2024年，嘉定区市场监管局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为引领,以提升法治质效为目标，对标对表《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》各项要求，明确目标任务，落实具体举措，不断提高全局上下运用法治思维和法治手段推动工作、解决问题的能力和水平，推进我局法治建设工作不断走深走实，以法治化市场监管建设护航高质量发展。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）发挥“三度”质效，全力打造法治化营商环境

一是多措并举，营商稳商安商有力度。我局扎实推进区“营商环境7.0行动方案”涉及的26项任务，为优化营商环境改革赋能，严格按照时间节点督促相关业务科室按照责任分工填写营商环境测评推进情况表，定期梳理分析工作推进情况，确保按时按要求完成各项工作任务。深化“一企、一照、一码”应用，拓展“企业码”在食品生产监管领域的应用场景，实现150余户食品生产企业日常监管信息可查看。推动定点零售药店医保联办，以“一次申请，同步办理”实现医保定点零售药店营业执照、药品经营许可证变更和“药店重新纳保”等事项联合办理再提速。试点引入“市场税务联动服务虚拟窗口”，通过“屏对屏”实现与实体窗口同质的便捷服务。

二是延伸服务触角，服务能级有深度。全力打造服务品牌“为民工作室”，推动服务发展“零距离”。形成“工作室”引领“指导站”模式，在辖区内15个市场所全面设立“为民工作室指导站”，丰富服务类型，扩展服务对象。完善“政银园企服保”平台，获评“2023年上海市优化营商环境优秀案例”，打造知识产权服务“新模式”。在区行政服务中心设立嘉定区知识产权公共服务窗口，启动全区首个基层知识产权公共服务工作室，设立嘉定区“专利超市”、上海知识产权交易中心嘉定服务处，上海市首单商标许可费收益权质押融资落户嘉定。以上海市生物医药产品注册指导服务工作站为抓手，推动形成“分级诊疗”服务模式，打造“一核五站”的服务架构，赋能产业发展。今年以来，共指导企业获得二类医疗器械产品注册证33张、三类医疗器械产品注册证30张，2家企业进入国家第三类创新医疗器械评审审批通道，1家企业获得全区首张、全市第三张定制式医疗器械备案。

三是强调包容审慎，彰显执法有温度。大力推行免罚、免强清单应用，截至目前，我局已办结免罚案件431件，依法不予采取强制措施697件，分别较2023年全年增长310%、305%，柔性执法成效显著。深入推进商业秘密保护建设，签订《嘉昆太市场监管部门商业秘密保护机制协作备忘录》，发布区商业秘密保护示范区、示范站（点）创建工作指引及指南。组建区公平竞争审查联席会议，优化区公平竞争审查工作机制。严格实施信用监管，创新设计“涉企综合检查一张表”，最大限度减少对经营主体的干扰。在全市首创“首席质量官进园区”,促进产业质量发展。

（二）聚焦三个领域，着力提升行政执法效能

一是聚焦基层治理领域，深化勤务模式。制定《嘉定区市场监督管理局关于推进“融合型网格”建设 全面深化改革市场监管所勤务模式的实施方案》，通过匹配“三级平台、五级网格”治理体系，构建“融合型网格”治理新格局，将网格化勤务模式与基层党建工作深度融合，深化健全共建、共治、共享的基层社会治理体系。通过一张表推动综合监管实施，实现“进一次门，查多项事”监管执法全链条，提升整体工作效能。

二是聚焦所队联动领域，推行责任战区。制定出台《责任战区执法联动实施意见3.0》，按地理位置、执法工作量等因素将全区划分为3个责任战区，执法大队与各市场监管所匹配协调，加强模式联动、需求联动、资源联动，责任战区内执法大队干部派驻各市场监管所，实现队所“沉浸式”联动，责任战区之间强化沟通，紧密联接，推进行政执法提质增效。

三是聚焦执法普法领域，树立执法形象。落实常态化执法任务，抓好重点执法项目，“铁拳”行动已连续两年在市局考核中排名前三，积极推进行刑衔接工作体系，建立“信息共享、防范有力、查处及时”协作联动机制，今年以来，向公安机关移送线索18件。今年全国人大调研嘉定区府检联动机制和行刑双向衔接工作中，我局作为行政执法机关代表，现场演示了“沪嘉通”行刑双向衔接平台应用，展示出嘉定区行政机关和司法机关联动良好成效。组织实施“嘉安4号”专项行动，顺利完成保春节安全、保“两会”稳定、保“进博”顺利等目标任务，全力开展“双护”行动，圆满完成2024年F1中国大奖赛、FE赛事及上海汽车文化节等执法保障任务。我局积极配合区委依法治区办、法宣办各项工作，加入区基层法治观察建议小组，筛选梳理各类法治建议，配合制定区级数字广告业以及汽车销售行业合规指引，大力开展“法治暖新”普法活动，走进电商平台开展普法宣贯，展现良好工作形象。

（三）落实全面监督，推进严格规范公正文明执法

一方面，自觉接受外部监督，夯实法治根基。以办理人大代表建议和政协提案为契机，查漏补缺，督促整改完善。加强行政复议、诉讼应对，建立疑难问题会商机制，提供专业指导。严格落实行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审制度。我局行政机关负责人出庭应诉率100%，一直保持诉讼零败诉、复议零撤销。加强司法建议、检察建议处理，做好工作反馈与整改落实。另一方面，健全完善内部监督，规范执法行为。将法治工作积极融入到我局“大监督”工作格局中，始终以刀刃向内的决心和勇气，加强自查自纠力度，严格落实执法责任制。以市局法治市场监管建设优秀单位培育工作为抓手，做好充分准备迎接上级部门实地核查，对标对表，查漏补缺，完善我局法治市场监管建设体系。定期开展行政执法案件评查，对各办案单位执法情况予以公开通报。健全投诉举报处理机制，以“啄木鸟”式的督促，检视自身行为，在局OA平台开设工作预警专栏，加强风险防范。每季度形成行政复议诉讼分析情况报告，查找问题和不足，针对分析发现的执法风险隐患及时制发工作提示，防范于未然。根据执法实际，重新修订我局《普通程序行政处罚案件审核、审批程序规定》，完善机制，推进严格规范公正文明执法。

此外，严格贯彻“三项制度”，切实履职尽责。严格遵守执法证制度，全部执法人员均持证上岗。贯彻行政执法公示制度，全局各类检查事项、执法权限、处罚文书等内容主动通过官方网站予以公开。着力保障行政执法全过程记录，拟于明年增配执法设备，提升持有率、增加使用率。全面推行重大行政执法决定法制审核制度，充分配备法制审核人员，目前已达到本单位执法人员总数的7%以上。同时结合我局实际，拓展法制审核范围，严格审核程序，进一步把牢行政执法决定的关键关口。

（四）创新三大机制，全面提升法治化工作能力

一是创新“大调解 ”工作平台，提升依法化解矛盾成效。我局立足工作实际，落实“枫桥经验”，按照“属地主体、部门协同、源头治理、依法处置”要求，打造排查发现、分级分类调处、科所联动、多元参与、多元治理、跟踪评估的工作闭环，提升矛盾纠纷源头治理能力。积极融入“三所联动”格局，借势借力提升基层矛盾联动处置能力，与区司法局签订《关于推动经营主体纠纷预防化解工作纳入“三所联动”机制的合作意见备忘录》，强化信息共享与应用，着力提升经营主体纠纷排查化解实效。依托全国12315平台，建立“集中受理、分工闭环办理、及时反馈办结、网上跟踪督办”的工作制度。制发《消费投诉处置工作流程》，积极构建诉求接收分流、办理反馈、催办督办、考评分析的完整体系。健全《信访工作制度》，全面推进信访工作法治化，努力实现投诉量降、诉转信降、诉转案少，调解率升、满意度升的工作目标。

二是创新“大培训”工作格局，提升法治综合素养。将法治培训融入到局“大培训”体系，充分整合各业务科室的法律法规、专业特长，聚焦“普面、激能、抓点”培训路径，以需求、问题、目标为导向，以“精准培训”为主线，积极打造“线上线下”两大平台、打造“云课堂”“加油站”“共研营”子品牌，助力干部学法用法执法能力建设，多渠道多层次提升干部队伍法治综合素养。

三是创新“大宣传”工作格局，扩大法治宣传影响力。积极落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作方案和普法依法治理工作要点。动态更新局业务制度规范汇编，形成标准化工作指引，促进内部法治宣传统一化。加大社会普法力度，结合重点行业、热点问题，围绕重要时间节点开展全方位、多层次的普法宣传活动，取得良好宣传效应。我局一起案件获得2023年度上海市市场监管系统行政执法“优秀案例”，法治宣传案例连续三届获评上海市市场监管系统“法治宣传十佳案例”，上半年获评全区普法依法治理优秀单位，入选嘉定区社会主义法治文化品牌阵地。

二、法治政府建设存在的不足和原因分析

我局法治工作虽取得了一定的成效，但是也要看到法治建设过程中存在的不足与短板，主要体现在：一是基层执法基础不扎实，能力不匹配。推行“网格化勤务模式”后，干部接触业务领域更加宽泛，专业水平需要持续提升。二是法治化优化营商环境需要进一步优化。需全面贯彻以市场满意度为导向，加大简政放权力度，维护市场公平竞争，在综合监管、智慧监管及知识产权保护等各方面还需积极探索，推出更多行之有效的便民惠企政策和更多改革创新举措。三是法治学习成效不够突出。干部运用法治思维解决问题的能力和意识还不够强，法治学习停留在表面。四是普法宣传创新性不够。需要进一步探索更多老百姓喜闻乐见、易于接受的方式，拓展法治宣传的覆盖面和影响力。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

强化“三项引领”，全力构建法治建设新格局。一是强化党组垂范引领，发挥头雁领航效应。局党组对法治建设高度重视，把法治建设纳入局全年重点工作和年终绩效考核工作，将法治工作纳入党组“首学”范围，主要负责人带头开展常态化学习。加强习近平法治思想等内容的学习，开展新年首个工作日全局学习《行政复议法》，推动领导干部带头尊法学法守法用法。坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策。全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以身作则提升法治意识。

二是强化法治文化引领，积极激发雁阵活力。在全局上下厚植“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，强化思想自觉、政治自觉和行动自觉。局机关负责人出庭应诉率达100%，打造五四“青年法治论坛”成为我局法治文化品牌之一，主要负责人已连续两年开讲局长“法治讲堂”，从局长视角对法治和执法工作进行解读和交流，营造全局学法研法浓厚氛围。

三是强化组织实施引领，推进法治政府建设有力有序。认真贯彻《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》、《法治市场监管建设评价办法》等相关工作要求，加强组织动员，做好周密部署，落实责任分工，强化统筹协调，在全局范围形成法治建设合力，确保各项工作有条不紊开展。

四、2025年推进落实法治政府建设的主要安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，嘉定区市场监管局将持续深入贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕区委区政府相关工作部署和上级部门工作要求，不断提升法治思维，改进法治方式，聚焦市场监管职能领域，不断提升依法行政能力水平，注重推行包容审慎监管执法，努力实现“三个效果”有机统一，确保各项行政行为始终在法治轨道上有序运行。

一是法治政府建设再深入。常态化落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设列入局年度工作计划，对标对表法治政府建设工作要求，认真学习指标体系规定，统筹推进各项建设任务，切实发挥建设成效，真正做到学思用贯通、知信行统一持续用力。

二是执法普法工作再突破。严格落实“谁执法、谁普法”工作要求，聚焦市场监管工作领域，制定普法依法治理工作计划，在执法过程中普及法律知识，创新普法宣传载体，打造新媒体普法阵地，广泛开展普法警示教育，构建市场监管领域“人民防线”，提升法治宣传广度与深度。

三是行政执法再规范。强化法治监督力度，通过建立健全预警-抽查-督查全流程法治监督体系，注重源头发现问题和预警提示，事中抽查介入规范，事后加强督查。落实“行刑衔接”工作机制，加强部门间协同联动。落实行政执法“三项制度”，确保执法行为规范有序，经得起法律和社会的检验。推动智能化、数字化转型，加强对各项数据的行业分布、主体类型等多方面分析，形成法治体检报告，实现治“已病”到治“未病”。

四是法治综合素养再提升。充分依托我局“局长法治讲堂”、“青年法治论坛”、“大培训”等平台载体，推进系统性学习和专业技能掌握，强化全体干部学法用法，提升执法能力和水平，着力打造“一专多能”执法队伍。

上海市嘉定区市场监督管理局

2024年12月18日

附件：上海市嘉定区市场监督管理局2024年度法治政府建设工作情况报告.pdf