2024年，南翔镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，努力打造“法治南翔”，为“小美南翔”高质量发展提供良好法治服务保障。现将南翔镇法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

贯彻落实《南翔镇党委中心组习近平法治思想常态化学习制度》，将习近平法治思想列入党委中心组学习计划，开展学习宣传。3月、7月、9月、11月，通过党委理论学习中心组学习会议、小美课堂学习等形式，开展习近平法治思想、党内法规等集体学习。运用“1+X”教育培训体系，针对领导班子、中层正职、年轻干部进行分类教育，在党委中心组、镇长办公会、法治建设联络员、优秀年轻干部和新提任干部培训中进行习近平法治思想学习培训。通过党委中心组专题学习习近平法治思想及专题学法4次。将习近平法治思想作为行政执法业务培训必训内容，作为行政执法人员抽查考试的必考内容。

（二）全面落实法治建设责任

召开法治建设专题会议，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2月召开镇党政主要负责人专题述法会议。探索将主要负责人述法工作向村居推进的特色做法，3月，南翔镇永乐村两委班子专题述法。及时制定报送备案领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，主要负责人带头学习，率先垂范。将法治建设工作纳入年度工作要点和基层干部考核政策，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（三）持续推进优化营商环境建设

镇级层面按要求配合落实经营主体以专用信用报告替代有无违法记录证明、持续清理证明事项、证明事项告知承诺制等工作情况，规范开展各类涉企行政检查。南翔镇各个经济园区、镇集体企业均按要求落实法律顾问制度，为各项制度政策依法依规提供法治保障，落实好保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，用法治力量和手段服务保障经济高质量发展。南翔智地园区公共法律服务站律师团队先后开展“优化营商环境·同心助企发展”法治沙龙活动；在上海环球港为镇商会执委企业开展民法典专题法治讲座；在新就业形态领域开展暖“新”护航·携手筑梦普法宣传活动。全年举办多场“企业家学法”普法宣讲活动，目前服务群企业数量已超100多家。

（四）科学调整完善政府组织结构

从严从紧做好机构编制管理，有序推进机构改革各项任务，成立社会工作办公室，调整部分科室部门职责，完成司法所、规划资源所、水务所等派驻机构下沉，进一步整合提升基层工作力量。围绕城市更新及精细化管理和新质生产力发展，组建“城市更新和精细化管理工作部”和“高质量发展工作部”两个试点平台，进一步提升编制资源使用效益和相关领域服务管理能级。

（五）全面提升依法行政水平

配合推进行政许可标准化建设，落实经营主体准入准营审管联动机制，依托“互联网+监管”等信息系统，加强信息互通和业务协同。镇法治办联合镇商会、工会等联合发力，在辖区企业中推广“法治体检”和“合规体检”，引导企业加强自身合规建设。深入推进“一网通办”标准化建设，持续落实推进“一网通办”政务服务改革，打造“翔事厅”线上服务，实现指尖政务，开展“通办通”课堂，打造便民“一站式”服务。落实《南翔镇重大行政决策规范性文件合法性审查规范》，严格按照公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，政府法律顾问和司法所双重把关合法性审查，提升重大行政决策质效，规范完成1项重大行政决策事项。

（六）完善突发事件应对机制

根据《上海市应急管理局关于印发上海市基层突发事件应急预案编制参考的通知》要求，开展镇综合应急预案编制修订工作。加强应急值班值守和领导带班制度，形成联防联控工作格局，提高应急响应能力和处置效率，确保突发事件得到及时有效的处置。开展5.12防灾减灾日宣传活动，组织社区主要负责人进行专题培训；利用各属地宣传阵地开展防灾减灾宣传活动，扩大宣传覆盖面；组织基层灾害信息员参加嘉定区2024年灾害信息员培训班，提升工作人员的业务能力，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。南翔镇澜庭社区、留云社区灾害风险隐患成功避险案例先后三次被应急管理部风险监测和火灾综合防治司作为典型案例予以肯定并通报表扬。

（七）加强严格规范文明执法

加强关系人民群众切身利益的重点领域执法，专项整治人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等不作为乱作为问题，梳理形成南翔镇行政执法突出问题清单，及时报送专项整治情况。严格落实行政裁量基准制度和轻微违法行为依法不予行政处罚清单。按规定使用统一综合执法系统，案件通过系统办理、实现应归尽归。做好《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》中期评估，按照区委依法治区办贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划》情况的督察部署，实地接受法治督察，高度重视督察反馈意见，逐项明确并落实整改措施。

（八）加强行政权力制约监督

制定年度行政执法检查计划并予以公示。综合运用执法监督方式方法，进行重大执法决定法制审核26件，开展行政处罚案卷评查1次，对行政执法工作情况开展经常性监督。积极加强行政执法队伍建设，每月开展集体学习培训，行政执法人员培训不少于60小时；组织镇行政执法人员基础法律知识抽查考试。推进政务公开标准化建设，做好重点工作和重大项目督察督办。发挥财政、统计和审计监督作用，完成各类审计项目256个。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。办理人大代表建议满意度100%，及时落实反馈检察建议、磋商函等9件。行政复议案件6件，1件维持，另外5件均成功化解。主动公开政府信息6件，依申请公开信息53件，答复率100%。

（九）坚持发展“枫桥经验”

定期开展周、月度隐患排查。深化公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，“三所联动”共受理调处各类纠纷1063件，调处率达100％。共撰写简讯49篇，案例2篇。办结“解纷一件事”工单508件，反馈“110”警调联动工单1512起，受理诉调对接在线工单调解17件，均妥善处理，未将矛盾激化。着力提高信访法治化水平，深入推进矛盾纠纷依法分类处置，完善来信来访依法分类处置机制，引导信访人依法向职能单位分类反映问题。推进信访秩序规范化建设，引导信访人依法有序反映问题，力求避免闹访、缠访。

（十）强化法治政府建设推进机制建设

制定实施本辖区法治政府建设示范创建迎检工作方案，对标对表明确南翔镇迎接中央依法治国办法治政府建设示范创建评估测评工作的任务举措，做好实地核验的各项工作准备。

二、存在的不足和原因分析

（一）依法行政理念和能力有待提升

部分干部和工作人员的法治观念和依法行政意识还不够强，在依法行政和依法办事中还存在靠习惯、凭经验的做法。特别是在当前崇尚法治的形势下，部分群众利用法治手段“维权”的情况日益普遍，通过申请信息公开、要求履行法律职责、行政赔偿申请、复议诉讼等途径提出诉求，部分人员的依法办事能力水平尚不足以匹配当前基层法治建设总体要求，容易引发法律风险。

（二）法治社会建设水平有待提高

法治宣传教育的方式方法还比较单一，缺乏创新，对不同群体的法治需求了解不够深入，导致法治宣传教育的针对性和实效性不够强。公共法律服务的平台体系已经形成框架，在法律服务的便捷和实效的发挥上，还有提升的空间。对于法治化营商环境的维护和提升，目前手段比较有限，对于企业能够提供的法治服务保障效果尚不明显，有待于进一步探索更有效的途径和方式。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）法治政府建设重点工作亲自部署

在政府工作报告和年度工作要点中均明确将法治政府建设作为其中的重要内容，并独立成章节。对于区法治政府建设示范创建实地迎检、行政复议诉讼等依法行政中的重点工作，多次通过镇长办公会、专题会议等形式经常性听取工作情况，研究解决工作推进中的问题，分解工作职责，明确工作要求，确保各项重点工作部署到位，布置落实。

（二）习近平法治思想学习贯彻积极主动

镇政府主要负责人能正确认识到自身作为法治政府建设第一责任人的责任，以身作则带领班子成员学法用法，积极参加嘉定区2024年行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动，时刻绷紧依法行政这根弦，全面学习贯彻党中央关于全面依法治国和法治中国建设的重大战略部署，自觉将法治政府建设放在南翔镇经济社会发展大局中统筹谋划。

（三）政府依法履职率先垂范

严格落实《南翔镇重大行政决策程序实施办法》，按时编制、发布、备案本单位重大行政决策事项目录。健全《嘉定区南翔镇人民政府行政诉讼应诉行政复议答复工作办法》，对行政复议行政诉讼办理工作通过建章立制予以规范。落实司法所所长列席镇长办公会制度。镇长在镇党政班子会上进行专题述法，多次召集履行法定职责申请协商处置会、重大行政执法案件集体讨论会、重大矛盾纠纷协调会等，亲自参与、模范引领政府依法严格规范履职。

（四）深化依法治理持之以恒

落实“谁执法谁普法”责任清单、履职报告、普法依法治理通知单等区级依法治理要求，在“12.4”国家宪法日、春运、国际妇女节、“4.8法宝服务日”、全民国家安全教育日、安全生产月等重要节点开展法治宣传活动。南翔镇政府积极承办第四届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动，镇侨界法治宣传系列漫画《“侨”这一家子》入围第二届上海法治文化节。继续打造南翔15分钟公共法律服务圈，在4个邻里中心建立公共法律服务坊，在智地园区建立公共法律服务站，深入推进法治赋能基层治理工作项目《推进建设“一坊一站”公共法律服务新平台，提升基层治理法治化水平》。

 四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

下阶段，针对南翔镇法治政府建设工作中存在的问题和薄弱环节，计划在2025年认真对照《嘉定法治政府建设规划（2021-2025 年）》及任务分工方案，对标对表落实工作举措，以努力提升基层依法治理能力和水平，为经济社会高质量发展提供有效有力的法治保障。

（一）深入学习坚决践行习近平法治思想。进一步健全《南翔镇党委中心组习近平法治思想常态化学习制度》，将法治理念融入基层法治建设各领域和全过程，把政府各项工作纳入法治轨道，把法治建设各项决策部署落到实处，把习近平法治思想落实为法治政府建设实践，促进工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有力提升。

（二）全面加强依法行政。依法全面履行政府职能。严格落实行政执法三项制度，强化重大行政执法决定法制审核，落实政府依法履行职能的前端管理；落实《南翔镇重大行政决策规范性文件合法性审查规范》，提升依法决策科学决策水平，开展重大决策、规范性文件的跟踪执行，强化依法监管，落实政府履职的事中管理；加强行政复议答复、行政诉讼应诉工作，并以此开展依法行政法律风险排查，落实政府履职的事后管理。

（三）加强行政权力制约监督工作。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。强化审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等各类监督作用，加强行政权力制约和监督。加强行政执法案卷评查机制建设，提高评查质量。围绕法治政府建设中的重点难点和薄弱环节，以法治督察为抓手开展查漏补缺，固强补弱，以全面提升基层法治建设工作水平。

（四）强化法治政府建设综合保障。强化党委领导、职能部门协作、各阶层共同参与的法治政府建设架构，形成立体纵深的法治政府建设体系。认真总结南翔镇将主要责任人述法向基层延伸的工作情况，探索推广在相关村居等基层单位开展负责人述法工作。细化法治政府建设队伍、软硬件建设、经费预算保障标准，确保设各项任务推进有力。在巩固南翔镇目前一站四坊法律服务平台的基础上，继续结合新建的云翔拓展区邻里中心打造公共法律服务坊，将其作为推进法治社会建设的重要抓手，构建高质普惠的法律服务网，为企业和群众提供身边的优质高效法律服务。