湖长制平台，强化区区联动，会同长宁、宝山等兄弟区，共商推进界河治理措施，实现信息互通和共管共享，共促界河水质提升。创建横沥“河域党建”示范带，14家横沥“河域党建”共建单位完成集体签约，建强一个阵地、形成一套制度、推动一批项目，助力打造新城治水样板。大力推动农村生活污水治理，推进10018户农村生活污水治理及33座老旧低标设施改造，完成嘉定工业区灯塔村3座老旧设施提标改造，出水水质稳定达标。搭建融合巡检养护、维养监督、档案管理等多功能于一体的信息化管理平台，赋能农污运维管理提档升级。强化水域秩序管控，优化船舶过闸方案，有效应对蕴东断行期间蕰藻浜西水利枢纽通航压力，全力营造安全有序的水域通行环境。

（二）良法善治优化水资源集约利用

加强行业指导和跨部门协同联动，按既定节点有序推进排水管网检修，持续推进城乡供水基础设施改造，提升供水保障能力，保障供排水安全。加强节水监管，紧抓大用水户周期性管理，针对性指导落实节水技改措施，促进节水增效。充分发挥工业节水增效和雨水集蓄利用的先进示范效应，加快推进供水行业数字化转型，助推绿色发展。强化控源截污，深入推进新一轮住宅小区雨污混接改造，进一步扩大涉水民生工程受益面。充分发挥社区、物业等基层力量作用，落实居住区排水设施雨污混接日常巡查和溯源整治监督检查工作机制，多方联动确保改造工程取得实效。

（三）“人民至上”强化应急保障能力

深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求，围绕“测、报、防、抗、救、援”六个环节，有力有序开展防汛防台工作，有效应对“暴力梅”“杜苏芮”“卡努”等多场暴雨台风侵袭。汛前修订完成区级防汛预案及5座三、四类水（泵）闸度汛预案，制定《嘉定区防汛防台工作规则》，进一步强化防汛抗台“汛前、汛中、汛后”全流程管理。常态化执行领导到岗带班和24小时专人值班制度，坚持“雨不停、水不退、人不撤”的应急值守制度。开展“夏令汛锋”、西塔圩区防汛防台突发事件等防汛应急演练，强化防汛预案实用性，切实提升应急救灾能力。汛期未发生亡人伤人事故，城市运行总体平稳，实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛工作目标。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化河湖长制建设

巩固各级河湖长体系，落实河湖长动态调整机制；完善嘉定水务热线、嘉定河长等智慧平台应用管理，推动管理效率、质量、水平不断提升。加强河湖常态长效管理，完善河湖水质监测预警和评价体系；持续关注村级河道水质管理，将河道整治延伸到老百姓宅前屋后“最后一公里”。突出多领域同管共治，充分利用河长制平台，加强与生态环境、交通、城管执法、房管等河长办主要成员单位间的统筹协调，完善落实“联合河长+检察长”“河长+警长”协同治理机制，形成齐抓共管、同频共振的工作合力；与普陀、长宁、宝山等兄弟区加强沟通协作，扩大治水“朋友圈”，提升界河治理成效。

（二）提升行政执法水平

坚持处罚教育相结合，完善商业综合体、港口码头等重点对象长效管理机制，推进柔性执法、精细化执法，努力做到宽严相济、法理相融。落实河湖安全保护有关要求，强化借势借力，加强与公安、检察院等部门的对接会商，健全行刑衔接、公益诉讼工作联络和线索移送机制，进一步巩固河湖安全保护成果，提升河湖安全保护工作效能。

（三）筑牢水务行业安全防线

统筹推进安全生产和防汛减灾工作，深入开展水务行业安全生产隐患排查整治工作，建立健全全员安全生产责任制，着力从根本上消除事故隐患，坚决遏制行业重特大事故发生。落实落细安全风险辨识评估分级管控和隐患排查的双重机制，推动安全治理模式向事前预防转变，确保水务行业稳定运行。落实水务重点领域安全防范措施，严格落实汛期人员值守制度，持续开展跨汛施工项目防汛安全检查，统筹抓好水利枢纽安全通航和防汛防台工作，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

特此报告。

上海市嘉定区水务局        

2023年11月17日

嘉定区水务局2023年度法治政府建设情况报告.pdf

上海市嘉定区水务局办公室     2023年11月17日印发