2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。菊园新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进法治菊园建设。现就全年工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步将习近平法治思想纳入党工委理论学习中心组学习。6月17日，开展党工委中心组习近平法治思想专题学习会，切实以法治生态护航“科技菊园、品质菊园”高质量发展。将习近平法治思想学习纳入菊园新区干部学院公共课教育体系，进一步增强新区干部的法治素养和依法行政能力水平。深入开展“习近平法治思想进社区”活动，组织村（社区）法律顾问在全辖区开展习近平法治思想以及宪法、民法典等相关法律法规的普法宣传活动，积极推动习近平法治思想深入基层、深入人心，切实提升全民法治素养。6月底前实现了习近平法治思想学习宣传活动在本辖区内乡村社区全覆盖。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

菊园新区党政主要负责人切实履行第一责任人职责，对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。1月15日，召开2023年度党政主要负责人专题述法工作会议，切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定菊园新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。将法治政府建设工作纳入《菊园新区党工委、管委会2024年工作要点》《2024年菊园新区党工委、管委会重点工作安排》。在党工委会议、半年工作大会、班子会等会议上，部署法治政府建设工作，做到法治建设工作与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。9月，召开菊园新区法治建设工作领导小组及办公室会议，部署细化各部门工作职责和普法重点，推动法治建设各项任务得到全面落实。

三、推进法治政府建设主要举措和工作成效

（一）立足全局，制度化统筹推进

1.完善工作机制。制定印发《2024年菊园新区落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确本年度普法责任清单、机构及重点项目。印发《菊园新区关于深化“一纵四横”大调解工作格局推动矛盾纠纷排查和多元化解工作的实施方案》，落实推动“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制向基层延伸拓展，提升矛盾纠纷排查化解工作成效。确定《菊园新区关于推进“三所联动”机制与网格深度融合打造大调解工作新格局的实施方案》，并持续予以推进。

2.规范行政决策。施行《菊园新区重大行政决策程序实施办法》，编制并发布2024年菊园新区重大行政决策事项目录，按程序规定开展全过程管理。司法所所长列席新区主任办公会议16次，聘请上海虹桥正瀚律师事务所作为法律顾问单位，由法律顾问、司法所对重要文件、合同进行法制审核，保证合法性和专业性。

3.规范执法行为。认真贯彻落实并持续推进《行政执法监督办法》、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度、行政处罚裁量基准制度等各项制度。严格办案流程，按照统一综合执法系统流程办理案件。落实执法全过程留痕和可回溯管理，全面配备执法记录仪，对执法各个环节进行全面文字记录，并及时归档执法文书。截至11月底，共办理普通案件37件，简易案件95起，其中涉及重大执法决定法制审核案件数为3件，处罚金额共计约45万余元。

（二）法治浸润，营造多层次普法环境

1.面向机关专题普法。确立并发布《菊园新区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想及宪法、民法典等法治课程纳入年度学习计划。1月2日，积极组织机关工作人员参加区“新年首个工作日学法”行政复议法专题讲座。5月29日，菊园新区举办干部学院公开课，组织新区领导干部开展行政复议法学习培训。5月31日，组织各职能部门和村居负责人开展反有组织犯罪法专题辅导讲座。11月，组织机关工作人员观看行政类网上庭审记录。

2.面向社会广泛普法。组织村（社区）法律顾问在全辖区开展习近平法治思想以及宪法、民法典等相关法律法规的普法宣传活动，提升全民法治素养。结合第四个“民法典宣传月”活动要求，以“‘典’亮‘新’生活”为主题，依托菜鸟驿站、山姆配送点等工作站点，深入新就业形态劳动者群体开展针对性普法宣传。结合春运、“3·15消费者权益保护日”“4·8法宝服务日”等时间节点及“谁执法谁普法”普法责任制，开展国家安全、城市管理、环境防治、消防安全、消费者权益保护、交通安全、禁毒反邪等重要工作领域法宣活动。1-11月共开展法治宣传活动102场。

3.筑牢法治文化基石。积极参加市、区两级法治文化作品征集展播活动，创作并申报了漫画《高空别抛物》《加装电梯》、短视频《电瓶车不上楼》、海报《以法治之光 照亮前行的路》以及摄影作品2张、书法作品3张、文创作品3个，多项作品入选上海市优秀法治文化作品并展出。在环城路的海棠园内打造菊园新区首个法治文化主题公园，内设“跟着总书记读‘典’学法”“宪法发展历程”“法伴人生路”“法治典故”等内容，普法展牌将法治元素与自然景观融为一体，形成了可供居民群众休闲娱乐、感受法治精神、熏陶法治文化的普法新阵地。

4.打造新区法治品牌。整合辖区5家国家级科研院所的资源，全力打造科技城自主创新产业化示范区和以知识产权价值链为核心的科技服务业集聚区，已连续7年举办知识产权运营大会，帮助企业建立知识产权价值运营意识，促进自主创新成果知识产权化、商业化、产品化。设立菊园新区工艺美院版权服务点，作为嘉定区首家校园版权服务点，由专业的法律咨询团队作为支撑，提供专业的著作权相关法律咨询服务和法治宣传教育，同时指导专业类人才完善版权登记。8月，针对不同年龄阶段青少年开展“知产+”青少年知识产权营活动，培养青少年对知识产权的尊重与保护意识，激发青少年的创新潜能。10月，举办作品版权管理与保护运用工作培训会，以法治保障版权管理与保护运用工作。

（三）紧抓核心，推动法治化基层治理

1.法治化营商环境。在现有公共法律服务网络的基础上，进一步深入挖掘经济中心、产业园区公共法律服务站的作用，强化辖区经济体的公共法律服务供给，先后开展“新公司法下企业出资义务法律规定及实务探究”“法治惠企政策宣讲”“以案说法——让您的企业远离刑事法律风险”“企业用工管理之劳动关系的解除和终止”等系列讲座，并提供法治体检、法律问答等服务，精准服务企业需求，以法治力量护航企业发展。截至11月底，各社区法律顾问为社区、村举办法治讲座42场，参与人民调解28起，免费代书指导居民群众法律事务8起，极大方便了辖区人民群众的法律需求。

2.基层治理法治化。把普法融入执法、服务、管理的全过程、各环节。城管部门深入新交付小区开展住宅小区内城市管理、装饰装修管理有关法律法规的普法宣传，增强业主法治意识，规范装修装饰行为，化被动为主动，力争从源头上控制小区违法行为的发生。指导“民主法治示范村（社区）”重点培育单位建设，各社区组织开展“预防为先 平安相伴”为主题的法治讲堂，一方面加强居委、物业工作人员对相关法律知识的了解，为下一步安全整治工作提供法律理论支撑，另一方面也深化小区居民预防为主的安全理念，树立安全问题人人有责的法治意识。

3.多元化纠纷化解。积极完善适应于本辖区的矛盾纠纷排摸化解机制。将“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制向基层纵向延伸拓展，村居日常开展矛盾纠纷第一线排摸，驻派出所“三所联动”纠纷调解室对受理的矛盾纠纷进行风险评估，详细研判、分级分类精准施策。横向打开“三所联动+”矛盾纠纷化解机制，有效整合平安办、市场所、城建、妇联等行业性、专业性职能，为矛盾纠纷化解提供业务支撑，实现“三所联动+”化解工作的全方位协同机制。依托于“三所联动+”工作模式，解决了一系列包括消费者权益保护纠纷、婚姻家庭纠纷、股权转让合同纠纷、物业租赁合同纠纷等在内的复杂民间矛盾。截至11月底，菊园新区人民调解委员会及辖区村居调委会共排查调处各类矛盾纠纷464件，成功调结400件，处理反馈“110非警务警情类纠纷”550件，处理解纷“一件事”105件；“三所联动”工作室参与调解203件，成功68件。

四、存在的不足和原因分析

一是普法责任制有待进一步深化。菊园新区多年来积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成了一套较为完善、切实可行的执法与普法融合机制，但在“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制落实方面仍然有待进一步深化，普法宣传实践还不够深入、效果不够明显。

二是法治队伍建设有待进一步加强。菊园新区已配备完善的公共法律服务工作室（站）和法律顾问制度，但基层法治建设和行政执法工作人员身兼数职，基层一线各类专业法律资源不够，与及时高效满足人民群众法律服务的需求仍存在差距。

五、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）深入推进法治政府建设

全面落实区依法治区办各项工作要求，将法治建设纳入新区年度工作重点，全面完善法治政府建设的规章制度和工作机制，全面依法依规、规范公正、文明执法，持续提升行政复议行政应诉工作水平；加强习近平法治思想学习宣传，推动健全党工委中心组学习习近平法治思想和宪法等法律法规的常态化机制，用法治的力量服务保障地区经济社会高质量发展。

（二）纵深推进法治社会建设

坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥“我嘉·邻里中心”公共法律服务坊、各村（社区）公共法律服务工作室、经济城产业园区公共法律服务站的作用，创新和丰富公共法律服务形式和内涵，提供便捷高效的“一站式”公共法律服务。落实普法责任制，提升普法治理工作的实效。用好菊园新区法治文化主题公园、平城路法治宣传一条街等宣传平台，紧贴人民群众的日常生活，广泛宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规规章，让人民群众在日常工作生活中感受法治精神，增强法治意识，营造依法办事、依法维权的新风尚。

（三）推动调解网格融合发展

落实好区委《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”深化“一纵四横”大调解工作格局的实施意见》《关于深化推广“三所联动”矛盾纠纷化解机制的实施意见》和《关于深化嘉定区“融合型网格”建设的实施意见》有关文件的精神。将“三所联动”工作机制主动融入网格，实现“上下联动、条块结合、多方赋能”，优化排查发现、分流调处、分类化解工作机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。实现“小事不出村居、大事不出新区、矛盾不上交、就地化解”的工作目标，打造新区大调解工作新格局。

                                                    嘉定区菊园新区管理委员会

                                                  2024年12月25日

菊园新区2024年法治政府建设情况报告.pdf