今年以来，我委按照《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《嘉定法治政府建设规划（2021-2025）》和上级有关工作部署，以习近平法治思想为指引，深学细照笃行，统筹推进法治政府建设高质量发展。坚持制度与举措“双保障”，强化改革与提升“双并进”，追求质量与效果“同提升”，夯实法治政府建设基础，不断完善我委法治体系和法治能力现代化水平，法治政府建设工作取得积极成效。现将有关情况汇报如下：

一、法治政府建设整体推进情况

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的领导下，持续贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，坚持全面依法治国，扎实推进依法行政，严格公正执法，始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，强抓政治建设和业务工作深度融合，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，确保法治政府建设方向正确，努力使尊法学法守法用法在发改领域蔚然成风。

（一）提高政治站位，加强法治政府建设组织建设。全面加强党的领导，坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义。一是将法治政府建设工作纳入委年度工作要点，与其他业务工作相互融合、无缝对接、共同部署推进。切实履行委党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，重点抓好“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用，始终坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是贯彻落实《关于建立本市领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》的相关要求。坚持领导干部带头学法用法，制定《中共上海市嘉定区发展和改革委员会2024年度党组中心组学习计划》，将领导干部学法纳入党组中心组学习计划，组织开展《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》（四）专题学习会、二十届三中全会精神学习教育等活动，用好《习近平法治思想学习问答》等重要辅助读物，将法律法规具体内容与发改工作实际结合起来，切实提高领导干部学法用法能力。三是进一步强化全委干部法治建设主体意识，积极发挥我委法治工作部门综合协调、沟通衔接作用，逐项细化分解各项责任，确保工作任务全覆盖、无盲区，各负其责、各司其职、紧密配合。组织委内新进人员参加学法普法考试，参考率、通过率均达100%，全委执法人员积极参加国家、市、区级部门组织的各项法律和业务培训，着力提升发改执法队伍的法治意识和依法行政的能力。

（二）厚植法治基础，完善法治建设工作机制。今年以来，自觉将法治思想、法治理念、法律规范与各项业务工作深度融合。加强部门协作，与区司法局、区级职能部门和各街镇相关部门的沟通协调，对标对表，统筹推进更多务实举措，打造更多应用场景，延伸更多法治政府建设服务触角，推动资源高效配置、工作更加扎实。年内，我委根据上级有关法治政府创建工作的部署要求，重点抓牢推进法治化营商环境建设、构建法治化新型社会信用体系以及依法强化行政事业性收费和涉企收费管理这三条主线，着力巩固优化各项常态化、制度化、系列化创建工作机制。

（三）创新重点举措，促进法治政府建设取得实效。聚焦法治建设重点领域和关键环节，加强组织领导、积极探索创新、狠抓统筹推进，将法治建设核心要素和基本要求同我委各项业务工作深度融合，牢固树立以人民为中心的执政理念，力争打造更多特色亮点工作。一是深化政府职能转变，打造一流法治化营商环境。制定《嘉定区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，推出24个方面127项改革举措，聚焦市场准入、解决商业纠纷、促进市场竞争、综合监管公平审慎、信用监管分级分类、法治监管合规引导等多个维度优化法治化营商环境，并直击企业全生命周期痛点精准发力，深入实施“六大破冰行动”。二是扩大信用报告实施应用场景，配合推动在41个领域以信用报告代替无违法违规证明，做好“双公示”数据归集工作。推进信用告知承诺、容缺机制，制定《2024年嘉定区信用承诺事项目录》，包括5类情形94个具体事项，进一步强化信用承诺在各方面领域的应用实施。三是维护公平有序市场竞争环境，为激发经营主体内生动力和创新活力，保障民营企业公平参与市场竞争，深化规范市场准入管理，推动落实市场准入负面清单制度全面实施和统筹协调，年内组织开展各部门市场准入负面清单梳理自查工作，加强执行情况的跟踪监测、自查清理。四是强化保障价格权益。编制行政事业性收费目录和涉企收费目录，联合区有关职能部门开展违规收费整治。通过315活动、法宝日、“嘉定物价”微信公众号向群众宣传最新的价格政策和价格信息，依托价格投诉举报热线和网上受理平台，进一步提高线上线下监督便利性和覆盖面。联合区市场监管局优化落实价格投诉举报案件快速处置机制，切实维护消费者合法权益。五是努力打造法治精品项目。全面贯彻实施“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的要求，认真落实法治宣传主体责任。结合融合型党建工作机制建设，开展具有我委特色的党群服务阵地项目“赋能讲堂”，由党员干部带头为基层配送助企服务相关政策课程。通过“赋能讲堂”为基层干部提供企业投资项目核准备案、节能审查、资金扶持、信用修复等方面的政策解读，编制并发放《上海市嘉定区发展改革委行政许可与公共服务操作指南》，进一步优化营商环境、提升基层治理能力，促进党建资源共融共享。

二、法治政府建设任务落实情况

根据《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》工作安排，区发改委共涉及责任分工事项3项。

（一）扎实推进世界银行营商环境评估和对标改革迎评工作，对接国家优化营商环境评价体系，实施优化营商环境7.0版行动方案，持续优化企业全生命周期法治服务和保障。（指标3）

一是制定发布营商环境7.0行动方案，牵头制定《嘉定区坚持对标改革 持续打造国际一流营商环境行动方案》并于2024年2月28日发布，提出区级改革事项127项,直击企业全生命周期痛难点问题，精准提出“六大破冰行动”创新举措28项，目前127项改革事项全部完成。二是完善区级层面工作机制，逐步建立起营商环境推进月度报告、季度例会、年度优秀案例评选、专项督查等制度机制。三是创新监督机制，成立“媒体观察员”队伍，创新建立街镇“媒体观察站”“智库专家”队伍，开展“优化营商环境，体验官在行动”——体验官看政务服务、看园区服务、看政策服务等一系列活动。四是加大宣传报道力度，会同相关部门开展以优化营商环境为主题的“民生热线”专题访谈及系列报道，今年在各平台推介宣传经验做法和典型案例超百篇次。创新品牌建设，建立特色案例目录库，以目录库为基础推进“一区一品”创建。五是发布嘉定营商品牌，集成式发布30条服务创新举措，12家街镇特色营商品牌，举办上海市各区“营商环境巡礼”嘉定行活动。

（二）推行行政审批告知承诺制，完善涉企经营许可和证明事项告知承诺制。扩大告知承诺制覆盖范围，广泛推行基于信用承诺的行政审批制度。组织开展证明事项持续清理。对具备告知承诺条件的证明事项，全面推行告知承诺制。（指标8）

一是扎实制度建设，召开年度信用工作推进大会，印发年度工作要点。优化信用数据归集工作机制，有序推进信用主题库平台建设，夯实信用基础设施。编制年度信用三清单，强化双公示数据归集。二是拓展信用覆盖场景，开展信用协查4593次，协同区人社局创新推出“信易住”工作品牌。加强诚信宣传，开展企业信用修复政策解读座谈会12场，召开区信用修复部门培训会，指导开展各类诚信宣传活动。三是强化信用承诺应用，印发《2024年嘉定区信用承诺事项目录》，目录共涉及全区34个职能部门，共计94项信用承诺事项，包括审批替代型36个，证明事项告知型20个，容缺受理型12个，主动公示型25个，信用修复型1个。配合推动在41个领域以信用报告代替无违法违规证明，做好“双公示”数据归集工作。

    （三）推动“审批-监管-执法-信用”闭环管理有序运行，强化信用承诺和承诺履行信息的归集和应用，探索实行差异化的告知承诺事后核查和风险预防。（指标9）

一是加强信用承诺及履约践诺管理，组织更新信用承诺目录事项清单，全年归集审批替代、容缺受理等5大类型承诺信息6.6万条。实施分级分类监管，优化区级市场主体公共信用综合评价标准体系，开展2轮注册企业公共信用等级全覆盖评估，挖掘“马陆镇”一体化监管工作场景，试点推动市公共信用信息评价结果嵌入应用。落实市场主体权益保障，健全工作机制，年内共协助企业成功开具履罚情况说明45份，完成信用修复办件处理561件。二是依法有序开展涉企检查，年内我委共开展涉企行政检查9件，涉及未取得节能审查意见擅自开工问题，出具责令整改通知书9件，行政处罚案件0件。

三、存在不足和相关建议

1、信用信息资源归集需进一步优化，稳步推进五类行政管理信息、信用承诺信息等各类特色数据归集。深化信用分级分类监管，挖掘出一批具有各行业领域特色的信用监管案例。提升信用融资服务能级，积极推动“一网优服”和信用主题库平台功能对接，着力提升中小微企业信用融资的可得性、获得感。

    2、学法用法常态化意识需进一步加强，我委将重点强化法治建设基础工作，通过开展专题培训、案例讲座、线上学法等形式，加强日常学法、业务融法，提升整体法治意识。

    四、2025 年法治建设工作打算

区发改委下阶段将根据区委依法治区办的统一部署，进一步提高认识，提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，持续推进严格规范公正文明执法，更好保护企业和人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，优化法治化营商环境，加快推进法治政府建设。

（一）加强党对法治政府建设工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，切实把党的二十大精神、二十届三中全会精神和党中央决策部署落实到法治政府建设的各方面全过程。压实各级领导干部在法治建设中的主体责任，持续推动党政主要负责人年终述法全覆盖，以强化法治政府建设的实际效果。深入践行习近平法治思想，始终保持政府学法制度化、常态化。

（二）进一步聚焦法治化营商环境建设。一是聚力维护经营主体权益，完善营商法治保障，我委将坚持能动履职、靠前服务，创新深挖法治厚土，牵头区司法局、区法院等部门推广法治赋能，积极推进法治思想“七进”宣传普及，更好维护经营主体合法权益。二是聚焦经营主体潜在痛点，分类分级化解投资经营法治风险，将各类经营主体归类评级，为初创型、成长型、成熟型企业提供相应的市场准入合规引导、信用修复业务指导、合法合规投资服务，打出优化法治化营商环境的“组合拳”。三是“减负式”执法举措优化营商环境，我委将全面推进严格规范公正文明执法，完善执法监督体系，探索柔性执法手势，在规范涉企执法标准、优化涉企监管流程上下功夫，切实让企业轻装上阵。

（三）加强行政执法监管规范化建设。我委将持续贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》实施方案任务分工，进一步打牢制度根基，一是健全完善监督管理、议事决策、办理程序等环节各项制度和工作机制，依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，进一步完善联合检查、“双随机、一公开”监管、“互联网+”模式。二是严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。三是创新执法检查方式，探索建立非现场执法等工作机制，坚持疏堵结合，推动实现监管信息共享互认，避免多头执法、重复执法，提高监管的精准性和有效性。

嘉定区发展和改革委员会

                                                                                 2024年12月6日