2023年，我局全面落实区委、区政府和市局部署，紧紧围绕区域特色以及法治政府建设工作要求，主动对标对表，保持进取的态度和开阔的思维，在守牢安全底线上有举措，在参与城市治理上有作为，在优化营商环境上有创新，在服务重要发展战略上有探索,在深化改革、强化监管、优化服务等方面取得了新成绩，努力构建更加便利、更加包容、更加开放的营商环境和法治环境。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进政府职能转变和营商环境建设

1.“聚焦重点”，进一步确保市场监管稳商促商落地见效。一是简化市场主体准营手续，推进酒类商品经营许可整合纳入食品经营许可范围。在全市率先试点酒类、食品许可证“二证合一”，核发上海市首张“含酒类”食品经营许可证，标志着酒类商品经营许可纳入食品经营许可证的落地实施，已共计核发含有酒类商品的食品经营许可证2911张。二是推动定点零售药店医保联办，从而实现“一次申请，同步办理”。通过联动联办、流程再造，缩短审批时间，实现医保定点零售药店营业执照、药品经营许可证变更和“药店重新纳保”等事项联合办理再提速。三是全面推行“双随机、一公开”监管。检查各类市场主体16757户次，发现处置各类问题隐患6608件次，问题发现率39.43%，查办案件164件。此外，根据我区实际，在原33个成员单位的基础上，将区委宣传部新电办纳入联席会议机制，充分发挥多部门联合监管合力。四是组建本区公平竞争委员会，优化本区公平竞争审查工作机制，健全区级议事协调机构机制、各政策制定机关内部审查机制，对违反审查流程的政策措施，一一提出整改建议并予以记录。五是坚持知识产权强市，助力嘉定现代化新型城市建设。推进国家知识产权强市建设试点城区，全面加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。通过加强知识产权创造运用与保护，共有28家企业的商标入选《第五批嘉定区重点商标保护名录》；上海大学嘉定科技园成为嘉定区首家上海市商标品牌创新创业基地；联合举办2023年第六届知识产权商业化运营大会。制定《嘉定区建设上海市知识产权保护示范区实施方案》；以马陆葡萄为重点，开展“马陆葡萄”地理标志专项执法行动。通过加强知识产权管理服务。持续优化区级知识产权公共服务事项清单，11项纳入区统管公共服务事项，7项纳入区自管公共服务事项。

2.“延伸服务”，进一步扩大市场监管服务“辐射圈”。一是全力打造“为民工作室”，推动服务发展“零距离”。在嘉定新城所、江桥所设立“为民工作室指导站”，将服务触角延伸到基层市场所，服务对象延伸到个体工商户。二是创新设立企业登记注册服务点，为投资落户北虹桥的企业提供“家门口”式服务。在北虹桥设立首个“企业登记注册服务点”，作为我局在区政务服务中心开办企业专区的延伸点，负责北虹桥区域新设立内资企业的全程电子化登记，助力虹桥国际中央商务区建设，已完成北虹桥（江桥）地区企业新设立登记3000余件。三是完善“政银园企服保”平台，打造知识产权服务“新模式”。坚持需求导向，设立上海知识产权交易中心嘉定服务处，在区行政服务中心设立知识产权公共服务窗口；成立“专利超市”，上海首单专利开放许可交易保险、商标许可费收益权质押融资等落户嘉定。四是以上海市生物医药产品注册指导服务工作站为抓手，推动形成“分级诊疗”服务模式。指导江桥、南翔、安亭、马陆、嘉定工业区，升级建设嘉定工作站街镇分站，实现普通问题街镇分站解答，重点疑难问题区级工作站解答，进一步提升跨前注册指导服务能级。五是组建营商员队伍，畅通政商联系渠道。在政策宣贯、信息传递、企业困难等方面发挥介质作用，进一步打破政策信息壁垒。

3.“崇尚质量”，帮扶企业水平全面提升。一是修订《上海市嘉定区政府质量奖管理办法》。发挥质量、标准和创新对经济社会发展的支撑引领作用，引导激励区内各类组织加强质量管理，提高经营质量，增强区域发展综合竞争力。二是加强质量基础建设。开展重点产品质量攻关培训和2023年嘉定区企业首席质量官和标准化总监任职资格培训；举办嘉定区“质量开放日”活动；推进首席质量官和质量基础设施“一站式”服务建设，促进区域产业转型升级。三是做深做实长三角质量提升建设。长三角质量提升示范试点（第一批）项目顺利通过验收；组织开展“美好生活品质提升领跑者”申报；举办长三角地区创新成果大赛，持续强化落实长三角质量提升联动。四是推动标准化工作协同。联合推进区内汽车新四化、智能传感器、无人农场、智能制造等重点和特色领域标准化工作；指导87家企业公开共计415项企业标准。

4.“计量支撑”，助推重点项目逐步落地。一是推动首个国家级“智能网联汽车产业计量测试中心”顺利通过国家市场总局验收。依托于我区上海机动车检测认证技术研究中心有限公司，五年来该中心计量方面成果卓越。二是推动“上海市氢燃料电池汽车产业计量测试中心”项目按计划有序开展。成为上海市首批获批筹建的五个市级产业计量测试中心之一，被列入区“新城功能导入”五个签约项目之一，年底前完成氢能港工程的建设。三是推动首批上海市质检中心筹建。持续跟踪推动中心在检验检测能力、科研和标准制定、推动检验检测互联互通等方面工作进展，助力中心在预计时间内完成建设。四是推动能耗在线监测系统接入和强检平台超期率整治。指导19家重点用能单位接入全市国能中心能耗在线监测系统平台，接入量全市第一；区98%以上民生计量器具通过网上申报检定纳入平台管理，占全市超期率为0.64%，为16个区局中超期量最少。

（二）持续推进严格规范公正文明执法

1.“严守底线”，进一步防范化解风险隐患。一是压实食品安全责任。推进落实食品安全“两个责任”。制作发布《基层包保干部督导检查及结果填制学习课程》，完成区级督查。落实食品生产经营各环节日常监管，压实企业食品安全主体责任，加强街镇食品安全综合协调机构的规范化建设。完成市、区两级为民办实事项目。新增“互联网+明厨亮灶”示范店60家，食品安全“你点我检”抽检781件，组织实施为民办实事项目社会全过程评议活动2次。扎实完成各项保障任务。探索夜市食品摊贩食品安全管理举措，助力“夜市经济”发展；完成亚运会、进博会等各类活动、赛事以及考试保障任务，确保食品安全秩序平稳可控。二是压实药械化安全责任。监督管理力度再加强。对药品零售使用单位监管1490家次，对医疗器械企业监管2160次，对化妆品流通领域监管2228家次；紧盯专项执法检查，推进综合整治，规范药械化经营行为。部门联动协作继续深化。组织召开医疗美容药械化质量安全推进会暨典型案例以案说法大论坛，举行嘉昆太药械化网络监管稽查研讨暨药品安全巩固提升行动推进会，提升药械化监管效能。社会共治进一步普及。策划“安全用妆，共治共享”直播间主播化妆品网络经营法规知识竞赛活动，被市药监局推荐为“2023年全国化妆品安全科普宣传周优秀活动”；开展化妆品直播电商现状分析及合规课题探究，促进直播电商健康发展。三是压实重点工业产品安全责任。全区共有工业产品生产许可证获证企业64家，证书67张，全覆盖例行检查13次。实施燃气用品等重点工业产品监管。我区共有燃气器具生产企业14家，其中商用燃气器具生产企业12家，燃气采暖热水炉生产企业1家，可燃气体探测器生产企业1家，燃气器具销售企业180家。实施电动自行车等专项治理。完成电动自行车专项治理，我区共有电动自行车标称生产企业1家，电动自行车经营户250家；完成儿童学生用品质量安全专项治理，排摸儿童用品生产企业10家，重点领域小商品批发市场2个、学校周边销售企业83家；完成塑料污染治理专项整治。四是压实特种设备安全责任。特种设备安全工作联席会议平台作用得到充分发挥。首次以区特种设备安全工作联席会议名义制定下发2023年度常规监督检查和重点监控单位检查名单，发挥行业主管、部门监管和属地监管相结合的特种设备监管体系，形成监管合力。行业部门共管共治深入推动。开展涉危化企业、燃气充装单位、冶金起重机械、涉液氨使用单位、加氢站等重点行业和单位的现场检查；牵头开展游览接待场所特种设备、类住宅电梯安全专项整治；联合主办“迎进博、惠民生、保安全”电梯困人突发事件应急演练。开展特种设备重大事故隐患行动。落实“三管三必须”要求，突出电梯、叉车、起重机械、化工企业特种设备的安全检查，报送重大事故隐患5起，作出行政处罚23次。开展市场领域城镇燃气专项整治。聚焦城镇燃气安全，对燃气充装单位、使用单位和燃气器具生产单位、销售单位等实施集中攻坚，共计检查燃气相关企业201家。

2.“包容审慎”，进一步显示市场监管履职温度。深入落实市场监管执法配套政策。2023年，我局共计查办普通程序案件2882件，同比增长17%；办结案件 2954件，同比增长33%；向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索15件。

2023年全年，我局行政复议零纠错，行政诉讼零败诉。另有多起案件分别入选上海市行政执法十佳案例、上海市市场监管十佳案例、上海市市场监管法治宣传十佳案例等典型案例。法治政府创建周期内深化市场监管领域包容审慎监管，没有釆取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。推进落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单等，适用免罚清单、依法不予处罚、采取不予实施强制措施案件共计668件；审批通过减轻处罚案件1013件；完成对31家企业的行政处罚信用修复。此外，签订了《嘉昆太市场监管部门商业秘密保护机制协作备忘录》。发布区商业秘密保护示范区、示范站（点）创建工作指引及指南。

（三）持续完善法治监督、加强法治宣传

1.“制度保障”，形成制度规范防范执法风险。在继续推进行政执法“三项制度”的基础上，制定了《嘉定区市场监督管理局业务规范汇编》、《嘉定区市场监督管理局涉案物资管理办法》等具有指引性的制度规范，探索形成季度执法案卷抽查机制和复议诉讼分析通报机制，通过相关机制自查自纠，及时发现执法办案中的问题，制发法治建议书2份，建立行政行为自我纠正制度，完善行政争议救济制度体系，监督保障行政执法人员依法履职尽责，激励担当作为。

2.“法治宣教”，营造全民法治学习浓厚氛围。 充分做好“八五”普法规划，落实普法责任制度。以营造法治市场监管氛围、发扬法治市场监管文化为主题，制定《上海市嘉定区市场监督管理局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》形成《嘉定区市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任清单》，推动本区市场监管系统切实履行普法责任，全面开展法治宣传教育工作。充分利用“3.15消费者维权日”、“5.20计量日”、 “12.4宪法宣传日”、“质量月”、“安全生产月”、“食品安全宣传月”、“用药安全月”等宣传节点组织集中普法活动进校园、进企业、进社区。及时通过门户网站、微信公众号等媒体广泛开展宣传，通过法宣基地、知识竞赛等丰富市场监督法治文化，不断增强法治宣传实效。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的具体指导下，在区司法局的大力支持下，我局2023年法治政府建设取得了一定成绩，但仍需再接再厉，弥补缺点与短板。一是部门干部职工学法氛围和学法实效仍需加强，借助新媒介的法治宣传教育方式有待进一步探索。二是特色亮点工作还需要进一步挖掘。在扎实推进法治政府建设的同时，应当要深入总结、不断挖掘工作亮点。三是行政争议案件数量需要控减。近几年我局行政复议案件数量呈持续增长态势，部分案件中执法人员程序处理不到位、调查取证不规范等问题都有发生，反映出我局执法规范化水平仍然需要提高，需要创新做法，加强执法规范化建设，控减争议案件数量。四是市场监管难度与复杂性逐年提升。新经济和新业态日新月异、线上线下市场交织融合，创新和保护需求越来越多元化，要求我局干部高效、高质量地全面提升应对能力。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，积极履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的要求，注重发挥头雁领航效应，激发雁阵效应，带头深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以及市委、区委关于全面依法治市、依法治区工作有关要求。推行党组“首学制度”，着力强化领导干部尊法学法守法用法意识，在全局上下厚植“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，强化了思想自觉、政治自觉和行动自觉。今年以来，党组首学共开展37次学习，主要涉及习近平法治思想、“学习贯彻二十大精神全面推进法治社会建设”法治宣讲等内容。党组中心组共开展12次学习，主要涉及习近平法治思想、《中国共产党章程》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《领导干部报告个人有关事项规定》等党内法规制度内容。主要负责人出庭应诉嘉定区首个知识产权行诉讼，并主持开讲“法治课堂”，开设“青年法治论坛”，在全局范围内不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，取得良好成效。带领局党组加强对法治工作的整体部署，强化落实和推进，将法治政府建设纳入我局“十四五”规划，加强整体部署，强化落实和推进，确保依法行政各项工作真正落到实处。加强本部门法治工作队伍建设，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。组织实施年度普法工作计划化，推动落实“谁执法谁普法”责任。推进深化“放管服”改革，激发市场主体活力和社会创造力。监督落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。牢记执法为民思想理念，组织推进食品、药品、产品质量、知识产权、特种设备等重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度，切实维护人民群众合法权益，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。

四、2024年度推进工作的主要安排

1.继续深入学习党的二十大精神。深入开展习近平法治思想、宪法、党内法规等的专题学习，加强行政处罚法及市场监管领域专业法的学习。面向社会群众，探索创新更生动、更有效的法治宣传方式方法，树立良好的法治市场监管形象。

2.继续守牢重点领域安全底线。扎实推进各条线重点专项整治，继续推进食品安全示范创建“百千万工程”和“互联网+明厨亮灶”实事项目；拓展药品、特殊用途化妆品等高风险产品监测力度，形成互动交流常态化、综合监管精准化格局；加强重点工业产品质量安全排查整治，聚焦燃气器具、电动自行车非法改装等重点行业领域，开展精准排查，做好产品质量监督抽查后处理；继续深化智慧电梯建设，将特种设备隐患排查工作做实做细，不留监管“死角”，坚决防范特种设备安全重特大事故发生。

3.继续打造一流法治营商环境。深入推进商事制度改革。继续贯彻落实《市场主体登记管理条例》及其实施细则，持续激发市场主体活力；持续推进质量提升行动，培育质量标杆梯队。持续围绕长三角示范试点项目建设，推动各地区质量联动；加强知识产权高效能保护，充分发挥公平竞争委员会作用，维护公平竞争市场秩序；持续探索包容审慎监管措施，合理规范适用市场监管免罚免强清单，充分激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。

4.继续抓好行政决策整体把控。完善内部审核审批程序，加强执法人员培训，进一步推行行政执法“三项制度”实施有关工作，进一步提升我局严格规范公正文明执法水平，进一步提高我局依法决策的意识与能力。充分发挥法制员、公职律师专业能力，提高各类法律专业人才与机构在作出重大行政决定、制度建设等方面的参与度，切实起到内部监督作用。

5.继续聚焦更高标准队伍建设。继续深化“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，打响“青年法治论坛”品牌，对标最高标准、最高水平，聚焦市场监管重点领域、关键环节，切实补强短板弱项，推动“三个效果”融合统一，着力提升市监法治政府建设成效。