为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关要求，区生态环境局紧密结合区生态环境保护工作实际，强化生态环境法治赋能，不断规范执法行为，筑牢生态环境屏障，深入打好污染防治攻坚战，以高度的责任感和使命感扎实落实各项法治工作，积极推动法治政府建设工作。现将工作情况汇报如下：

一、聚焦组织保障，在推动依法履职上久久为功

（一）健全法治工作机制

成立嘉定区生态环境局法治建设工作领导小组，认真研究区法治政府建设及普法依法治理工作要求，鲜明用人导向。编制《嘉定区生态环境局法治建设实施方案》和《嘉定区生态环境局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，修订普法责任清单，进一步增强依法行政意识、提高行政执法能力、提升依法行政水平。深入贯彻落实法治建设相关工作，制定实施方案，明确责任分工。严格履行局长推进法治政府建设第一责任职责，做到任务分工明确，责任层层抓落实。同时局党组开展领导述法，局长办公会定期听取汇报，编制法治政府建设实施方案和普法责任制实施方案，研究生态环境保护工作推进情况和法治建设过程中存在的问题，引导全单位深学细悟、真信笃行、知行合一、学以致用，时刻以理论学习成果武装头脑、指导助力生态环境保护各项工作，截至10月底，组织开展局生态环境大讲堂活动7次，共开展2次党组中心组法治学习。

（二）推动执法履责依法依规

为确保依法履行法定职责，我局制定“双随机、一公开”“年度执法检查”等计划，并对执法检查情况及时予以公示，创新推进执法“责任田”管理模式，在各中队开展常态化执法的基础上，同步负责各类专项执法行动，通过条块融合的方式构建主体责任落实闭合链条，真正做到行政执法人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。执法人员严格按照规定开展执法，严格执行“亮证执法”制度，主动出示证件，主动告知执法事由、执法依据等，切实保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。截至10月底，累计出动执法人员1562批次，3864人次，现场检查企业2335户次。查处环境违法行为79件，罚款金额991.9422万元，没收违法所得金额9.9515万元，移交公安行政拘留案件3件，涉嫌刑事案件1件。依法依规落实生态损害赔偿线索查处工作，今年共启动生态损害磋商赔偿3起，涉及生态环境赔偿总金额47000余元。公示行政处罚信息80条、行政许可信息175条。

（三）推进法治政府建设往深里走

持续推动习近平法治思想学习往深里走、往心里走、往实里走，通过理论学习和综合执法业务考核同步开展，着力推动队伍法治素养和业务能力双提升。通过开展区级跨部门执法大练兵活动，搭建不同部门之间执法人员学习交流平台，通过队列展示、知识竞赛、现场执法、案卷评审等多个项目，全面考察执法人员的理论素养、实战能力、装备运用及依法行政能力，促进了双方的相互学习和共同提升，进一步推动了全区生态环境执法工作的现代化和科技化发展，为建设美丽嘉定提供有力的执法保障。开展生态环境领域执法案卷综合评查工作，对各个执法中队主题实施分级交叉评查，在充分交流互评的基础上促进“互学共鉴”，高质量开展案卷评查，按照“执法机构全覆盖”原则抽取评查了2023年至今行政处罚案件24份，聚焦各类行政执法难点堵点开展案卷评查，抓牢生态环境行政执法质量“红线”。

二、聚焦以教代罚，在优化法治营商环境上持续发力

（一）积极推行“正面清单”制度

根据上海市生态环境局发布的《上海市企事业单位生态环境信用评价管理办法（试行）》，我局积极开展企业信用评级工作，同时与信用修复工作相结合，对已经完成信用修复的违法企业，恢复其信用评级分数，提升其信用评级等级，目前已按照市局要求完成2023年企事业单位环境信用评级工作，评级结果覆盖全区7710家企事业单位，其中共有4家评级为A的企事业单位已纳入信用评级正面清单。自2023年起，我局严格按照《上海市企事业单位生态环境信用评价管理办法（试行）》相关要求，对列入正面清单的企业推行差异化监管，通过非现场检查方式开展执法，避免对企业的过多打扰，针对信用等级较低的企业，则提高固定污染源监管等级，加大“双随机、一公开”的抽查概率。

（二）贯彻落实“帮扶护企”制度

我局坚持系统治理、闭环管理、标本兼治，在做好生态环境执法监督工作同时，持续落实企业指导帮扶工作。贯彻落实市、区两级优化营商环境等有关文件，深入领会上级文件精神，畅通渠道，持续深化“一网通办”工作成效，已对环评与排污许可的受理及审批实行全程网上办理。进一步扩大环评豁免力度、环评告知承诺实施范围，送服务入企业，不断提高审批效率和监管效能，促进行政权力规范运行，为企业和群众打造更加公平高效的营商环境。同时,对符合《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》的11个轻微环境违法行为，积极督促企业落实整改，营造执法与守法相促进的良好氛围，截至10月底，我局共作出免罚案件2起。

（三）持续拓宽“信用修复”渠道

通过面对面召开座谈会、深入企业开展案例培训会、公众号推送企业信用常识等线上线下相结合的方式，介绍相关环境保护法律法规，讲解事前、事中、事后环境管理要点，结合典型案例以案说法，宣传信用修复知识，强化企业守信意识，让违法企业了解补救措施，提升遵纪守法积极性，自觉维护我区生态信用环境。截至10月底，通过普法宣讲团等形式针对全区500余家企业开展环境信用培训，已经有35家企业通过“信用中国”平台完成企业环境信用修复。

三、聚焦队伍建设，在深化法治工作中善作善成

（一）加强法制审核队伍建设

根据做好法制审核工作的具体要求，我局把法制审核工作全面细化融入到生态环境执法中，根据我区生态环境实际情况，结合市生态环境局关于法制审核的最新规定，压紧压实责任，对我局审核工作机制进行健全完善，进一步增强我局法制部门依法行政意识，全面提高行政法治业务能力。创新“执法+审核+普法”三方联动学习模式，分管领导亲自部署落实法制审核工作，将法制审核工作与执法工作进行有机协同，充分利用监管执法、“三会一课”、市局专项培训研讨班等集中学习机会，重点学习党的二十大对法治建设的新部署新要求、生态环境执法法律法规等内容，加深对习近平法治思想和法律法规的深入理解，进一步提升法制审核队伍的理论水平，目前，我局行政执法证持证63人，负责法制审核工作人员4人，其中持有国家法律职业资格证书2人，满足负责法制审核的人员不少于单位执法人员总数的5％的原则。

（二）提升法制审核工作质量  

我局制定《嘉定区生态环境局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，加强执法案卷审核，进一步规范重大案件的审查程序，主动加强对所属行政执法机构重大执法决定法制审核工作的指导、监督。配备法制审核人员，安排专人进行法制审核，并由专人统一出具行政处罚决定书。在案件审核过程中，从主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确等要求上规范行政执法行为，有效提高案件质量，提升依法行政水平。严格落实行政执法“三项制度”，依法受理听证、陈述申辩，做好重大执法决定法制审核，统筹召开案件集体讨论会议，从执法程序上查摆执法突出问题，减少廉政风险。截至10月底，共对74件案件进行法制审核，累计召开案审会22次，形成79份案审会书面记录，举行听证会8次，受理陈述申辩20件，受理行政复议3件，期间未发现行政执法行为不合法、不规范等情况。

（三）推动行政决策依法依规

2024年我局共涉及区级重大行政决策事项1个，即《关于全面推进美丽嘉定建设打造人与自然和谐共生的现代化新型城市的行动方案》。建设美丽中国是党的二十大作出的重大战略部署之一，为全面落实国家、上海市关于美丽中国和美丽上海建设的决策部署，我局于2024年年初根据市级文件征求意见稿着手开展编制前期工作，并纳入2024年区政府重大行政决策事项，待5月我市文件正式印发后，编制工作按计划加速推进。6月至9月期间，我局共向38个责任单位和12个镇街进行三轮意见征询，并于9月初完成了公众意见征询和专家论证，9月中旬完成公平竞争审查和合法性审核等程序，正式形成《关于全面推进美丽嘉定建设打造人与自然和谐共生的现代化新型城市的行动方案（送审稿）》，并于10月23日正式提交区政府常务会议审议通过。

四、聚焦精准实施，在推进普法宣传工作上勇攀高峰

（一）打造生态环境普法矩阵

严格履行“谁执法谁普法”责任制，精准推进多模式、多视角、多领域的宣传普法活动。通过编制生态环境简报，对政策法规解读、典型案例分析等内容通过微信公众号、局官网多渠道发布，加大生态环境领域法律法规宣传力度，引导企业诚信守法。为了满足不同类型企业，尤其是外资企业的需求，特邀上海大学生态环境领域相关专家，编制并印发《环保知识百问百答（2023中英文对照版）》并印刷成册，主动把生态环境新法新规送上门，为企业、群众释疑解惑，截至目前累计发放宣传手册1000多本，受到了广大外资企业的一致好评。通过公众号开展“以案说法”普法宣传，以真人实景执法连环图片的形式，开展生态环境法律宣传，累计阅读量达到6000余次，在全区12个街镇全覆盖开展行政执法普法宣讲活动，累计参加企业1000余次。开展“环保小课堂”主题科普课程，围绕生态环境法律和“辐射”影响和防范措施进行讲解，进一步加强生态环保和安全防范知识的科普力度，累计授课学生达到100人次。

（二）汇聚青年干部普法力量

我局积极带动青年干部参与生态环境普法工作，引导青年干部在理论学习中开拓视野、启迪思想，组建成立青年宣讲团队，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、生态环境保护法律法规等内容开展多种类线上线下宣传活动，设立了青年干部“送法进企业 普法入人心”普法宣讲团，宣讲团针对辖区内企业普遍存在的企业及基层环保从业人员对生态环境保护法律法规了解不全面、对生态环境领域政策掌握不透彻、守法意识薄弱等问题，以“送学到企、帮扶到企”的形式面向全区企业环保干部开展生态环境知识学习。普法宣讲团争当以学促干冲锋队，协同开展进企业、进村居、进学校主题宣讲活动，探索实践“共建+生态文明建设+普法”新模式，通过指导帮扶，切实解决企业和群众遇到的难点堵点问题，助力生态环境高质量发展。截至目前，普法宣讲团共开展线上线下宣讲活动累计10余场，覆盖宣讲人数近500人。

（三）创新嘉昆太联动普法机制

坚持将开展普法宣传教育与长三角一体化发展相结合，立足“嘉昆太”生态环境保护领域一体化发展合作机制，聚焦跨界环境问题，进一步推动生态环境共保共治，持续优化生态环境，切实将法治宣传的成果实效转化为推动嘉昆太协同创新核心圈高质量发展的强劲动能。我局通过开展送法上门、零距离普法等服务，积极回应跨区域生态环境领域中涉及人民群众的现实诉求，助力解决人民群众身边急难愁盼问题，提升企业帮扶工作质效，时刻做好企业身边的“店小二”，为企业打通绿色发展的“最后一公里”。嘉昆太三地环保部门以“生态优先、绿色发展”的理念为指引，依托多种方式开展跨区域环境宣传教育工作，提高企业和群众的生态环境保护意识，同时进一步加强对跨区域生态环境违法行为的曝光力度。截至目前，依托“生态环境大讲堂”“环境普法宣讲团”在嘉昆太交界区域开展生态环评普法宣传活动3次，覆盖4个街镇约400家企业，在督促企业履行生态环境保护主体责任的同时，持续深化嘉昆太环保普法宣教一体化高效推进。

五、下一步工作计划

我局将严格按照区政府关于法治政府建设工作要求和部署，持续深化推进法治工作，健全完善行政执法工作体系，持续提升行政执法人员依法行政能力，以生态环境领域法治建设推动高质量发展。

一是强化组织领导，深入学习习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，紧扣落实党中央、国务院、市政府和区政府法治工作建设决策部署，提高政治站位，严抓执法履职，夯实依法行政基础，全面深化法治体系建设，推动法治工作谋到实处、走向深处。

二是落实制度保障，强化法治队伍建设，通过完善建立各类保障机制，健全依法依规、作风务实、执法高效的制度体系，扎牢制度笼子，强化队伍规范化建设、队伍专业化建设、管理制度化建设，确保执法队伍严格规范公正文明，推动执法队伍作风持续向好。

三是保持高压态势，加大生态环境执法力度。针对重点区域加大执法监管力度，着力提高环保执法威慑力，进一步强化执法协同处置，完善联合工作制度，加强行政执法与刑事司法衔接，确保信息共享、案件移送、联合调查、案情通报等配合制度有效落实。

四是坚持统筹兼顾，充分发挥生态环境治理优势，依托社会化力量，紧密结合我市生态环境保护工作实际，强化监管与服务工作措施创新，持续推进依法行政，优化营商环境，为推动美丽嘉定建设和高质量发展营造风清气正的法治氛围。

嘉定区生态环境局

2024年12月5日