2024年，全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕中心服务大局，奋力推进全面依法治区、法治政府建设各项任务落地落实见行见效。

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）服务中心大局，全面推进法治嘉定领航行动

1.坚持统筹协调，习近平法治思想宣贯进一步深化。专题学法常态化，推动健全区委理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制。举办“习近平法治思想”专题学习暨区第11期“法治嘉定建设”领导干部研讨班和全区“法治嘉定、法治政府、法治社会”一体建设法治干部培训班。在区青年马克思主义者培养工程示范班暨第6期青年干部培训班中开设专门法治课程。开展“新年首个工作日学法”宣讲活动。完成“习近平法治思想进社区”活动全覆盖。责任落实多元化，推动区委书记和区长在党委会上作专题述法、全区131名述法主体完成专题述法。建立本区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，各单位、各街镇清单编制实现全覆盖。抓好主题征文、课题调研、案例征集评选与为民办实事项目等工作。

2.坚持问题导向，法治督察手段进一步强化。开展贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》情况专项督察。成立区级基层法治观察建议研判小组。结合优化法治化营商环境、送法进农村、涉企政策文件清理等重点工作，指导各片区开展主题法治观察会、行，收集法治观察建议。全年共开展区级法治观察会（行）4次，收集各基层法治观察点位上报建议数92条。

3.坚持多向发力，法治化营商环境进一步优化。拟定《嘉昆太法治保障联盟合作共建协议》，发布《2024年嘉定区司法局优化法治化营商环境行动方案》。通过在涉企行政检查领域试点运用“检查码”、制定汽车销售服务企业和数字广告企业依法生产经营指引、在区政务大厅惠企服务专区和区公共法律服务中心设立涉企法律服务专窗、成立区涉企法律咨询服务律师团、开展“法治暖‘新’护航发展”新就业形态劳动者和平台企业法治服务行动等举措，推动开展解决企业主体反映强烈、适配企业主体实际需求的各类法治实践。

（二）坚持依法行政，全面推进法治政府赋能行动

1.全力加快法治政府建设。制发本区法治政府建设年度工作要点和责任分工、召开嘉定区法治政府建设工作领导小组（扩大）会议，全力推进年度法治政府建设各项重点任务。召开法治政府建设工作例会，跟踪推进重大行政决策、规范性文件管理等重点工作。

2.全面规范行政执法行为。加强行政执法协调监督。建立重大行政处罚备案制度，制发行政执法工作提示，深化行政执法协调监督工作体系建设，进一步顺畅街镇与区级部门的执法协调联动。制定《嘉定区贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》    《2024年嘉定区行政执法监督年度工作计划》。持续强化行刑衔接机制建设，完善执法单位、公安机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送、工作例会等机制。建立行政执法监督联系点和监督员制度。持续拓宽执法监督渠道，在全区12个街镇经济城设立行政执法监督联系点，重点收集涉企行政执法情况和建议意见；选聘30名行政执法监督员，参与各类执法监督活动。开展行政执法案卷集中评查。针对各单位行政执法案卷的合法性、合理性、文书规范性，以及行政执法“三项制度”、行政处罚裁量权基准制度、轻微违法行为依法不予处罚制度落实情况等，开展行政执法案卷集中评查，累计评查案卷290份。加强行政执法队伍能力建设。开展5期行政执法人员轮训、基础法律知识抽查考试以及新上岗行政执法人员基础法律知识培训和执法资格考试。嘉定区新建交付小区“五早”机制被评为2024年度长三角基层依法治理十大优秀案例。积极组织参加本市年度行政执法案例征评活动，1个案例获评上海市行政执法“十大案例”，4个案例获评上海市行政执法“指导案例”。做好区政府协议、重大行政执法决定合法性审核等工作。

3.全速提升行政复议、应诉水平。申请渠道“多元便民”。线上畅通局微信公众号、“掌上复议”小程序等载体，线下依托在全区12个街镇全覆盖的行政复议咨询服务点以及在各街镇经济城增设的服务站点，申请渠道便捷通达。涉企类案件容缺受理率为100%。案件审理“繁简分流”。全面推进案件审理“繁简分流”机制，推动“简案快审”“繁案精审”。2024年，本区组织36场听证会，召开案审会7场，开展实地调查10次。行政争议“快收快调”，行政复议综合调解率达54.7%。复议监督“标本兼治”。开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动2次，积极推动“三合一”进党校、进高校、进高中。

（三）聚焦全民守法，全面推进法治文化浸润行动

1.聚焦多项主题。围绕两大既定主题，实施宪法及民法典学习深化工程，组织开展2024年“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，举办5项区级主体活动；组织“嘉定法宝杯”2024年民法典知识新媒体竞答比赛，12013人次参与答题；组织开展宪法宣传周嘉定区活动，区级层面开展“‘志’敬追光人 ‘愿’启新时代”、十八岁成人仪式等十项主体活动，各单位、各街镇组织开展专题活动63场。围绕一月一主题，结合全年重要法宣节点，举办大型法治宣传活动21场，广泛宣传与推动高质量发展、推进社会治理现代化密切相关的法律法规规章。

2.聚焦多个群体。聚焦普法责任群体，制定区“谁执法谁普法”工作责任制任务清单、重点普法目录，发布区级机关、街镇普法责任清单，实现本区普法责任清单全覆盖。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。聚焦青少年群体，组织开展“法润嘉苗 守护成长”嘉定法宝百姓艺术团“曲艺轻骑兵”法治文化走近青少年活动。原创法治沪剧小戏《反诈意识牢记心》，在全区15所中小学巡演。完善和推进嘉定区中小学校法治副校长工作，122名公检法司领域业务骨干受聘为新一届中小学法治副校长。聚焦社会群体，结合第二届上海法治文化节，组织开展第四届“嘉定法宝杯”嘉定区法治文化节。组织开展2024年嘉定区“疁城法韵”法治公益广告及“我与宪法”微视频作品征集大赛、“法润疁城 共绘我嘉”区法治书画篆刻作品展评等区级层面活动13项。编印《2023年度上海市嘉定区以案普法漫画读本》。

（四）聚力惠民利民，全面推进法律服务暖心行动

1.能级提升方面。公共法律服务平台管理方面，制定《嘉定区公共法律服务平台服务质量监督管理方案》《2024年度提升区公共法律服务平台服务质量管理工作要点》。依托现有的53个公共法律服务坊、20个公共法律服务站，打造“一坊一站”法治空间，营造“法在身边”润物无声的浸润式普法新场景。法律援助方面，深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，开展值班律师法律帮助工作。通过与市新收犯监狱签订《“法援送法助回归”项目协议书》、与区残联、上海萃群律师事务所签订专项法律服务协议书、开展农民工维权法律援助专项活动、协助部队依法处理军地和军民之间疑难涉法问题等举措，法律援助质效进一步提升。2024年，办理各类法律援助案件2830件。公证方面，嘉定公证处受理公证事项8459件，办理“最多跑一次”公证服务1884件、远程视频类公证6件、新型公证业务确认遗嘱效力公证7件。法律科技方面，成立区司法局法律科技工作领导小组，制定区局任务清单。举办“律师AI—法律人必备的智能提效指引”业务培训。加速推进“法治+AI”互动、“智慧矫正中心”、解纷“一件事”平台等法律科技应用。

2.行业管理方面。律师行业管理方面，深入推进律师行业党建履行社会责任项目实施，着力打造律师行业党建品牌。实现全区党政机关公职律师全覆盖，全区有公职律师80名、公司律师8名。强化事中事后监管力度，制定《2024年度上海市嘉定区市场监管领域部门联合抽查工作计划》，采取“双随机、一公开”方式开展抽查。完成2023年度检查考核。司法鉴定行业管理方面，建立司法鉴定人诚信档案，成立专项督导工作组。做好司法鉴定人员准入（扩项）考核及鉴定机构准入（扩项）工作。

（五）紧盯安保维稳，全面推进基层治理强基行动

1.强化“最后一公里”，做实基层依法治理。突出法治乡村培育。联合区民政局、区地区办实地走访检查安亭镇星明村等9个村（社区）。突出法治队伍管理。落实《“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，更新“法律明白人”“法治带头人”学习培育管理系统内容。突出基层依法治理。围绕法治惠民、优化营商环境、乡村振兴等重点内容，开展“法治嘉定 美好家园”普法依法治理专项行动。进一步发挥基层依法治理共同体作用，开展基层依法治理项目33个。进一步加强新时代司法所建设，安亭司法所开展法治赋能基层治理试点，其项目被评为“上海市2023年度司法所法治赋能基层治理优秀项目”。

2.强化“第一道防线”，做好矛盾纠纷化解。2024年，全区人民调解组织受理纠纷56919件，化解55319件。做好“三所联动”“强”的举措。18家设在公安派出所的“三所联动”纠纷调解室均落实专门用房和办公设备并制度上墙，已配备调解力量60人。区级层面将“三所联动”工作与各委办局的“我嘉”特色工作品牌对接，引导区级解纷资源有序下沉到街镇“三所联动”纠纷调解室，打造“三所联动 驻链我嘉”调解品牌。基层层面全面推进村居“三所联动”纠纷调解站建设并积极指导“三所联动+”模式实践。用好配套手段“防”的堤坝。制定“网格+矛盾纠纷排查化解”专项工作方案、街镇网格矛盾纠纷隐患排查化解清单、调解工作手册等方案和工作指导手册。依托“一网通办”解纷“一件事”平台，加强调研、指导、宣传、考核，平台运行以来办理调解工单13000余件。搭好协作交流“联”的桥梁。分别与区市场监管局等单位签订“三所联动”工作合作意见备忘录。会同区法院召开诉调对接专题会，商议加强商事纠纷委托调解工作。会同区工商联、区市场监管局、各经济城推进商事调解工作，已有12家商会、17家律所、近百家规上企业签署商事调解“和”计划承诺书。会同区人民法院、公安嘉定分局选任333人为区人民法院人民陪审员。管好调解队伍“优”的建设。制定完善人民调解员教育培训、等级管理、监督考核制度，分层开展调解员培训。组织评选区十佳调解组织、十佳调解员等先进典型。

3.强化“安全稳定防线”，做强矫正安帮管控。在“管”字上下功夫。精准分级科学分类，对应制定个性化矫正方案。接受嘉昆太联合社区矫正巡回检察。在“帮”字上下功夫。以社矫对象自身存在问题、矫正需求及矫正效果为导向，邀请检察官、执业律师、心理咨询师及嘉定民盟帮教志愿者等力量开展专题教育，推出周末课堂。开展集中教育活动66次，参加教育累计2354人次。

二、2024年法治政府建设存在不足和原因

一是有待进一步调动基层法治观察员履职积极性；二是有待进一步优化行政执法监管机制；三是有待进一步加强法律科技应用。

三、单位主要负责人2024年履行推进法治政府建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）始终坚持党的绝对领导，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设各方面。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想引领法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设，始终牢记法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，始终锚定以法治之力更好服务保障实现嘉定现代化新型城市的奋斗目标，始终要求聚焦主责主业，把法治政府建设工作与深化改革、推动发展、服务群众、化解矛盾、维护稳定、应对风险有机结合，以“钉钉子”“啃硬骨头”的精神，精心谋划好、扎实推动好、全力落实好，做实做细做好深入推进依法行政、严格规范公正文明执法等法治政府建设改革任务。

（二）始终体现以人民为中心，将法治为民理念贯穿到法治政府建设各领域。带头践行初心使命，从争当一网通办政务服务事项为民帮办员、党的二十届三中全会精神解读宣传员等细微处着眼，在深化法治为民理念的同时，立足全面依法治区和司法行政工作实际，以做好调研课题申报、过程管理和成果运用为着力点，推动深入研究解决人民群众关心的急难愁盼问题和制约新时代司法行政工作中高质量发展的重点难点问题，持续推动形成一批法治为民办实事项目；以推动基层依法治理为切入点，通过民主法治示范村（社区）创建、基层法治观察点工作，“三所联动+”模式等基层实践，推动法治政府建设各项工作在基层有效落实、基层热点难点转化为完善法治政府建设的有效举措；以推动解决企业主体反映强烈的法治领域突出问题为落脚点，在夯实制度保障、严格规范执法、做优法律服务、推进依法行政上持续用力，确保在法治轨道上提升法治为民“实力”、优化法治为民实举。

（三）全面深化第一责任人职责，将法治思维方式贯穿到法治政府建设各环节。坚持抓住关键少数，全区层面围绕习近平法治思想和法治政府建设，推动区委理论学习中心组学法、各类主体班次的专题学法等习近平法治思想常态化学习实践，连续第11年开办以提升领导干部法治素养和依法行政能力水平为目标的研讨培训活动，全局上下通过组织局党委中心组、党纪学习教育、干警联学班等专题学法；推动述法主体扩大并进一步向基层延伸，进一步推动区委依法治区委及各协调小组健全完善法治一体建设责任书签订履职和考核指标；推动开展年度行政诉讼“三合一”活动进党校进高校并首次进高中，着力提高行政机关主要负责人出庭应诉率。坚持抓牢关键手段，督促开展贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》情况专项督察，形成的专项督察情况报告报区委区政府主要领导阅批；督促做好人大代表建议重点督办工作，加强跟踪问效，同时将基层法治观察会（行）与人大代表建议办理相结合，推动资源共享、协同合作。坚持抓好关键领域，在行政执法与营商环境领域上，推动行政执法监督联系点和监督员制度创新，在公共法律服务领域上，推动“一坊一站”法治空间和“三所联动 驻链我嘉”调解品牌打造。

四、2025年推进法治政府建设的工作计划

（一）坚持全面依法治区，夯实法治嘉定根基。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和依法治国、依法治市要求，推动把习近平法治思想学习成果转化为法治嘉定建设生动实践。推动落实嘉定区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。继续推动领导干部做到带头履行法治职责，在区委依法治区委员会会议上作专题述法。抓好上海法治建设“三个规划”和我区“两规划一纲要”冲刺收官，进一步推动区委依法治区委及各协调小组、办公室履行全面依法治区职责，增强全区法治建设合力。组织调查研究，做好涉及项目、课题、案例的征集、汇总、审核、初选、中期交流、系统填报、宣传推广等相关工作。做好“十四五”法治政府建设规划评估。推进“十五五”法治政府建设等规划的调研和编制。落实季度基层法治观察片会（行）工作机制，加强对基层法治观察工作的指导和推动。梳理汇编市级优秀基层法治观察建议，加强基层法治观察员培训。开展对优秀基层法治观察员、观察建议、本区推动落实成果转换等先进典型的宣传。开展“八五”普法终期专项督察工作。

（二）提升依法行政效能，驱动法治政府提速。深化落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，健全完善区、街镇全覆盖的行政执法协调监督工作体系，开展执法检查、案卷评查、统计监测等工作。推动行政执法监督企业联系点和社会执法监督员参与更多执法监督活动。全面推进落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，开展实施情况评估。推动各行政执法单位落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度、依法不予行政处罚清单等。规范涉企行政执法检查，全面推广应用“检查码”。在涉及专业领域、疑难复杂案件中常态化召开听证会，深化探索“听证+案审会+旁听”三合一模式。坚持全过程调解，在开展案前、案中调解的基础上，以行政复议建议书、意见书为抓手，延伸案后质效。将行政复议应诉工作与党建工作紧密结合，创新“党建+复议”新模式，全力打造行政复议工作嘉定品牌。持续开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动进党校进高校进高中活动。

（三）坚持法治为民宗旨，护航法治社会建设。对照“八五”普法指导标准，做好上级部门对我区进行的“八五”普法终期验收评估迎检工作。加强重点内容重点人群普法。开展宪法及民法典学习提升工程。深入实施“一月一主题”系列法治宣传活动、“法治嘉定 美好家园”2025年嘉定区普法依法治理专项行动等品牌项目。充分利用各街镇公共法律服务坊（站）及其所在场所的公共空间，扩大“一坊一站”法治空间建设范围，力争实现全区“一坊一站”法治空间建设全覆盖。贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，制定2025年度“谁执法谁普法”工作责任制任务清单、重点普法目录。发布各区级机关、各街镇普法责任清单，全面落实普法主体责任。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。对区、街镇、居村三级公共法律服务平台开展常态化督查和考核工作。积极推动律所“走出去”，鼓励律所引进涉外律师力度，积极参与涉外法律服务。鼓励有条件的律所探索建设法律科技数字化管理平台、参与法律科技产品和场景应用的研发工作。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。做好重点人群法律援助工作。持续深化构建“全方位、一站式”公证服务模式，编制针对不同服务对象和应用场景的公证“服务包”，实现“一企业一方案”。定期对司法鉴定机构开展实地走访、案卷评审、档案检查。推广“三所联动 驻链我嘉”模式，发挥“融合型网格”建设功能，深入运用“三盯三化”矛盾纠纷排查化解机制，加强风险源头防控，更好防范化解各类矛盾纠纷和风险隐患。支持和鼓励民非商事调解组织做大做强，扩展“和”计划普及程度，激活各街镇商会调解工作室力量。完善解纷“一件事”平台运行机制，深化“从一件事到一类事”机制。进一步推进“法律明白人”“法治带头人”培养工程，完善动态管理机制。深化公安司法三级联动工作机制，分级分类推进矫正对象教育，强化心理矫正，打造区级帮教品牌和示范基地。