在区委、区政府坚强领导下，在区法治政府办有力指导下，区城管执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面深化综合执法体制改革，积极践行人民城市重要理念，各项工作取得积极成效。现将我局2023年法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

（一）强化政治引领，注重学思践悟

1、抓住“关键少数”，推动班子领学。推动领导干部带头学法用法守法，通过局党组中心组学习、主题教育等形式，认真学习贯彻习近平法治思想、党的二十大报告中关于全面依法治国和法治政府建设相关重要论述，进一步增强领导干部依法行政的意识，持续发挥尊法学法守法用法的模范作用。

2、落实培训工作，提升法治能力。一是全员培训站位高。坚持从“职业道德培育”、“执法业务培训”、“综合素能提升”三方面，增强队员思想意识，强化队伍作风建设。二是法制培训有侧重。以法治政府建设作为培训纲领，聚焦行政诉讼、复议审查要点。三是科队培训抓实效。包括法理解读、案例分析、业务测试等内容，全力营造“比学赶超”氛围。四是新晋人员培训有巧思。以基层中队为实践场景，开展嵌入式教学，通过开展习近平法治思想、城管实务解读、法制理论测试等学习科目，增强新进执法人员的工作能力，为新队员灌输法治思维。

（二）认真履职尽责，扎实开展执法业务

1、严格依法履职，增强城管执法实效。深化依法行政，聚焦重点工作，有效规范执法办案行为，切实提升执法案件办理质量和市民获得感满意度。2023年度，全区城管执法系统共实施行政处罚案件8879件，案件类型覆盖绿化、市容、市政、环境保护、水务、工商、建设、物业管理和城乡规划等大类。

2、聚焦重点领域，开展城市环境专项治理。一是聚焦街面环境秩序改善，加大市容乱象整治力度。开展街面环境专项执法整治及运输车辆车容不洁、建筑垃圾（装修垃圾）等专项执法行动。二是开展住宅小区专项执法行动，提升小区环境品质。整合居（村）委、执法部门、管理部门、物业企业等各方力量，共同推进违法装修执法整治，聚焦损坏房屋承重结构、违法搭建、破坏房屋外貌等易发多发违法行为。三是聚焦建筑垃圾管控，加大违法违规打击力度。装点、运输、卸点全过程环节进行深挖彻查。开展黑渣土车窝点打击，协调整治清理黑车窝点。四是聚焦生态环境治理，做好城管领域执法工作。加强对在建工地、混凝土搅拌厂站等执法检查，推进餐饮油烟专项执法检查。

（三）聚焦制度保障，彰显法治建设成效

1、严格依法行政，落实三项制度。对案件办理、调查取证、审核决定、送达执行等过程实现全过程记录。根据重大行政执法决定法制审核办法的要求，加大重大行政决定法制审核力度。积极推进行政执法双公示制度，强化信用约束。全年共完成普通案件公示3133起，征信平台公示1804起，全部按照相关要求实行了“双公示”。

2、深化管执联动，强化统筹协作。一是建立管执联动工作机制。制定了《关于进一步加强本区城市管理综合执法协调联动工作的实施意见》，完善了与管理部门案件移送、联合整治、行政协调、行政协助、罚后监管等管执联动机制。二是聚焦联合执法力度提升。聚焦重点领域事项,深化密切沟通协作,加强常态化联合执法,形成联管共治合力。联合建管、交警、绿容、生态环境等部门开展系列专项执法检查，着力形成管执闭环。三是探索“五早”机制试点。压实新建交付小区前端管控，重点聚焦违建、损坏房屋承重结构、破坏公共绿化等违法行为，持续强化管执联动，落实源头管控及日常管理。

3、规范依法行政，做好法治监督。一是优化案评，加强监督。以案件互评会暨法制工作例会为载体，完成本区案卷100%全覆盖互评。加大“两超期”案件扣分力度、新增全过程执法记录关联情况分值。完善案评通报办案情况及办案工作提示，组织专家开展年度案卷抽查、评查工作。二是建章立制，加强指导。制定了《关于进一步细化单位擅自倾倒、抛撒、堆放、处置建设工程垃圾违法行为裁量的工作指引》，规范自由裁量权正确行使；落实推进非现执法工作，制定《嘉定区城管执法系统非现场执法工作指导意见》，《非现执法工作手册》；以本区典型性案例、优秀案例为基础，试行建立本区案例库，持续探索类案同罚机制。

（四）创新执法方式，优化区域营商环境

1、依托平台，持续推进分级分类监管。以城管执法对象监管系统为依托，提升执法监管的针对性、精准性和实效性。2023年度，根据市局工作要求，进一步完善机制，对分级分类监管检查频次（低风险商户每两月检查一次）、调级周期（每两周升降调整）等管控规则进行了优化调整，旨在提升城市管理精细化水平同时，对合法合规、信誉良好的当事人减少检查、干扰。

2、“轻微免罚”，落实处罚裁量基准。严格遵循“城管执法免罚事项清单”，执行“轻微免罚、首违不罚”制度，聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，主要针对市场主体产生的情节轻微、纠正及时、未造成危害后果等违法行为。全年共计办理免予行政处罚相关案件426件，确保执法工作即有尺度更有温度。

3、数字赋能，持续推进案件快速办理机制。持续推进“非现场执法”工作。全区现已公告非现点位76处，涉及嘉定镇、真新、工业区三个街镇，依托应用场景查处案件94起，又新增了移动式执法监控设备。非现案件“发现、审核、执行”全流程平均耗时小于3天，办案流程大大简化，执法效率得到了质的提升，从根本上减少了对市场主体正常生产经营活动可能造成的不确定性。

（五）着力普执并举，积极拓展宣传模式

1、先普法后执法，普法执法相得益彰。推行说理式执法，将普法贯穿执法全过程，明确执勤用语规范，落实执法标准流程。结合优化营商环境工作要求，针对执法对象初次违法、社会危害不大的违法行为，坚持宣传教育在先，处罚强制在后。对屡教不改的当事人，依法从严查处，起到警示震慑。在日常检查、“双随机、一公开”检查活动中，对全区沿街商户以及在建工地，积极开展防疫、市容卫生、环境保护、文明施工等法律法规宣传。

2、落实日常普法，拓展普法路径。一是建立服务社区机制，设立城管社区工作室，实现区域全覆盖，其中13个被评为市级优秀工作室。二是借助“城管进社区”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，以“一折页一视频一讲座”为载体，宣传城管法律法规，全力践行城管“721”工作法。三是通过715公众开放日、嘉定城管微信公众号等渠道，搭建城市管理与市场主体沟通、互动的平台，打通城管宣传服务群众的“最后一公里”，催生了一系列普法活动及作品。

二、存在的不足和原因

对照《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》，区城管执法局认真梳理现有问题，主要集中在以下两个方面：一是法治政府建设特色亮点工作仍显欠缺，对于自身弱项指标缺乏研究。二是横向部门执法协作仍待进一步优化，相关机制仍有待理顺落实。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关工作情况

（一）积极统筹谋划

坚持“一把手”亲自抓、负总责，将法治建设作为年度学习重点，在日常工作中落实落细。进一步优化城管执法系统组织架构，及时传达、学习法治政府建设各级重要会议及文件精神，对局法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）注重领学促学

以学法为先导，推动法治学习纳入党组理论学习中心组、行政班子学习重要内容，深入领会践行习近平法治思想，努力熟悉和掌握城管领域各项法律法规，主动参与并指导本区重大、复杂案件办理。

（三）抓好调查研究

结合主题教育等形式，积极推进本区城管工作室调研工作。通过对诉件受理、城管执法、法制宣传等途径，探索城管工作室“沟通桥梁”作用，畅通群众沟通渠道。积极助推社区居民参与城市管理，提高居民的责任感、归属感，贴近基层、凝心聚力、服务为民，合理发挥城管工作室社区动员作用。

（四）坚持规范建设

坚持依法依规、全面准确的原则，做好执法事前、事中、事后信息公开，行政执法结果公示全覆盖。推行重大行政执法决定法制审核制度，把好事实关、证据关、程序关和法律适用关。提高规范化建设标准，稳妥推进队伍规范化建设，按计划完成年度规范中队、示范中队复检、创建任务。

（五）坚持普执结合，营造法治环境

制定本部门普法清单和方案，坚持将“谁执法谁普法”责任制落到实处，继续深入推进本区城管执法部门全面履行普法责任。加强执法人员学法用法培训，提升队伍法律素养。继续推行说理式执法，将普法贯穿执法全过程。继续推进政务宣传、媒体宣传、社会宣传模式，积极组织开展7.15城管公众开放日等活动。

四、2024年法治政府建设主要计划

（一）创新执法模式

持续推进“非现场执法”试点，提升街镇覆盖率，对“非现”应用场景进行进一步探索，提升城管执法科学化、法制化、精细化水平。

（二）深化管执联动

加强部门协作交流，完善管执联动标准化流程，固化双向告知、案件移送等工作机制；推动“五早”机制运行，深化长三角一体化执法协作，常态化开展跨区域联合执法整治。

（三）推进法制建设

持续整合执法骨干、中队法制员、执法专案小组、中队驻队律师五支队伍；落实重大、疑难案件专题会商机制；优化案评机制，聚焦案件质量提升。

（四）加强执法监督

规范办案程序，开展重大法制审核预审和监督工作；持续优化落实案件评查工作、法制员培训工作；完善“法制建议”工作机制，加大问题通报力度。

（五）加大普法力度

深入践行“谁执法、谁普法”工作，强化普法队伍建设，加大以案普法的宣传力度，加强新媒体新技术的运用，丰富普法形式，创作优秀普法作品，积极探索优秀品牌阵地，充分发挥普法宣传在全面推进法治政府建设中的基础性作用，努力营造学法、懂法、守法和用法的法治环境。

上海市嘉定区城市管理行政执法局

2024年3月26日