今年以来，嘉定工业区在区委、区府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会、区法治政府建设工作领导小组的具体指导下，深入贯彻落实党的二十大精神，扎实学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，全面构建规范化依法决策、精细化依法治理、常态化法治服务、程序化行政执法的法治政府建设新格局，为嘉定工业区高质量发展保驾护航。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢牢把握习近平法治思想主线，深入推进学习贯彻走深走实。

一是“关键少数”带头深入学。党工委中心组专题学习习近平法治思想，深刻感悟习近平法治思想核心要义；举办《学思践悟习近平法治思想》为主题的讲座，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。二是工作人员结合实际学。以习近平法治思想为指引，通过“我嘉学堂”“暖嘉园·添柴计划”“同心园”等学习、培训载体开展工作人员学法活动，举办习近平法治思想学习会、民法典讲座等，进一步提高工作人员法律素养。三是执法人员针对重难点问题学。以习近平法治思想指导执法工作实践，通过政府法律顾问授课形式开展行政执法人员法治培训，提升行政执法法治化水平。四是党员干部突出党内法规学。深入贯彻习近平总书记关于全面从严治党、一体推进“三不腐”等重要论述，开展《公职人员政务处分法》《监察法》学习活动、警示教育活动、干部廉政教育专题课等，筑牢拒腐防变思想防线。

（二）着力提升依法行政制度建设质效，持续推进政府职能转变和营商环境优化。

一是强化法治建设保障。组织召开2023年嘉定工业区法治建设工作会议，制定《嘉定工业区法治建设工作2023年工作要点与责任分工》《工业区法治建设示范创建活动工作指引》等，明确全年法治建设工作目标和任务。二是加强立法联系点建设。通过调研会、座谈会、论证会、听证会、听取来自不同层面、不同视角、不同认知的意见建议，充分体现全过程人民民主，向社会公开征询《上海市制定地方性法规条例修正案（草案）》《上海市爱国卫生与健康促进条例（草案）》《上海市种子条例（草案）》等修改意见，全年被市人大成功采纳意见建议18条。三是加强政务诚信建设。始终围绕坚持政务公开、合同履约两方面，全面提升政府服务水平，严格履行政府向社会作出的承诺，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，加强和完善政务诚信约束和问责机制。本年度累计主动公开公文30件；收到依申请信息9件，均为网上申请；答复政务信息公开申请5件，答复率100%。其中予以公开1件；信息不存在2件；非本机关负责公开2件；主动撤销4件。四是全面落实“一网统管”要求。以“高效管好一件事”为目标，结合片区网格实际，进行片区网格数据分割，实现上下数据共享、大小屏互动、多方协同执法，其中“渣土车管理”得到上海市委、嘉定区委肯定。截至12月底，共受理事部件88609件，结案85481件，结案率96.47%。五是深入推进“一网通办”。推进“一件事一次办”改革，进一步健全各项规章制度，强化人员管理，不断提升社区事务受理服务中心标准化建设水平；加强“不见面办理”“预约办理”“两个免于提交”等政策宣传，积极推进政务服务建设。截至12月底受理业务量约13.5万件。六是不断优化法治化营商环境。新建上大科技园公共法律服务站，聘请律师法律顾问定点入驻，线上线下解答企业的法律问题。举办知识产权、企业法律风险等讲座，加强企业依法治企意识。完善政企沟通机制，发挥立法联系点、法治观察点等阵地优势，充分听取企业、行业协会商会等意见建议。

（三）严格落实重大行政决策制度，持续推进文明执法精准普法。

一是重大行政决策制度完善。向社会公布《2023年嘉定工业区重大行政决策事项目录》，严格落实《上海市重大行政决策程序》规定，切实做到科学、民主、依法决策。二是法制审核程序严格。紧紧围绕法治政府建设总目标，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，规范依法行政程序，充分发挥法制审核制度的监督纠错功能。截至12月底共出具法制审核报告41份，提出意见建议72条。三是评估反馈机制有效。年初对2022年工业区实事工程的完成情况进行对外公示并征集群众意见建议；坚持把决策事项社会稳定风险评估工作作为实施重大项目的前置条件和必经程序，出具《关于<2023年嘉定工业区为民办实事项目的风险评估报告>》等风险评估报告。四是文明执法、精准普法落实到位。严格执行“三项制度”，确保执法过程公正、公平，执法程序严谨规范，执法质量全面提升，为推动法治政府建设、优化法治化营商环境提供有力支撑。通过开展“错时执法”“非现场执法”“智能数字应用场景”等措施，逐步优化执法环境，提高执法能力和服务水平，截至12月底共查处各类违法行为1271件。

（四）不断提升公共法律服务效能，依法化解解决矛盾纠纷。

一是探索建立大调解机制。在全区“一纵四横”大调解机制框架内，建立嘉定工业区“联调”“民调”“公调”“商调”“劳调”五个平台，探索构建“1+5+N”的大调解机制，依层次、按行业、分领域化解各类社会矛盾纠纷。二是推动公共法律服务实体平台规范化、效能化建设。律师入驻两级公共法律服务工作站（室），为企业、居民提供专业法律咨询、参与矛盾纠纷调处。截至12月底，各公共法律服务工作室共接待法律咨询558件，调处矛盾纠纷491件，制作协议书166份，处置反馈“110”派单的非警务类案件803件，提供法律建议25条，审核合同23份，举办法治讲座160场次。三是通过法治督察助推村居公共法律服务工作室运作。对辖区40个村居开展了以公共法律服务工作室建设、人民调解协议书制作等为重点的法治督察活动，通过情况交流、查看台账、实地查看等形式，将发现的问题及时和督察单位进行了交流反馈，责令其及时整改。

二、存在的不足及原因

今年以来，工业区在法治建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但我们也清醒的认识到工作中存在的不足，主要体现在四个方面：

一是习近平法治思想还要进一步学深悟透，特别是对“十一个坚持”，要结合实际工作，把所学落实到法治政府建设的各个方面。

二是队伍建设制约了法治政府建设发展，法治建设力量依然薄弱，专业化法律人才欠缺，工作人员队伍整体法律素养存在短板；

三是在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政执法规范化建设水平亟待提升；

四是各部门间的沟通协调需加强，整合力度不够，形成法治政府建设工作合力薄弱。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）带领班子共同学法

坚持把学法作为领导干部的“必修课”，将习近平法治思想、宪法、党章、党内法规等列为领导干部的重要学习内容。举办党工委中心组习近平法治思想专题学习会、组织班子成员参加《学思践悟习近平法治思想》专题讲座、学习《公职人员政务处分法》《监察法》等。

（二）强化领导合理用法

研究制定全年法治建设工作任务，定期组织召开会议，推进法治政府建设。对园区的职权进行系统梳理，将“制度管人、制度管事”作为法治建设坚实的后盾与保障。依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，保证行政行为的规范。

（三）以身作则严格守法

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于反腐败斗争的重要论述，召开专题会议，观看警示片，扛起全面从严治党第一责任人责任。严格落实议事规则和决策程序，注重发挥法律顾问参谋助手作用，增强依法决策、依法行政的能力和水平。

（四）言传身教积极普法

通过开展专题述法活动，不断提高班子领导运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；利用党课教育、谈心谈话等契机，开展党内法规教育。在“联影小镇”规划建设、朱桥“城中村”改造等项目推进期间深入基层，引导群众合理合法表达诉求。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排和推进落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》的相关工作举措

（一）继续做好习近平法治思想的学习宣传教育。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想，作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务来完成，紧紧围绕“十一个坚持”，全力推动习近平法治思想在园区落地生根。二是严格落实《嘉定工业区八五普法规划》内容，重点开展宪法宣传周、法宝服务日等活动的同时，开展好日常宪法法律宣传教育活动。三是年度内组织不少于一次的中心组专题学法、不少于两次的班子成员带机关工作人员集体学法、不少于两次的条线干部和执法人员业务培训。

（二）进一步发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用。一是通过中心组学法、会前学法、班子成员带机关干部学法等，不断加强学习，增强自身的法治意识和法治观念，发挥好示范引领作用。二是要严格依法办事，把权力限制在制度的框架内，有意识、有方向、有步骤地提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是要严格自我要求，牢固树立遵纪守法理念，守牢“底线”、不碰“红线”，时刻做到警钟长鸣、防微杜渐。

（三）进一步完善依法行政制度体系。依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，持续优化法治化营商环境；加强规范性文件制定和管理，推进科学民主依法决策，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法三项制度，依法预防和化解社会矛盾纠纷，做好行政复议、行政应诉工作，不断推进完善政务信息公开工作。

（四）进一步提升社会治理水平。一是深入推进网格工程。在落实“一规程、七机制”运行机制的基础上，探索、发现更多更好的经验、做法，实现工作成果和“一张网”建设的融会贯通；二是抓好热线办理质量。围绕“一降四升”和“双率”的总体目标，把解决群众实际问题作为落脚点，做到源头减量，在原有“一规程、七机制”的基础上，持续发现、借鉴好的工作做法，实现工作成果和“一张网”建设的融会贯通。三是强联动破解治理顽疾。定期牵头协调解决辖区热点、难点、堵点问题，回应群众关切事项。

（五）进一步加大对突出问题的执法检查力度。一是持续做好街面环境治理。对无序设摊、跨门经营、占道堆物、违规设置户外广告设施等问题加大执法检查力度。二是持续做好生态环境治理。开展大气污染防治工作，通过加强大气污染防治宣传、全面排摸重点点位数、高效办理相关投诉等方式，持续开展大气污染防治工作；做好渣土运输管理工作，规范渣土运输，一案三查，严格执法，严厉打击渣土违规跨省运输行为。三是持续做好住宅小区治理。围绕违法搭建、违规装修、群租、破坏绿化、垃圾分类未达标等问题建立和完善巡查、发现、劝阻、报告、处置、评估工作机制，形成责任闭环体系，进一步提升住宅小区治理效能和水平。

（六）进一步优化法治化营商环境。聚焦“拼经济、促发展”，更好发挥法治赋能作用，深入落实优化营商环境6.0版方案，进一步提高执法司法的规范性、精准性、可预期性，保护好各类市场的积极性。为企业发展提供高质量法治保障的同时，持续加强对于企业的主动服务，真诚帮助企业排忧解难，让法治成果更加公平均衡地惠及企业。

（七）进一步提升基层依法治理水平。深入推进人民调解员、“法律明白人”培养工作走深走实，进一步强化基层法治建设，培养一支队伍壮大、服务群众的基层治理工作队伍。一是日常加强与基层干部的联系，就解纷“一件事”、案件调解、公共法律服务、纠纷排查化解等工作进行沟通。二是开展常态化教育培训会，有效提高基层干部的业务水平和法律素养，进一步增强他们的法治意识和用法能力，为辖区和谐稳定奠定基础。

                                  中共上海嘉定工业区工作委员会

                              2024年1月18日