嘉定区国防动员办公室

关于2024年度法治政府建设情况的报告

上海市嘉定区法治政府建设工作领导小组办公室：

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。嘉定区国防动员办公室根据全面依法治区工作有关要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想认真贯彻落实法治政府建设工作要求，严格依法履行法定职责，着力强化法治赋能，扎实推进嘉定人防工程领域各方面工作法治化，现将有关工作开展情况报告如下：

一、加强学习，深化领导干部带头示范作用

（一）积极推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。根据相关要求，做好党政第一责任人述法工作，形成年度述法报告。健全办党组理论学习中心组学习机制，将习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，完善办领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，用好《习近平法治思想学习纲要》等重要辅助读物，组织各级领导干部深入开展专题式、研讨式学习。办党组书记、主任精心打造精品课，以“学习贯彻党的二十届三中全会精神深化国动体制改革推动新时代嘉定国防动员建设高质量发展”为办内干部职工进行理论宣讲1次。

（二）坚持深化习近平法治思想研究阐释。在习近平法治思想和习近平文化思想引领指导下，加强红色法治文化研究、保护和宣传运用，在区委宣传部的牵头下，在嘉定区红色情景党课进“一园七馆”暨国防教育故事巡演启动仪式上，发布学校人民防空知识视频课程菜单、并正式启用嘉定区全民国防动员活动体验区。按照党的二十大关于推进法治中国建设的要求，深化对习近平法治思想的研究阐释和宣传解读，积极参加区内组织的各类征文、征评活动，上报1篇上海全面依法治市调研课题《推进人民防空骨干工程依法依规建设》，1个法治建设优秀案例《规范管理人民防空工程，铸就坚不可摧“护民之盾”》、1篇习近平法治思想征文《深入学习贯彻习近平法治思想，助推人民防空工程规范管理》。

（三）领导干部作表率，开展党纪学习教育。办班子成员坚持把学习作为首要任务，通过理论学习中心组学习、党纪学习教育读书班、主题党日活动等形式，逐章逐条学习《条例》。4月至7月，共围绕“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”开展4次专题研讨，班子成员带头落实双重组织生活制度，在主题党日活动中结合自身岗位职责和日常工作交流讨论学习心得，以“关键少数”带动“绝大多数”将党纪学习教育落到实处，为全体党员当好表率、做好示范。

二、加快转型，以更优法治化营商环境助推高质量发展

（一）做好信用体系建设工作。区国动办动态调整权责清单，公示本部门信用修复协办联络电话。对信用风险较高的经营主体进行警示提醒，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸，全年共向750家企业发放工作提示3次。全面实行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”，下发信用修复告知书14份。为解决“企业少跑腿、服务零距离”，主动对接区发改委，搭建平台，组织辖区内60多家企业参加信用修复专题培训，对需信用修复的当事人，提供业务指导，对于企业提交的修复申请材料不符合规定的，采取电话、短信等方式提醒其及时核实，帮助企业尽快修复失信信息。至11月底，共出具《嘉定区国防动员办公室信用查询意见反馈单》12份，涉及10条法人信息、4条自然人信息。信用平台处罚信息共14条，做到应录尽录、早录快录。指导当事人完成信用修复3件，帮办修复的1家企业已被上海市物业服务企业综合能力星级测评为三星级，有效激发其它企业规范使用人防工程的内生动力，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求，助力打造一流法治化营商环境。

（二）整合力量形成行政执法联动机制。结合国防动员体制改革，优化完善本部门权责清单，理顺职责、整合队伍、推动力量下沉，压实本部门的行政执法主体责任。坚持由单部门“独舞”向多部门“共舞”转变。一是加强横向联动，充分用好“双随机、一公开”监管平台，主动对接区地空联办、区防汛办、区消防支队、区住房保障管理局和区应急局，根据不同时段的要求开展联合行政检查并形成常态长效。二是加大纵向联动，构建“区级、街镇、工程使用（管理）单位”三级人防工程规范管理机制，2023年通过重大行政决策印发《嘉定区人民防空工程（暨民防工程）安全管理检查办法》，将人防工程检查纳入街镇、工程使用（管理）单位职能清单。构建“街镇吹哨、部门报到”工作机制，对街镇巡查发现的问题，及时赴现场查处，理顺联合检查工作机制。

（三）全力打造更优营商环境。坚持“以建为主，应建尽建”的原则，全力打造稳定公平透明的法治化营商环境，严格落实相关法律法规政策。截至2024年10月底，共受理土地招拍挂征询意见26个；行政协助平台出具建设工程设计条件和管理意见57个；方案意见征询70个；联审平台提供咨询服务项目21个；受理缴费项目22个，金额7810758.6元；受理竣工验收项目25个，面积157916.45平方米；接收人防工程档案28个。持续推进“全程网办”，截至10月底，“一网通办”办件量总数为68件，其中网办量66件，网办率97%，全程网办量63件，全程网办率93%。区国动办联合区地空联办建立工作群开展视频指导操作，对于操作特别困难的企业，一边帮助企业梳理所需资料，一边提供上门帮办服务，为企业提供更优质更便捷的贴心服务，至目前，人防工程使用备案办理完结42件，线上指导36家企业、上门指导6家企业顺利完成使用备案办理。

三、严格规范，全面提升国动系统行政执法水平

（一）整组国防动员体系法治力量。嘉定区国动办共有执法证持证上岗29张。其中，新增3名执法人员，依法为3名调岗人员办理执法证注销手续。所有执法证均通过上海全面依法治区大系统实现信息化管理，执法人员全部执证上岗并完成电子执法证的办理。专题组织党组中心组（扩大）学习会3次、法治培训4次，积极参加市、区二级法治工作论训班3次。

（二）推进严格规范公正文明执法。结合《上海市民防行政执法与刑事司法衔接工作规定》，落实区内工作要求，未发生涉及刑事犯罪案件的线索移送。认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，开展中期评估工作并提交中期评估报告。开展专项整治人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等不作为乱作为问题并提交自查报告。截至目前，782个人防工程季度检查实现全覆盖，协同属地政府出动6538人次，现场共发现278个隐患问题，完成整改275个，整改率达到99%。以上安全监管信息全部通过“嘉定区人防工程网格化管理系统”实时共享至区城运中心、区数据局、市“一网统管”和市国动办。依法办理完结行政执法案件24件，行政处罚罚款25.80万元整。其中，不予行政处罚5件；简易程序行政执法案件5件；普通程序行政执法案件14件，按照相关要求在“一网通办”平台、信用上海和信用中国上实时公示14件普通执法案件行政处罚决定事项。1个执法案例被评为“上海市2023年度行政执法‘指导案例’”。

（三）深入推进法治宣传教育。嘉定区信义嘉庭人防工程入选上海市“十佳精品人防工程”，区国动办聚焦《中华人民共和国人民防空法》拍摄精品工程宣传片《“嘉门口”的明星工程》，该宣传片在嘉定电视台、“上海嘉定”视频号、“上海交通广播”视频号发布，丰富线上宣传渠道。区国动办联合相关部门共同举行以“人防工程规范管理”为主题的联合宣传活动3场、人防工程防汛防台应急演练4次、人防工程建管及信用修复专题业务培训5场，受众群体达1万余人。为规范街镇基层人员对人防工程的检查，委派宣讲团奔赴安亭镇、南翔镇、江桥镇等多个街镇开展“送学上门”服务15次。结合日常行政检查，牢牢抓住“面对面”的机遇，协同街镇精准向工程使用（管理）单位开展普法宣贯，为12个街镇和行政相对人下发350套海报、35套移动展板和5000余份宣传品，有效提升协同监管能力和依法行政的政府法治体系。开展宪法宣传周活动，落实印象城、大融城、罗宾森、嘉定影剧院、上影国际影城、瑞金北院、区政府大楼等多个宣传点位，循环播放国防动员宪法宣传文案。

三、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神等，落实学习习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，坚持以习近平法治思想引领国防动员法治工作全面开展。

（二）持续做好法治政府建设工作。围绕法治政府建设纲要、规划以及年度工作要点，推进各项任务按要求落实到位，落实好法治政府建设各项重点工作，围绕基层一线执法实际，坚持精细化标准化系统化的规范指引，完善行政执法各类制度，持续跟踪问效，全面提升制度执行力和规范化执法水平，真正做到依法严谨，规范高效，全面提升国动工作法治化水平和执法公信力。

（三）持续优化法治化营商环境。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持以更高质量法治建设服务改革发展大局。提高“双随机、一公开”监管规范化水平。对随机抽查发现的违法行为依法依规进行惩处，对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布，确保“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，规范工作流程，确保监管执法公平、公正、公开。

 上海市嘉定区国防动员办公室    

                             2024年12月5日