2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的承上启下之年。嘉定区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，扎实推进市、区法治政府建设决策部署，紧盯目标要求，强化队伍建设，完善工作机制，法治人社建设取得了新成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进法治人社建设

1.学习贯彻习近平法治思想走深走实。定期开展局党组理论学习中心组专题学习，人手一本《习近平法治思想学习纲要》，重点围绕习近平总书记各类讲话和工作重要指示精神、“四史”、《中国共产党章程》等方面开展学习研讨，不断加强理论学习，提升能力素质。组织中心组成员参加百老故事汇专场活动，聆听上海百老德育讲师团名誉团长倪豪梅作《我的初心和使命》报告，进一步提高政治站位，始终坚定理想信念，牢记党的性质宗旨，全心全意为人民服务。

2.坚持党组对法治工作的领导。落实全面从严治党和局党组对法治建设的领导。召开年度党的建设工作会议暨全面从严治党工作会议，布置本局2023年党的建设和全面从严治党工作任务，推动党风廉政建设规范化、法治化。把法治人社建设纳入党组重要工作，将学习习近平法治思想、党的二十大精神，学习宪法和法律等列为党组中心组学习重要议题。进一步完善局法治建设领导小组，强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责力度，带头进行领导干部年度述法，要求班子成员履行分管领域法治建设职责，将法治工作纳入年度考核。

（二）着力健全政策法规体系，持续推进依法治理

1.坚持靠制度为各项工作护航。进一步贯彻执行“三重一大”制度办法、中心组学习制度、规范性文件合法性审查等制度，制订《嘉定区人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施办法（试行）》，梳理优化重大行政执法决定法制审核的具体流程和相关材料。贯彻落实《人力资源社会保障领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《上海市人力资源和社会保障局行政处罚听证实施办法》等文件。制定局公平竞争审查办法，实施法律顾问制度、公职律师管理制度，把各项工作纳入到制度规范框架内，确保工作合法高效有序推进。

2.严格落实行政执法“三项制度”。在区政府门户网站、社会信用信息管理平台、上海市行政执法综合管理信息系统、上海全面依法治市大系统及办公场所等公示本局行政执法主体和执法依据，在上海“一网通办”总门户等集中修订完善依申请行政权力事项办事指南、公共服务事项办事指南，明确本局执法权限、依据和程序。执法人员配备行政执法记录仪，全面落实行政执法过程全记录制度。做到重大执法决定法制审核全覆盖，确保作出的重大执法决定合法有效。

3.全面实施普法责任制。制定及更新局及局属各单位领导干部学法应知应会清单，建立健全人社局领导干部学法应知应会清单动态调整机制，及时将新制定修订的党内法规和法律法规纳入清单中。制定局普法责任清单，明确了政工科、就业培训科、人才开发科、劳动关系科、社会保障科、执法大队、区劳动人事争议仲裁院等机构的重点普法内容和普法任务。深化主要领导承担第一责任、分管领导抓落实，法规法制科牵头协调、业务机构精准推进的普法责任格局。进一步强化行政许可、劳动监察执法、劳动争议仲裁、工伤认定调查过程中落实精准普法区级规范的力度。

（三）推进完善行政执法体系，严格规范公正文明执法

1.加大重点领域执法力度。聚焦根治拖欠农民工工资工作，强力推进工资保证金存储备案工作。主动对接区建管委等行业主管部门，召开工作协调会，整理《嘉定区工程建设领域农民工工资保证金存储备案手续提交工作提示》。开展“面对面”宣讲，发放告知书，加强指导督促，力求实现保证金缴纳“全覆盖”。加强根治欠薪平台线索办理，协同区行业主管部门开展“全国根治欠薪线索反映平台”线索处置联合检查，对办结的案件线索逐一核查并加强指导；针对工程建设领域线索办理难点，加强与街镇社区事务受理服务中心、清欠办沟通对接，建立定期反馈通报机制，跟进督导办理质量。

2.强化行政权力制约和监督。建立部门内部层级监督常态化、长效化机制，定期排查单位干部职工党风廉政防控风险点，落实防控措施，推进廉政风险防控机制建设。积极开展内部自查，定期行政执法案卷评查，通过事中事后监管平台，实现业务监管事项清单式、动态化管理。积极配合区内专项督查，认真总结我局在法治政府建设示范创建工作中的经验，展示工作成果，接受案卷抽查，并就督查意见及时反馈整改报告。全面推进政务公开。坚持正面导向、问题导向和需求导向，及时主动公开发布人力社保政策、工作动态，自觉接受广大人民群众监督。

3.加强行政执法人员管理。全面实行持证上岗和资格管理制度，借助相关平台，分级分批组织工作人员参加行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等法律知识线上、线下培训。积极参加人社知识竞赛、执法考试抽考等活动，确保执法人员每人每年不少于60学时业务知识和法律法规培训，不断提高专业素质和能力。组织开展国家工作人员旁听庭审活动，在行政诉讼庭审现场接受法治教育。邀请市人社局办公室相关干部前来授课，开展政务公开和政府信息公开培训。

（四）广泛开展政策宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制

推出嘉定人社“惠企惠民惠商”政策直达圈系列活动，创新活动形式，整合就业创业、人才服务、社会保障、劳动关系等公共服务优势资源，以嘉定12个街镇和重点园区及企业为服务阵地，力求做到诉求直达、政策直达、服务直达。制作发布“促进就业 法治护航”《上海市就业促进条例》宣传微动漫。依托“上海嘉定”门户网站、“嘉定人社”微信公众号等线上平台，分期发布人社政策图文解读，打造品牌化政策解读矩阵。借力宪法宣传周、工伤保险集中宣传日、“我为群众办实事”、“春风行动”招聘会等活动，通过座谈交流、专场讲座、设立政策咨询点等方式，开展“面对面”政策宣讲、政策咨询。持续推进第三方现场普法工作，与区总工会联动、引入公益律师服务，在劳动争议仲裁和工伤认定窗口开设工会公益律师专窗，通过专业律师“坐堂”解答专业法律问题，在窗口第一时间、近距离普法、化解劳资矛盾。

（五）促进纠纷化解，不断夯实依法治理效果

1.依法妥善处理行政争议。办理行政复议和应诉案件117件，无败诉和被纠错案件，深层次发挥行政机关负责人出庭应诉作用，本局正职领导带头出庭应诉3件次、局分管领导出庭应诉30件次，出庭应诉率100%。由局分管领导牵头，在全局定期召开疑难复杂行政争议案件集体讨论会。连续4年发布《局行政争议案件分析报告》。不断完善与法院、复议机关良性互动机制，加强与市条线业务部门沟通指导，通力合作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.探索建立劳资矛盾多元化解处置机制。一是织密联动网。加强区镇联动、部门协同和局劳动关系条线内部合作，强化预警排摸，拓展发现渠道，压实工作责任，实现矛盾纠纷联调联动。二是筑牢预警墙。落实“关口前移、重心下沉”工作要求，紧盯重点欠薪企业、“新业态”企业、关停并转迁企业、受疫情影响较大企业以及曾发生群体性突发矛盾的企业，强化对企业的常态化联系、排查和分类、动态、重点监管。三是坚持稳处置。按照“协商为主、稳控为先”的原则，紧盯群体性劳资矛盾和各类舆情，整合街镇和相关职能部门力量，发挥劳动关系三方职能作用，推进矛盾纠纷分级分类分层施策，联动、高效、稳妥处置。

3.强化劳动人事争议协商调解工作。延伸调解服务进园入企。加强劳动关系源头治理，指导建立上海国际汽车城零部件配套工业园区调解工作站和菜鸟物流园区调解工作站，努力实现“抓前端、治未病”。发挥金牌调解组织示范引领作用。以本市金牌劳动人事争议调解组织评选活动为契机，进一步加强街镇劳动人事争议调解中心能力建设，不断提升劳动争议预防化解效能。加大群体性劳动争议处置力度。压实基层调解组织的属地责任，加大区镇联动工作力度，加强与工会、司法、公安、信访等相关部门协作配合，凝聚合力将群体性矛盾化解在基层。

二、存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在薄弱环节，主要是执法队伍建设水平有待进一步提高。主要体现在部分业务的工作人员数量不足，行政执法系统性培训不够多，专业人才少、执法力量薄弱，历史遗留问题依旧存在、新类型复杂案件频繁出现，行政确认和举报投诉案件处置水平仍需进一步提升。

三、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，积极履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的要求。带头深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以及市委、区委关于全面依法治市、依法治区工作有关要求。

（一）坚持法治引领，夯实依法行政基础

带头深入学习贯彻习近平法治思想，及时落实区委、区政府关于法治建设的部署要求，组织局党组理论学习中心组学法，听取法治建设相关情况汇报。牵头制定《嘉定区人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施办法（试行）》，强化重大行政决策程序全流程管理，编制2023年度重大行政决策目录。制定局公平竞争审查办法，制订局规范性文件2件。将法治建设纳入年度工作计划，坚持依法决策、依规办事，做到法治建设工作与人社中心工作同部署、同推进、同落实。

（二）强化法治保障，形成法治监督体系

全面推行行政执法“三项制度”，牵头制定《关于嘉定区贯彻落实上海市人力资源和社会保障局<人力资源社会保障领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（一）>的通知》，从文件制度层面加强执法规范，实现行政执法政治效果、社会效果、法律效果相统一，营造公平公正、公开透明的人社法治环境。稳慎处理各类行政争议案件，发布《局当前行政争议案件的分析调研报告》。    

（三）提升法治效能，厚植法治建设根基

持续深化行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉3次，实现局领导班子成员出庭全覆盖，出庭应诉率100%，推行“逢提必旁听”制度。牵头开展“惠企惠民惠商”政策宣讲系列活动，以全区12个街镇和重点园区、企业为服务阵地，全面整合就业创业、人才服务、社会保障、劳动关系等公共服务资源，着力打造人社政策精准服务的功能圈。发布“促进就业 法治护航”《上海市就业促进条例》宣传微动漫，以通俗易懂、寓教于乐的形式链接人社政策和企业群众。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，本局将把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，积极推动《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》贯彻落实，重点做好以下工作：

（一）依法全面履行人社职能

继续认真落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责。持续推进本局公服事项标准化改革工作，推进政务服务线上线下深度融合、协调发展。。

（二）推进严格规范公正文明执法

继续开展根治欠薪、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动，提升工资保证金存储备案覆盖率。全面落实行政执法“三项制度”，不断提高依法行政能力。

（三）深入开展法治宣传教育

继续落实局党组理论学习中心组、局党支部会前学法制度。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，针对用人单位和劳动者常态化开展普法宣传和矛盾化解工作，为法治政府建设营造良好的社会环境。