嘉定区法治政府建设工作领导小组办公室:

根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》有关规定和要求，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委、区委全会部署，深入推进本单位法治政府建设示范创建工作。

一、2024年度区财政局推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指引，强化队伍，夯实根基

一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。深入开展主题教育，切实把思想和行动统一到党中央和上级的决策部署上来，切实将主题教育学习成果转化为推进法治政府建设的实效，准确掌握主旨要义，从而不断增强纪律意识、提高党性修养、提升工作成效。二是“关键少数”带头组织学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，开展主要领导述法，梳理出我局领导干部学法应知应会清单，压实学法任务；通过组织党组中心组集中学法，参加市局《学习习近平法治思想，强化行政执法能力建设》培训、财政干部联合培训、全区法治培训，将法治内容纳入干部培训计划等多种方式，线上线下相结合，持续推动习近平法治思想学习往深里走、往心里走、往实里走。营造氛围，有序推进。利用局法治宣传阵地，集中组织收看行政处罚法视频培训等方式，掀起全局学习习近平法治思想新思潮。三是拓宽渠道做好普法宣传。积极参与“民法典宣传月”，上海法治文化作品征集展播活动，“4.8法宝服务日”集中行动暨法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设，第四届“嘉定法宝杯”嘉定区法治文化节，打击治理电信网络诈骗犯罪“全民反诈在行动”集中宣传月等活动；主动对接市财务会计综合管理事务中心、市融资担保中心，在上海大学科技园区开展中小微企业融资担保政策解读专场活动；联合上海农商银行嘉定支行投行部、嘉成经济城和嘉定区就业促进中心，在嘉定孵化器举办“嘉定科创贷及创业初期政策宣讲”活动，通过多维度多渠道做实做好财政普法工作。

（二）以中心工作为抓手，完善制度，细化职能

1.推进行政决策法治化。一是规范行政决策程序。对事关全区经济社会发展大局和涉及重大事项的财政预决算、财政改革等，按规定执行审议决策程序。本年度，共有17项财政重大事项议题提交区委、区政府审议，内容涵盖财政决算、债券使用、财会监督、政府采购等；本单位19项干部管理、大额资金使用安排等提交局党组“三重一大”会议决策。二是落实法治审核机制。加强规范性文件的监督管理，切实履行规范性文件合法性审查、公平竞争审查等程序，强化规范性文件制定的合法性、科学性、民主性；全面推行行政执法“三项制度”，进一步做好行政执法公示工作，确保行政执法公开透明；规范执行《嘉定区财政局法制审查制度》，特别是做好重大行政执法法制审查工作，确保重大行政执法合法合理。

2.推进政府采购全链条管理举措。一是进口产品前置审核。印发《嘉定区财政局关于进一步优化政府采购进口产品审核事项的通知》，明确将政府采购进口产品论证胡审核前置至预算编审环节，并与预算编审有机衔接进一步增强预算编制的科学性，强化预算约束。二是规范采购两端管理。针对区政府采购中心反映采购人提供的采购需求不够清晰、缺少要素等问题，共同商讨进一步优化和完善现有医疗设备、信息系统集成、家具、公共设施养护的采购需求和履约验收的模版，严格执行财政部物业管理服务政府采购需求标准，从监督和执行的角度联合督促采购人规范采购需求，提高采购效率，增强采购结果的适配性。三是落实中小企业政策。针对采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务、400万元以下的小型建设工程采购项目，要求采购代理机构在受理环节对采购人进行政策提示，适宜由中小企业提供的，采购人应专门面向中小企业采购，在采购活动开始时推动政策执行。

3.推进行政事业单位内控建设。一是组织召开内控报告编报布置暨辅导培训会议，详细讲解填报要求和佐证材料上传规定，形成《2023年度行政事业单位内控报告填报注意事项及佐证材料》，强调内控报告与部门决算、国有资产报告等工作统筹协调，确保同口径数据的协调一致性，并针对风险评估和内控自我评估等难点问题重点讲解，切实提升编报质量。二是对市场监督局政府采购业务控制进行跟踪了解和检查指导，便于单位部门建立健全政府采购管理制度，明确岗位职责权限，加强对政府采购活动和流程管理，遵守涉密政府采购项目安全保密规定，切实规范执行实施政府采购业务。三是抽取部分单位2023年内控编报报告，针对风险评估和内控自我评估等难点问题重点讲解，围绕内控建设总目标，从内控实施步骤、内控机制建设完善、内控流程体系构建、内控自我评价和风险评估组织与实施等方面进行详尽解答，提高单位内控编报和建设的可操作性。

（三）以法律法规为准绳，深化改革，依法理财

1.加强预算绩效管理。健全完善预算绩效管理各项制度机制，按照“深度融合、突出重点、分类实施”的原则，全面开展成本预算绩效管理分析工作。加强全过程成本管控和各环节工作质量，抽查复核区级预算部门2024年年初1853个预算项目绩效目标的质量、2023年度预算项目绩效自评的填报情况、2024年度2218个预算项目和15个财政政策绩效跟踪工作的完成情况等，推动各部门做好2025年新增及重大调整事项的成本预算绩效评估分析工作。

2.健全预算执行常态化监控机制。延续和巩固2023年预算执行监督专项行动成果，制定区预算执行监控管理办法，对监控内容、监控方式、违规处理、管理职责等作出明确规定，不断规范部门预算执行管理。细化财政部门转移支付预算执行监管职责分工，压实各级财政部门和预算单位责任，充分利用一体化优势，实现所有预算资金全流程实时监控监管，及时发现和解决在预算分配、拨付、使用等过程中出现的疑点、苗头性问题，有效防范财政风险。

3.开展各类财会监督专项检查。制定年度财会监督工作计划，进一步细化财会监督职责，明确重点任务目标，统筹推进财会监督工作，推动57家预算主管部门和12个街镇财政管理部门关注重点领域，制定本部门财会监督工作计划，进一步夯实财会监督工作基础。开展违规出台财税优惠政策招商引资问题和高标准农田建设资金使用管理问题的专项整治行动、购买第三方服务项目抽查、2023年度预决算信息公开情况专项检查、会计信息质量实地检查、政府采购“四类”违法违规行为专项整治，抽查行政事业单位内控制度执行情况等，严肃财经纪律，推动提升管理能力和治理水平。

二、2025年度区财政局推进法治政府建设存在的不足和应对措施

一是实际工作中运用法治思维解决问题的能力有待加强。部分干部对法治政府建设的系统性、全局性认识不够，对文件决策的程序规定不熟悉。下一步工作中，不仅要做好对外普法，更要加强对内学法，加大本单位普法工作力度，注重学用结合，加强执法队伍建设，提高依法行政能力。

二是政府法律顾问参与度仍有待加强。除了在投诉举报、信访中发挥法律顾问作用外，在行政决策和执法监督中也要加强与法律顾问的沟通交流，听取法律顾问的意见建议，强化法律顾问事前把关、出谋划策的作用。

三、本单位主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

以局党组书记为第一责任人，成立嘉定区财政局法治宣传教育领导小组。以局法治宣传领导小组为核心，以法治宣传员工作队伍为抓手，稳步推进财政普法工作落到实处。党政主要负责人签订《法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》，切实履行一体建设重要组织者、推动者和实践者的职责，亲自部署法治建设重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要任务，把法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同考核，把责任制落到实处。对照2024年《法治政府建设示范创建任务清单》相关内容，结合财政工作实际，逐项提出落实要求，由各相关科室负责、法治联络员具体执行，形成全员参与、分工合作、各负其责、统筹推进的责任体系，确保财政法治建设各项任务落到实处，着力提升财政工作法治化水平。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚定政治立场，持续凝心铸魂

强化党建引领，坚持把政治建设摆在首位，推进全面从严治党，发挥好党组中心组的引领表率，进一步提高财政干部政治站位、强化政治担当，坚决贯彻落实中央和市委、区委的各项决策部署。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步贯彻落实党组对财政法治建设的全面领导，坚持不断提升财政工作法制化、规范化水平，持续推动工作安排依法全面有效落实。

（二）坚持学用结合，锻造过硬队伍

通过“嘉财讲堂”、财政干部联合培训、法治专题教育等形式，紧密结合财政业务，督促全体干部职工学法、知法、守法，丰富法律知识，提高法律水平，增强依法行政能力。在采购管理、财政监督等领域的日常执法中，坚持在用中学、学中用，做到以学促用，打造过硬财政法治队伍。

（三）深化财政改革，为民依法理财

严格遵循党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中着重强调的坚持深化财税体制改革，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹等指示精神，通过培育税源、拓宽非税收入渠道、压缩财政支出和提升财政资金使用效率，缓解当前财政压力，增强财政收入的可持续性，提升财政保障能力，为嘉定区的长远发展奠定坚实的财政基础，构建起一个更加稳健、可持续的财政体系。

                             上海市嘉定区财政局

                               2024年12月31日

关于2024年度嘉定区财政局法治政府建设情况的报告