2023年，南翔镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，切实提升基层法治建设水平，扎实推进法治政府建设，全力争创法治建设示范街镇，为全镇经济社会发展提供良好法治服务保障。现将南翔镇法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想

2023年，建立《南翔镇党委中心组习近平法治思想常态化学习制度》，明确了集中学习、自主学习、参加学习培训等学习要求，拓展了学习文本、网上平台、手机载体等学习途径，明确学习习近平法治思想“十一个坚持”核心要义。运用“1+X”教育培训体系，针对领导班子、中层正职、年轻干部进行分类教育。在党委中心组、镇长办公会、“小美课堂”、法治带头人法律明白人、法治建设联络员培训中开展习近平法治思想学习培训；在优秀年轻干部和新提任干部培训中专题开设习近平法治思想课程。通过党委中心组专题学习习近平法治思想及专题学法4次，镇长办公会集中学习6次，为机关党员干部、企业、村居各类人员举办习近平法治思想及法律系列讲座。在“人在南翔”微信公众号设立“习近平法治思想学习专栏”推送7次，在《南翔报》制作2期习近平法治思想学习专版。依托镇、村居、公交车站等开辟52处法治文化阵地，设置173块习近平法治思想宣传版面广泛宣传习近平法治思想。 

（二）健全完善法治政府建设工作机制

制定《南翔镇法治建设工作领导小组工作规则》《嘉定区南翔镇人民政府行政诉讼应诉行政复议答复工作办法》《南翔镇重大行政执法决定法制审核办法》《南翔镇法治建设工作督察办法》等法治建设工作机制，明确党政主要领导、相关部门单位的工作任务职责，各项工作机制健全运作良好。今年3月召开法治建设领导小组会议研究部署法治建设工作。法治建设纳入南翔镇总体规划和年度工作要点，将法治素养和法治建设成效纳入《南翔镇基层干部考核政策》，作为考评重要内容。把学习掌握党内法规列入党委“三会一课”内容，推动各级领导干部自觉守法依规。

（三）加强政府履职风险防范

制定《南翔镇重大行政决策规范性文件合法性审查规范》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，政府法律顾问和司法所双重把关合法性审查。重大行政决策在调查研究基础上提出方案，听取司法所、政府法律顾问意见，在此基础上，经集体会议讨论决定。如对重大行政决策、党委政府重点工作、规范性文件等，均落实调查研究、征求意见、风险评估、合法合规性审查、集体讨论等程序作出决定，通过法律顾问、公职律师深度参与，强化政府履职法律风险防范。严格规范公正文明执法，认真执行行政执法“三项制度”，对重大行政执法案件落实公职律师、法律顾问、司法所三重法制审核。

（四）不断提升行政效能

 落实《关于完善南翔镇管理体制的工作方案》《南翔镇机关规范化管理规章制度》，明确机关内设机构及事业单位设置，权责协同、重大问题统筹会商及部门区域协作机制运作流畅。健全《南翔镇关于坚持党建引领基层治理进一步完善小微网格建设的工作方案》，强化制度保障，完善南翔镇网格化管理体系。行政效能不断提升，实质性化解行政争议，2起行政复议申请人撤回申请。

（五）拓展优化线上线下帮办服务

全面落实“一网通办”工作要求，受理大厅设置10个综合窗口，实现“一窗受理、一次性告知、一次办结”，可办理一网通办事项190项，24项可在网上全程办理，163项可在网上提交原件预审。落实“减证便民”要求，提高审批效率。设立自助服务区，配备一网通办自助机、电脑自助办理。引导群众通过线上“不见面办理”“一网通办”网页及调用电子证照、“两免”提交等方式便民办理。优化整合提升政务大厅“一站式”功能，窗口配备“好差评”评价系统，优化窗口服务。邻里中心设立一网通办政务服务站，对于困难群众提供“帮办、代办、陪办”服务，试点“远程帮办点”提供事项办理服务。

（六）有效提升行政执法水平

落实镇层面的执法项目清单，将“下沉事项”与“新划转事项”纳入镇综合行政执法范围，结合镇情对常用执法事项每月开展案评，切实快速调整执法业务工作的内容，并轮流培训到岗、到人。共组织执法队员培训14次，法律知识培训时间不少于60学时。加强综合执法规范化建设和各项保障，统一规范执法车辆、执法装备、场所环境等形象标识，在编和辅助队员执法记录仪和手持执法终端人手一台共31台，5G执法记录仪2台，配备无人机一台。通过共享监控视频、拓展应用场景办理非现场执法。对轻微违法案件出具不予行政处罚决定，落实“双随机、一公开”。密切关注、主动发现食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、城市管理、金融服务、教育培训、绿化市容等关系群众切身利益的重点领域突出问题，相关违法行为得到及时依法处置。

（七）自觉接受行政权力监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、审计监督。办理人大代表建议满意度100%，及时落实反馈检察建议、磋商函等8件。镇长参与行政复议案件的研商处置，2起行政复议案件均由申请人主动撤回行政复议申请。复议诉讼无纠错败诉。加强政务公开，主动公开政府信息15件，依申请公开信息12件，答复率100%。

（八）加强应急指挥处置

健全《南翔镇规模性群体性事件应急处置工作方案》，建立应急指挥体系，组建应急队伍820人。完善《重点场所突发事件人员疏散应急处置工作指引》《南翔镇防汛防台综合预案》《地下空间应急预案》《南翔镇处置雨雪冰冻灾害应急实施方案》等突发事件应急处置预案，各大型地下空间均相应建立应急预案，规范应急处置措施，符合法律和比例原则。建立固定的12个应急避难场所，应急避难场所设置规范，总面积33646.48平方米，可容纳 6550人，应急物资保障体系完善。应急情况信息报送和预警信息发布渠道通畅，成功避险一起风雹灾害被应急管理部风险监测和综合减灾司通报表扬。

（九）加强矛盾纠纷多元化解工作

坚持发展新时代“枫桥经验”，建立《南翔镇“无讼社区”建设工作实施方案（试行）》，推进无讼社区建设。深化诉调警调联动机制，和区法院联合设立丰翔社区“法官工作室”。建立健全派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，拓展矛盾纠纷防范化解途径。每周开展矛盾纠纷双排查，不定期专项排查，每月召开调解联动工作例会。南翔镇永乐村人民调解委员会被推荐为全国模范人民调解委员会。

（十）全面提升法治社会建设水平

建立《加强南翔镇领导干部尊法学法守法用法的工作方案》，形成《领导干部学法应知应会清单》，镇妇联获评区“谁执法谁普法”工作责任制示范点，组织领导干部旁听人民法院庭审，更新维护市级法治文化阵地——留云湖法治文化公园。建立村（居）法律顾问日常管理、考核评估管理制度并认真落实，8家律所17位律师为各村居提供法律顾问服务。健全“1+1+4+40”公共法律服务体系，即1个镇级、1个园区、4个邻里中心、40个村居均设立公共法律服务平台。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府建设协调指挥不够有力

司法所作为镇法治建设日常办事机构，承担政府法制的工作比较多，统筹推进作用发挥不强，协调推动法治建设的能力尚不足以匹配当前基层法治政府建设总体要求。

（二）基层法治建设基础不够坚实

部分基层单位在依法治理的意识和能力方面还存在欠缺，干部群众崇尚法治的意识未全面形成，法治政府建设工作责任还没有逐层逐级压实。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）积极部署推进法治政府建设重点工作

在镇政府总体规划和年度工作要点中明确将法治政府建设作为其中的重要内容，通过镇长办公会、专题会议等经常性听取法治政府建设工作情况。制定《南翔镇法治建设工作领导小组工作规则》，进一步明确领导小组成员及法治办的职责任务和工作要求。在今年的法治建设领导小组会议及南翔镇半年工作总结部署会议上，均专门听取了法治办对今年度南翔镇创建法治建设示范街镇推进工作的汇报交流，明确提出工作要求，压实工作责任，及时研究解决工作推进中的问题，确保各项工作部署到位，布置落实。

（二）率先垂范加强习近平法治思想学习

镇政府班子成员带头学法用法，镇长带头率国家机关工作人员旁听庭审活动。在党委中心组专题学法的基础上，本年度开展镇长办公会前专题学法6次，深入学习贯彻习近平法治思想，努力把学习成果转化为纵深推进南翔法治政府建设的精神动力和责任担当。通过加强自学、集中学习讨论、旁听庭审等多种方式，让法治理念入脑入心，深切认识到自身作为法治政府建设第一责任人的责任，自觉履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

（三）身体力行加强政府依法履职

牵头完善重大行政决策制度，制定《嘉定区南翔镇人民政府行政诉讼应诉行政复议答复工作办法》，对行政复议行政诉讼办理工作通过建章立制予以规范。严格落实司法所所长列席镇长办公会制度。今年来镇党政主要负责人对法治建设相关文件、材料等共作出实质性批示6件。镇长在镇党政班子会上进行专题述法，多次召集主持行政复议行政诉讼协商处置会、重大行政执法案件集体讨论会、行政赔偿申请讨论会等。

（四）一以贯之提升法治社会建设水平

健全各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的社会普法工作格局，以司法所新址搬迁为契机，进一步优化司法所职能定位，加强规范化建设。镇长全程参与市司法局调研组对公共法律服务“一坊一站”建设情况的实地调研。积极打造南翔15分钟公共法律服务圈，在三个邻里中心建立公共法律服务坊，在智地园区建立公共法律服务站，作为面向社区治理、服务人民群众以及向产业和行业、服务企业的公共法律服务平台。

   四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步发挥习近平法治思想的引领作用

学深悟透习近平法治思想，将法治理念融入基层法治建设各领域和全过程，把政府各项工作纳入法治轨道，把法治建设各项决策部署落到实处。将习近平法治思想纳入镇长办公会会前学法内容，通过“小美课堂”以及各类培训讲座等，组织专题法治讲座进一步加强学习，自觉做到依法行政、依法办事，将习近平法治思想学习心得体会转化为南翔法治建设的生动实践。

（二）进一步巩固法治建设示范创建工作成果

认真总结南翔镇争创上海市法治建设示范街镇创建的经验教训，继续将该项工作作为深入推进基层法治建设的重要抓手，坚持对标对表，发挥镇法治办的沟通协调作用，联合法治建设各责任部门认真落实各项指标要求，将镇政府、各职能部门、村居单位的各项事务均纳入法治轨道依法推进。

（三）进一步加强依法行政依法履职

对照《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》中明确的各项职责任务，全面加强依法行政。严格落实行政执法三项制度，加强重大行政执法决定法制审核，落实政府依法履行职能的前端管理。开展重大决策、规范性文件的跟踪执行，强化依法监管，落实政府履职的事中管理。加强行政复议答复、行政诉讼应诉，并以此开展依法行政法律风险排查，落实政府履职的事后管理。

（四）进一步强化法治政府建设综合保障

充分认识法治政府建设对法治国家、法治社会建设的示范带动作用，强化党委领导、职能部门协作、各阶层共同参与的法治政府建设架构，形成立体纵深的法治政府建设体系。细化法治建设队伍、软硬件建设、经费预算保障标准，确保法治建设各项任务推进有力。继续推进建设“一坊一站”公共法律服务新平台，将其作为推进法治社会建设的重要抓手，构建高质普惠的法律服务网，为企业和群众提供身边的优质高效法律服务。

上海市嘉定区南翔镇人民政府     

                  2023年11月14日