2024年以来，嘉定工业区在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会、区法治政府建设工作领导小组的具体指导下，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，坚持稳中求进、以进促改、先立后破，围绕产城融合目标强化园区承载力、优化城市综合功能，增进民生福祉，推进乡村振兴等重点任务，全面推动嘉定工业区法治建设各项工作取得新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）以习近平法治思想为引领，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是紧抓“关键少数”，带头深入学习贯彻习近平法治思想。党工委书记带领班子成员认真学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神，将学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要政治任务。邀请华东政法大学郝铁川教授给全体区管干部、机关、子公司、村社区党政正职开展《坚持在法治轨道上深化改革，推进中国式现代化》专题辅导报告。二是大抓组织领导，不断提升法治建设政治站位。法治建设领导小组定期对依法行政工作进行安排部署和总结梳理。主要领导定期听取各科室关于依法行政、合法性审查等工作汇报。三是狠抓重点环节，夯实法治政府建设基础。通过制定《嘉定工业区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，召开法治建设暨普法依法治理工作会议，落实党工委中心组专题学法等，持续提升领导干部的依法履职能力和法律素养。通过多部门协作开展法治督察，运用实地查看、检查台账，个别谈话等方式，及时发现并纠正各单位在法治政府建设中存在的问题，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”，保证行政行为的规范，助力工业区法治建设走深走实。四是真抓法治调研，深化习近平法治思想研究阐释。党工委副书记指导并参与了促进矛盾纠纷多元化解的“工业园区实践”，形成高质量法治调研成果，创新打造“三所一庭”矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥庭所共建在辖区社会治理、化解社会矛盾中的作用，更有效地为社会稳定和经济发展服务。

（二）以加快政府职能转变为契机，全面深化依法行政制度建设。一是坚持深化习近平法治思想宣传运用。灵活运用多种载体、多种形式，开展习近平法治思想宣传活动，着力推进“习近平法治思想进机关、进村居、进网络、进学校”。组织辖区村、社区开展“习近平法治思想进社区”宪法及民法典学习宣传全覆盖活动，为推进全面依法治区奠定坚实基础。二是提升行政决策水平。进一步完善决策制度，修订《中共上海嘉定工业区工作委员会议事决策规则》《上海嘉定工业区书记专题会议议事工作规则》《中共上海嘉定工业区工作委员会关于执行“三重一大”制度的实施办法》。严格落实重大行政决策制度，全面履行公众参与、风险评估、合法性审查等五个法定程序。三是推进严格规范公正文明执法。邀请法律顾问为工业区城管中队开展民法典、行政复议法、《上海市餐厨垃圾处理管理办法》等法治培训及轮训共8次。按要求组织开展《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》中期评估。加强关系人民群众切身利益的重点领域执法，专项整治人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等不作为乱作为问题，严格落实行政裁量基准制度和轻微违法行为依法不予行政处罚清单。四是加强行政权力制约和监督。落实《上海市行政执法监督办法》和相关配套工作制度，做好重大行政执法案件专项监督调查处理，积极宣传贯彻落实新修订的《行政复议法》，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年办理行政复议1件，成功化解；积极参加行政机关负责人出庭应诉、旁听审理、讲评交流“三合一”活动，基于“三所一庭”平台在嘉北人民法庭开展国家工作人员旁听庭审活动，全年办理行政诉讼2件，化解1件。五是加强法制审核力度。进一步强化对合同的法律审查工作，印发《嘉定工业区工程、招商、投融资类合同管理办法(试行)》的通知，切实防范合同的法律和经济风险。2024年，审核各类合同218份，对合同中存在的合同主体适格问题、语言表述不规范、生效等重要条款缺失、履约能力、约定不明确等问题提出合理、有效、可行的建议四百余条；对信息公开、文件制定等方面提供法制审核38次。六是推进科技赋能法治建设。加快推进“数字化城管”建设，优化跨门经营、渣土车管理等“非现场执法”场景应用，“科技赋能，智慧监管”，进一步深化部门联动执法。以独特的资源优势和发展潜力，推动创新无人机社会治理模式，用“智慧翅膀”打通服务群众“最后一公里”，不断推进基层民主法治。按照“数字法治、智慧司法”要求，以“三化”建设为抓手，积极探索智慧矫正教育学习新思路、新方法，推动“智慧矫正”提质增效。

（三）以优化法治化营商环境为助力，助推园区经济建设高质量发展。一是服务区域新发展格局。深化上海高端医疗装备产业园发展，组建专业化运营管理主体，完成“联影小镇”展厅建设，优化园区公共服务。进一步推动“嘉昆太”法治建设法治保障法律服务一体化联动共建，与太仓高新区、陆渡街道、温州经开区等地开展深化交流合作，通过强化资源共享、释放产业活力，破解跨区域治理困境，不断加快推进长三角一体化高质量发展。二是打造一流法治化营商环境。围绕重点企业加强跟踪分析，用足用好各级各类稳增长政策措施。进一步加强企业服务专员队伍建设，依托重点企业“服务包”制度，进一步做实企业服务工作，及时了解企业诉求，提升企业感受度，全力打造沟通快捷便利、服务规范高效的一流营商环境。在工业区经济公司设立行政执法监督联系点，重点收集涉企行政执法情况和建议意见，进一步规范涉企检查，护航企业发展。三是打造便捷化法律服务体系。开展法律惠企服务行动，打造企业身边的法律服务体系，推广企业常态化“法治体检”和“合规体检”，为企业把脉问诊。在上大科技园打造公共法律服务站法治微空间，聘请法律团队线下线上为企业提供免费法律咨询。

（四）以发扬民主自治为动力，推动基层治理步入深水区。一是践行全过程人民民主理念。充分发挥基层立法联系点的作用，进一步延伸联系群众的广度与深度。今年，共参与《上海市无废城市建设条例（草案）》等10部法律法规意见征询，开展座谈会3次，网络征询3次，书面征询34次，共收集建议238条，上报205条，公布的7部地方性法规（上报意见143条）中有38条被市人大采纳，采纳率达26.57%，较去年增加7.42%。二是推进基层民主法治。推进居委会标准化建设，依托“我嘉物业”党建工作站和“网格工程”双引擎，协调社区各方力量共同参与解决社区突出问题；推进业委会规范化建设，增强履职能力；延续“阳光村务”区级试点成效，提升群众自治效能；把发扬基层民主与推进依法治理相结合，持续响应居村减负要求，提升社工的能力素养与工作积极性。三是打造基层依法治理亮点。培育基层特色亮点法治品牌，嘉定工业区立法联系点展厅被命名第四批上海市社会主义法治文化品牌阵地，“向日葵成长计划”——嘉定工业区特殊对象未成年子女关爱项目被命名第四批嘉定区社会主义法治文化品牌，嘉定工业区旺泾村纳入上海市民主法治示范村（社区）创建名单。四是加强基层法治队伍建设。持续开展“法律明白人”“法治带头人”培养工程，今年组织“两人”开展培训4次。积极开展基层法治观察工作，邀请法治观察员参加辖区法治活动、开展法治讲座，充分发挥法治“观察哨”作用。

（五）以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，筑牢社会安全稳定防线。一是落实延伸拓展“三所联动”工作机制。认真贯彻落实区大调解工作领导小组办公室印发的《关于推动“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制向基层延伸拓展的实施意见》，在各村（居）公共法律服务工作室内建立“三所联动”纠纷调解站，全面引入“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制。二是进一步优化“三所一庭”联动协同模式。通过召开工作联络会、“三所一庭”联席会议暨提案专题风险评估会，各部门联合对疑难案件进行商讨，并提出建议对策和相关要求，对辖区疑难复杂纠纷开展联合调解工作。三是不断优化公共法律服务体系。持续优化建设嘉定工业区公共法律服务坊站建设，通过“驻点＋预约”和“线上＋线下”的模式，为辖区居民、企业提供更规范、专业的法律服务。截至12月底，嘉定工业区各公共法律服务工作站（室）共接待法律咨询807件，通过智慧调解平台两级调委会共调处矛盾纠纷776件，“三所联动”调解工作室共调处矛盾纠纷350件，处置反馈“110”派单的非警务类案件348件，全年共参与调处死亡纠纷22起，均签订协议书并履行完毕。

二、存在的不足及建议

工业区法治政府建设工作在取得成就的同时，确实也面临着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：

一是机关各部门优化改革速度需要进一步加快，各部门间的沟通协调不够、资源整合力度不足的现象依然存在；二是工作人员法治能力有待提高，面对人民群众日益增强的法律意识和维权方式，应对不足；三是执法过程中存在堵点和盲点，特别是在集体土地上违法建筑的处置过程中，存在执法不顺畅，文件依据不足，执法边界不清晰等问题。

针对目前存在的问题，相关的对策建议是：一是加强法治宣传教育，通过普法教育、法治文化活动等形式，提高群众的法治意识和维权意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围；二是强化法治队伍建设和执法监督，加强对行政执法人员的培训和管理，规范执法行为，提高执法效能；三是推进科技赋能法治建设，积极探索大数据、人工智能等新兴技术在法治建设中的应用，提高执法效率和准确性，提升法治建设工作水平。

三、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）在学深悟透用好习近平法治思想上下功夫。一是针对重点群体开展法治宣传教育。法治建设领导小组要结合中心组学习的契机，给领导班子上习近平法治思想讲解课，年度内邀请专家教授给全体工作人员开展不少于一次的习近平法治思想大课教育。利用学生放假期间，教委和司法所共同组织开展“暑期青少年法治课堂”，对习近平法治思想进行宣讲，并组织辖区内青少年参观法宝体验馆、立法联系点等。二是针对重点领域打造普法阵地。针对基层民主法治建设，重点打造观察点建设，加强法治观察员对基层法治建设的监督作用。针对中小微企业，通过上大科技园公共法律服务站的影响，以点带面扩大涉企法律服务的覆盖面。三是针对重要时间节点开展宣传教育工作。推进“法律九进”，开展“3.5”学雷锋志愿服务活动，“4.8法宝服务日”活动、“安全生产月”、民法典宣传月、宪法宣传周等法治宣传节点活动，在各村居巡回开展习近平法治思想宣传服务活动，全面提升宣传成效。

（二）在推动政府职能转变方面下功夫。严格按照《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《嘉定法治政府建设规划（2021-2025）》要求，推动政府职能转变。以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为依托，全面提升政务服务效能，不断完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。着力完善基层法治观察建议处理解决机制，积极回应和解决更多人民群众法治领域急难愁盼问题。加强行政复议和行政诉讼工作，推动行政机关负责人出庭、旁听等工作。对于职责交叉、共建共管的工作，明确牵头部门，跨前一步，主动作为，密切协作，形成合力。

（三）在精准提供公共法律服务上下功夫。深化“一纵四横”大调解工作格局，不断完善“1+5+N”工作模式。进一步落实好“三所联动”和“三所一庭”矛盾纠纷化解机制，积极推动两种机制不断向村居深入运行，提升基层村居人民调委会的工作实效。以矛盾纠纷化解为基石，通过加强立法联系点、法治观察点的建设与运作，畅通和规范群众诉求表达，深化全过程人民民主实践；进一步压实政府、村居法律顾问职责，不断优化工业区公共法律服务。

（四）在持续深化改革优化营商环境上下功夫。深入落实优化营商环境行动方案，更好发挥法治赋能作用，围绕完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手，以改革精神加快建设更高水平法治工业区。坚持对标最高标准、最好水平，着力推进法治化营商环境建设，切实保护企业合法权益，更好促进市场公平竞争。