嘉定区绿化和市容管理局根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》和《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》有关规定和要求，紧紧围绕嘉定区工作大局，结合区委、区政府相关文件精神、区委全面依法治区委员会和区法治政府建设工作领导小组办公室的工作部署，扎实推进法治政府建设相关工作，现就相关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面深入开展普法学习教育

1.坚持领导带头学法。以主题教育活动为牵引，以党组中心组学习为重点，提高领导干部日常学法的常态化和建设法治政府的能力水平。督促班子成员坚持自学法律制度，通过在线学习、参加区组织的法治讲座、个人自学等方式，不断提高学法、懂法、守法、用法的能力和水平；结合党组中心组学习，学习《上海市安全生产条例》、《区党委（党组）理论学习中心组学习操作守则》等，并将党的二十大对法治建设的新部署新要求以及习近平法治思想等列入今年中心组任务；12月份结合“国际宪法日”开展法治思想理论学习中心组专题学习。

2.坚持抓好政策学习培训。积极开展《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市居住区绿化调整实施办法》等宣传工作，大力宣传新修订的《国家重点保护野生动物名录》和《中华人民共和国野生动物保护法》、《上海市野生动物保护条例》等法律文件。截止目前，共开展《上海市市容环境卫生管理条例》培训5次，培训各街镇市容管理部门，区城管执法局、各街镇城管中队相关部门，区城发公司等业务相关工作人员600余人次，林业条线共开展6次宣传活动，进一步强化法律法规意识，提升嘉定区林业、市容执法人员的业务水平与能力，做到学法懂法，用法守法。同时，通过“嘉定绿容”微信公众号，积极宣传《上海市野生动物保护条例》和“保护野生动物宣传月”活动，及时为市民解读上海市地方标准《建筑垃圾运输安全管理要求》。

3.坚持开展群众性普法教育。充分利用普法宣传月、“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”等契机，积极组织开展了一系列宣传活动，让节日的“法味”更浓。10月27日至11月26日期间，在全区范围内启动2023年“野生动物保护月”暨进学校、进社区、进公园“三进”宣传活动，同时开展浏岛栖息地、彭门湿地的野保专题宣传，提高全社会对野生动物的保护意识，形成保护自然动植物资源的良好氛围。

（二）全力优化行政审批和行政许可

1.完善行政许可事项清单动态管理工作机制。落实“优化营商环境”6.0版工作要求，对上海市政务服务事项管理系统中行政许可事项办事指南及时更新完善，确保行政相对人可通过“一网通办”随时查阅申请材料、办事依据、办理流程等，并提供申请表格等材料的查阅和下载功能。及时确认上海市嘉定区行政许可事项清单（2023版）征求意见稿，持续关注市级部门对行政许可事项实施规范的发布情况，及时完成区级实施规范和办事指南的编制工作。

2.落实“高效管好一件事”工作。以“高效管好一件事”为目标，深入探索区绿容局审批、监管相互协同的综合监管制度，进一步提高事中事后监管整体效能。聚焦涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的行业领域，探索开展综合监管“清洗一件事”改革。依托上海市绿化和市容管理局和上海市水务局跨部门整合“机动车清洗企业设立备案”和“城镇污水排入排水管网许可”两个事项，实现市、区两级汽车清洗“一件事”审批模式。在此基础上，持续探索监管模式再造，与区水务局开展跨部门联动，开展统一监管，强化监管部门间的数据共享、业务协同。通过“双随机、一公开”等监管模式，打破部门壁垒，避免了多头检查、重复检查，实现跨领域监管一步到位，监管部门与被检对象双向收益，极大提高监管效率。提升“大综合一体化”审批监管改革“加速度”。

3.推进“一件事一次办”改革。根据《上海市人民政府办公厅关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》(沪府办〔2020〕6号)，积极探索将汽车清洗企业办理“城镇污水排入排水管网许可”和“机动车清洗企业设立备案”两个事项整合为汽车清洗“一件事”，实现了一表申请、一口受理、一网办理，通过业务流程再造，实现了“一件事一次办”并联合区水务局开展现场核查。

4.持续落实告知承诺制工作。以清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。2023年度从事城市生活垃圾经营性清扫的许可（本区范围内）事项办结量1件；对林木种子生产经营许可证的核发事项办结量0件。并加强事中事后核查并完善核查支撑体系，强化信用监管并加强风险防范。

5.开拓线上线下咨询服务多元化渠道。巩固行业行政许可事项“全程网办”基础，提升涉企服务便利化、智能化水准。行业高频政务服务事项落实形成100%的“智慧好办”受理模式和100%的“在线帮办”模式（即“双百”服务），如对迁移树木的许可事项的好办亮点是利用OCR识别《建设工程规划许可证》进行预填；对餐厨垃圾产生单位的种类和产生量的申报的好办亮点是无人自助即办即结；机动车清洗企业设立备案事项的好办亮点是免审即享等，为企业提供便利、智能、快捷的线上申报办理服务。目前区绿容局各类行政审批、公共服务事项均纳入区级审批审查中心实体化、规范化运行，通过线上在随申办嘉定旗舰店上线高频事项导办视频、线下“1分钟响应”“90%解决”机制深度融合，领导帮办和业务骨干帮办双线并行工作模式，帮办服务能级取得良好成效。今年我局借助区行政服务中心“全程导办”服务新模式，充分发挥区镇两级协调机制，打造更高效的营商环境应用场景，同时积极参与区行政服务中心啄木鸟轻应用平台、“一网通办”人工客服帮办咨询的多元渠道打造，“啄木鸟平台”上线，支撑服务窗口与业务部门之间沟通协作；“一网通办”线上人工帮办针对植物检疫、工程渣土等高频事项，做到线上“1分钟响应”，及时为申请人答疑解惑，进一步提升服务能级和办事体验。

6.创新“免申即享”服务模式。结合市、区两级行业管理和优化营商环境，进一步为机动车清洗企业新增“免申即享”服务。11月嘉定区机动车清洗企业备案事项“免申即享”工作也已逐步落地。依托”一网通办“提醒服务，企业只需登陆一网通办企业账号回复确定续证，免提交申请材料即可享受证照延续服务。

7.全面拓展优化线上线下帮办服务。线上帮办方面，区绿容局高频事项作为区级第三批线上帮办事项，自2023年8月1日起正式运行；根据区级一网通办政务服务要求，加强人员组织保障工作，落实好线上帮办1分钟响应机制；建立线上帮办和线下帮办相辅相成工作机制，进一步提升区绿容“一网通办”政务服务便捷度。线下帮办方面，本年度区绿化市容管理局领导班子成员均已完成线下帮办工作。

8.实行“好差评”工作制度。

坚持在行政许可事项办结后及时联系申请单位通过“一网通办”下载行政许可文书并对我们的服务进行“好差评”评价，确保“一次一评”。同时通过征求行政相对人意见，及时对接区行政服务中心大数据中心后台统计数据，对我局行政审批事项的办事流程和工作人员的服务质量提出意见和建议，针对问题意见及时完善优化，提升服务水平，助力优化营商环境。

（三）坚持加强人民城市建管法治保障

1.全面深入推行林长制。全面规范林长制工作，印发《2023年街镇林长制区级考核办法》、《嘉定区林长制约谈办法（试行）》，进一步推深做实林长制工作。指导街镇摸清资源家底，新增林长制公示牌22块。加强林长制工作督查，开展镇（街道）林长制工作专项督查检查；推动标准化林长办建设，全区12个街镇标准化街镇林长办通过区级初验；全面启动林长制数字化APP巡查，全区共开展巡护11332小时3969次，巡护里程27633公里。

2.全面贯彻落实《条例》要求。高度重视垃圾分类工作，认真贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》。在区垃圾分类领导小组的领导下，发挥街镇“四个小组”作用，健全村居建立党建引领垃圾分类工作机制，制定并印发《2023年嘉定区生活垃圾全程分类体系建设工作要点》以及嘉定区生活垃圾分类2.0版实施意见等系列配套文件，进一步强化组织保障，理顺工作机制，形成垃圾分类齐抓共管、整体推进的工作格局。

3.不断完善建筑垃圾全程管控。着力规范建筑垃圾运输处置全程管理。通过完善制度建设、严控行业准入、优化审批备案流程、加强联合执法检查等措施,不断规范建筑垃圾（工程渣土和拆房垃圾）运输处置全流程。积极协调打通渣土外运处置渠道，着力解决渣土消纳难点问题。完成制发《嘉定区工程渣土管控工作方案》，《关于进一步规范嘉定区建筑垃圾消纳处置的通知》等制度性文件,进一步明确工作目标和重点工作任务。推动建立嘉定区建筑工程渣土联席会议制度，组织开展联合执法检查23次，发现疑似违规处置事项4起，完成立案处罚4起。

4.坚持着眼发展创新机制。为解决重大工程和重点项目建设的难点问题，建立绿票、林票机制，研究制定《关于进一步优化重大项目绿化建设的实施意见（试行）》和《嘉定区林票管理实施意见（试行）》。今年以来帮助4家企业通过绿票机制实现项目落地；建立300亩林票仓，确保了林地占补平衡，有效加快重大项目推进落实。

5.全面推进户外招牌备案工作。根据修订《上海市市容环境卫生管理条例》，依规落实户外招牌备案向街镇下沉职能工作。按照“区级协调、属地管理、安全有序、全面备案”宗旨，进一步明确街镇户外招牌管理职责。以“分级负责、上下联动、条块结合、全面覆盖”为原则，通过排摸辖区基础数据、发布工作提示、公示备案进度、约谈街镇管理人员等措施，将日常监管责任落到实处。积极组织街镇对符合备案条件的户外招牌全面开展备案管理，形成“比学赶超”良好工作氛围，推动户外招牌备案工作顺利推进。2023年截至目前，全区共完成招牌备案10488件，备案率99%，位列全市第一。

6.着力提升公共服务满意度。重视提升12345政务服务便民热线工作效能方面，在2022年《嘉定区绿化和市容管理局热线投诉工作制度（试行）》等三项工作制度的基础上，进行调整和修正，不断完善和健全，并重新发布落实，为更好做好热线工作提供制度保障。每月定期开展工作例会，研究讨论热线疑难问题处置方案，力求把“群众满意”作为热线工作的刚性指标，全面提升诉求解决能力。2023年全年，区绿容局投诉平台共接区城市网格化综合管理平台热线案件264件，先行联系率达98.46%，按时办结率达100%，总体满意率达91.41%。市绿化市容热线平台共处置工单624件，其中环卫共370件，林业共144件，绿化共91件，市容共19件。实际解决率为100%，满意率为97.8%。

（四）坚持依法开展林业执法保护工作

1.落实好四项制度。严格落实行政执法相关制度规定，一是实行行政执法公示制度，通过规范事前公示、强化事中公示、推动事后公示，全面推进我区林政执法规范化水平。二是执行行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，按要求归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是坚持重大执法决定法制审核制度，在遇到典型案例、复杂案例时，采取局办审核、局党组班子成员专题会诊的方式决定最终处罚。四是严格行政执法人员管理制度。组织执法人员的开展专业培训，积极参加区司法局组织的行政执法人员轮训、市绿化市容局组织的综合执法系统操作、林业行政执法操作实务及案卷制作等培训12次，年内组织并参加行政执法人员专业法律知识等培训32学时。

2.严厉开展打击毁林专项行动。根据《上海市绿化和市容管理局关于开展上海市打击毁林专项行动的通知》（沪绿容[2023]161号）要求，制定下发嘉定区打击毁林专项行动的通知，在全区范围开展打击毁林专项行动。完成立案2起，恢复林地面积2.8亩，共处罚款17.82万元

3.积极开展野生动物保护工作。以部门协作、区域联动的形式助力野生动物保护执法，成立区打击野生动植物非法贸易联席会议制度。结合“2023年清风行动”及2023年两省一市交界地区清网行动，开展6次联合执法检查，拆除和销毁捕鸟网1张。2023年共办理2起非法购买国家重点保护动物案件，合计处罚金额7万元。

4.严格规范执行植物检疫。年内完成调运检疫14次，工程复检复查84次，查处违反植物检疫条例案件7起，罚款0.74万元，其中大多数违法行为均为弄虚作假、伪造《植物检疫证书》，针对相关案件我局已责令纠正。2023年嘉定区林地未发生重大林业病虫灾害。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

2023年，嘉定区绿化和市容管理局主要负责人坚持做到“对法治政府建设重要工作第一时间部署、重大问题全程过问、重点环节亲自协调、重要任务密切督办”，结合党建和业务工作开展和推动法治建设，有效提高了全局系统依法行政、按章办事的能力和水平。

1.抓组织领导，规范推进法治建设。进一步完善普法工作责任制，将法治建设纳入年度任务与全局发展规划同步推进，齐抓共管，根据实际情况动态调整了法治宣传教育领导小组成员，明确责任分工，确保法治建设责任落实到位。并先后制定了本单位“谁执法谁普法”工作责任制工作方案、2023年普法责任清单以及2023年重点项目表。

2.抓能力提升，打牢加强法治政府建设基础。在带头学习的基础上，紧密围绕绿容行业中心工作，组织领导小组认真研究并制定本单位领导干部学法应知应会清单，督促全局上下坚持学习，弄懂弄通法律政策，以主题教育为抓手，以新法规、新政策、新条例、新规定为重点，通过中心组学、在线学、培训学等方式，组织班子成员、局系统党员干部、行业相关人员开展各类学习培训活动，不断提高运用法律法规开展工作、解决问题的能力和水平。今年来，中心组专题学习1次，依法治国、法治政府学习全部纳入班子成员个人自学内容，开展各类学习培训12次。

3.抓履职尽责，自觉履行法治建设第一责任人职责。严格对照法治建设第一人责任要求，带头抓学习、抓建设、抓督导，全方位、全过程加强局系统法治政府建设，特别是在制度规定出台、行政审批许可、林政执法处罚等方面，亲自组织、亲自调研、亲自审定、亲自检查，严把质量关和法治关。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。严格执行三重一大集体决策和主要负责人末位发言制度，执行少数服从多数原则，严格决策程序，提高决策水平，推进决策的科学化、民主化。

4.抓制度建设，不断提高行政决策的制度化、规范化水平。紧随形势任务，着眼重点任务、重大建设、重大活动，建立健全工作机制和制度，有力推进了绿容事业规范发展。今年来，为助力发展、保障重点，制定了林票、绿票2项机制；针对解决建筑工程渣土管理，研究制定了7项机制；针对提高市容环境卫生满意度测评工作、优化改造提升农村公厕、开展设摊经营、保障第六届进博会市容环境、推进林业建设发展等，分别制定了相应的方案、意见和机制，全面推进了绿容各项工作的规范性和有序性。

5.抓普法宣传，努力提高全行业法治意识。坚持“谁管理谁普法、谁执法谁普法”的原则，开展广泛的学法普法活动。一是利用新法规抓普法，凡是绿容行业新政策新制度出台，必须进行学习宣传。今年来共对《中华人民共和国野生动物保护法》等新修订新出台的5部法律法规及时宣传。二是利用活动抓普法，借助普法宣传月、市民绿化节、垃圾分类、爱鸟周、世界湿地日等活动，加大群众性的普法宣传力度。三是拓展渠道抓普法，依托嘉定绿容微信公众号、上海嘉定门户网站等平台，推送方案、推送案例、推送活动，以多种形式提高普法效果

一年来，虽然取得了一些成绩，但与全面依法治国、法治政府建设上还有一定差距。主要是抓法治宣传教育活动还需要进一步深入，要根据形势任务和新政策新要求，不断加大学习宣传力度，不断扩大学习宣传的普及面，不断拓展学习宣传的方法和形式，努力提高全社会法治意识，提升自觉守法护法的责任。

2024年，将严格履行法治政府建设第一人责任，坚持将法治政府建设放在绿容建设的重要工作位置上，统筹谋划、同步推进，全力提高区绿容局法治政府建设水平。一是针对问题抓建设，采取多种形式开展法治学习教育，突出抓好班子成员和中层主要负责人的学习教育，为推进法治政府建设夯实基础。二是突出重点抓规范，围绕行政许可、林政执法、为民办实事等重点，进一步规范工作、严格流程，确保依法行政、依法执法。三是结合工作抓立制，结合工作任务，着眼难点和困点，积极开展调研检查，研究制定符合法律法规要求、规范有序的规定制度，更好的服务社会、服务发展、服务群众。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，区绿容局将继续贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，结合绿容各项工作任务，进一步深化法治政府建设，全力推进法治嘉定、法治绿容建设工作。

（一）加强法治学习教育，牢固树立法治思维

一是加强系统学习。采取集中学习、分类学习、普遍学习等方式，认真学习习近平法治思想和法律法规，特别是新法规、新政策、新制度出台时，及时组织学习。二是开展普法教育，按照“谁主管、谁负责”“谁执法、谁普法”的原则，结合我局工作职能，围绕“各司其职、各负其责、责权明确、任务落实”的工作目标，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的法治学习格局，努力形成全局系统踊跃参与法治宣传教育的生动局面，切实把普法工作落到实处。

（二）坚持依法行政，不断推进法治政府建设

坚持把依法行政这一基本准则贯穿到局中心各项工作，严格依法行政、依法办事。一是继续提升依法履职能力，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平；二要继续推进科学民主依法决策，完善重大决策合法性审查机制和重大行政决策责任追究制度，全面提升政府执行力和公信力；三要继续深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，完善政府守信践诺制度，严格约束政府失信行为。

（三）坚持优化政务服务，助力经济社会发展

一是深化区绿容局“AI+政务服务”能力建设，优化企业线上线下办事全过程。推动PC端、大厅端、移动端、自助端的“四端”联动。推广随申办“企业云”移动端服务，为企业提供事项办理、信息查询、惠企政策发布、利企项目申报等服务内容。拓展“免申即享”“政策体检”全覆盖。依托区级政务服务中心创新设立虚拟政务服务窗口，构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系。二是持续提升高效监管精准度。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。深化推进综合监管改革，推进流程再造、制度重塑、场景应用，提高事中事后监管整体效能。跨部门协作把优化营商环境专项工作落到实处。形成多部门协同工作机制，整合牵头部门和各责任单位资源，抓好当前工作、解决实际问题、不断优化区绿容营商环境。三是推动落实互联网+监管模式。持续推进公平竞争审查工作在信用应用领域自查自纠。对照本科室在行政审批、管理中信用应用情况，定期开展有无违反公平竞争要求情况的自查自纠工作。以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为抓手，提升监管效能，推动监管模式的转变。按照每年完成单部门抽查1次、跨部门联合检查4次要求完成监管工作，同时在探索跨部门监管场景的应用、在抽查比例频次等方面与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，推进企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用。

（四）坚持严格执法，加大保护整治力度

     一是落实林地常态化监督和执法机制。对森林资源遥感判读数据库的减量图斑进行全面核查，严厉打击违法犯罪行为。对建设项目永久占用和临时使用林地的行政许可事项强化批后监管，确保林地还林到位。二是扎实开展野生动物保护工作。结合新颁布的《上海市野生动物保护条例》，组织开展保护宣传和技能培训，持续提高广大公众对野生动物的保护意识。三是强化森林资源保护管理。认真贯彻森林法要求 ，组织开展森林湿地资源年度监测更新工作，做好全区公益林管护，推进林地抚育，有序推进乡村公园建设。加强以森林防火、美国白蛾防治为主的林业有害生物防控、陆生野生动物疫源疫病防控的灾害防控工作，确保行业安全生产。