2024年，嘉定区应急管理局在区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对应急管理、安全生产工作的指示、批示精神，全面对照落实《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》，以夯实城市运行安全基础为抓手，奋力推进依法行政和应急管理工作高质量发展，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣贯习近平法治思想

我局始终坚持局领导带头尊法学法守法用法，健全党委中心组学法制度，推进领导干部学法制度化、系统化、常态化，制定落实局党委理论学习中心组2024年学习计划、局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，年内组织12次党委中心组（扩大）学习会，组织全局执法人员参与市局和区司法局举办的法治培训班6次，领导干部集中学习了习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产、应急管理领域的重要讲话及指示批示精神等内容，不断提高领导班子和领导干部法治思维和依法行政的能力和水平，带领全局干部职工形成用法治思维执法办事的良好习惯。

二、法治建设第一责任人履职情况

区应急管理局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，充分发挥领导干部示范带头作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市、区关于法治建设的重大决策，牢固树立正确的法治观念；抓住“关键少数”，将宪法、民法典、党内法规和安全生产、应急管理、防灾减灾救灾相关的法律法规及习近平法治思想等列入局党委中心组学习的重要内容；法治政府建设工作纳入年度工作计划，以法治思维和法治方式统筹抓好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作；压实学法普法责任，结合“谁执法谁普法”工作要求，亲自组织部署“安全生产宣传月”“国际防灾减灾日”等安全生产应急管理主题活动，努力营造浓厚社会安全氛围；强化执法监督，深入推进安全生产治本攻坚三年行动、推进重点领域综合整治及重大事故隐患专项行动，严密守牢安全生产底线红线；严格实施行政执法“三项制度”，抓住行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，牵头落实重大行政执法决定集体讨论制度；加强突发事件应对机制建设，建立健全高效应急指挥、应急保障、灾害防控体系，提升全周期风险防控能力。

三、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）推进严格规范公正文明执法

1.为进一步规范和加强本区应急管理行政执法监督工作，督促行政执法人员依法履职，提升行政执法工作质效，全面推进严格规范公正文明执法，根据《嘉定区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》要求及《上海市应急管理行政执法监督实施办法（试行）》规定，制定嘉定区应急管理局2024年行政执法监督工作计划。根据区委关于依法治区和提升行政执法质量的专项督察要求，我局对《提升行政执法质量三年行动计划》的实施情况进行了全面评估和总结，并据此撰写了中期报告，对专项督察中指出的问题进行了严肃的整改，明确了责任部门和整改期限，确保问题得到妥善解决。

2.充分利用应急管理干部网络学院、上海干部在线学习平台等网络资源，开展理论学习与业务培训。积极参加市局组织的应急管理综合行政执法人员入职培训、年度复训以及区司法局组织开展的多轮执法人员知识培训。积极参加总队执法比武、准军事化大练兵活动，并荣获全市第三名的优异成绩。定期召开案审会和执法例会，落实领导干部和业务骨干“双带教”，开展大队执法人员业务培训，聘请专家在一线执法中手把手指导，持续提升执法规范化和专业化水平。

3.科学制定了2024年度执法计划，合理安排每季和每月执法检查对象和检查事项，并同时在局门户网站和公众号上提前公示。并按照本市应急管理系统安全生产分类分级执法的规定，开展分类分级执法检查。原则上“一家企业对应一个层级执法主体”，按照执法管辖权限确定各层级的属地监管对象和监管责任，防止区、街镇两级重复执法检查，同时与市级检查做好对接。

4.全面运用综合执法系统，推行执法案件“一网办理”。我局执法大队率先规范应用“上海市统一综合执法系统”开展行政检查和行政处罚。依托统一综合执法系统，根据企业类型和风险等级，量身制定执法检查方案，达到精准执法。精心梳理本部门的各类专项检查，整合多种检查事项，实现“进一次门，查多项事”。并依托统一综合执法系统推行“检查码”制度，在开展计划检查时全面通过“检查码”向相对人告知执法主体、执法内容、执法结果等全流程信息，实现“一企、一次、一码、一查”，避免随意检查、重复检查。企业可通过扫描“检查码”对每次执法进行评价，让每次执法都有回声。

5.完善执法过程管理，规范执法程序。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行行政裁量基准制度。在行使行政裁量过程中坚持过罚相当、综合裁量，加大裁量基准实施力度，对违法行为从安全风险、违法情节和方式、危害后果和社会影响、过错程度、改正程度和配合执法态度等多维度，综合分析、判断、确定行政处罚种类、幅度的具体适用。坚持法理相融、依法容错，认真落实不予行政处罚的法定要求，全面准确把握《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条关于轻微不罚、首违不罚、无主观过错不罚的规定，根据行政处罚裁量规则综合考量企业违法情节轻重、安全风险程度和企业配合整改等情况，经充分论证、集体讨论和法制审核等法定程序，做到“轻微不罚”。

6.组织开展油气储存基地、危险化学品登记和鉴定分类等专项治理，扎实推动粉尘涉爆、有限空间、高温熔融等综合整治，从严打击特种作业操作证假证违法违规行为，推动企业安全水平整体提升。2024年，共检查相关企业1173家次，立案141起。严肃事故查处，依法依规对今年接报的1起火灾事故、1起重伤事故、17起生产安全死亡事故以及2023年的8起生产安全死亡事故牵头开展调查工作。

7.认真执行《关于加强本区行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施意见》《嘉定区行刑双向衔接和行政违法行为监督信息共享平台应用管理办法》。辖区内发生的一般及以上生产安全事故及时向区检察院通报，区检察院派员参与生产安全事故调查，对事故案件进行分析研判，该移送司法机关处理的，切实做到应移尽移。

（二）完善突发事件应对制度机制

坚持关口前移、源头治理，不断健全风险防范化解机制，提升风险防控能力，从源头上防范化解重大安全风险，着力推动公共安全治理模式向事前预防转型。一是建立高效应急指挥体系。积极推行总值班室、消防、应急“三合一”大值守模式和“一主一备”视频调度布局，加强与公安、交通、卫健、网信以及12345热线等重点部门的横向联系，理顺各类突发事件处置流程和防范措施，高效核查处置各类指令类突发事件信息逾1000条，反馈率达100%。应急管理指挥系统功能建设和推广应用，精准全量嵌入应急管理资源要素，打造完成系统“应急管理业务首屏”一张图。以“融合型网格”管理为切入点，排摸梳理应急管理领域网格“多格合一”工作开展情况，牵头制定应急管理条线“融合型网格”实战效能提升试点工作方案，指导街镇完善安全生产、自然灾害防治等“融网”事项和工作流程，推动安全生产监管体系向基层末梢延伸。二是健全完善应急保障体系。加快推进结构化、场景化预案修订，启动地震、处置危险化学品、生产安全事故、突发事件人员转移安置和应急避难场所启用等专项应急预案修订，完成1项总体应急预案和37项专项部门应急预案制定工作。强化实战化演练，统筹做好“嘉安-2024”嘉定区综合应急演练，制定形成《“嘉安-2024”嘉定区综合应急演练方案》，突出检验应急演练、磨合联动机制、锻炼应急队伍、增强公众安全防范意识和自救互救能力，切实提升应急演练影响力。加强与区国动办沟通协调，进一步理顺部门之间职能衔接问题，顺利完成227处应急避难场所监管工作交接。三是健全完善灾害防控体系。密切关注低温雨雪冰冻天气变化形势，认真落实会商工作指引，精准研判各类灾害及次生、衍生灾害风险。继续做好本区自然灾害信息员队伍能力建设，切实提升队伍责任意识，提高风险隐患识别、灾情统计报送工作能力。统筹整合防灾减灾宣传教育资源，完成区防灾减灾救灾科普体验馆建设并向社会公众开放，着力提升市民防灾避险能力。顺利抗击台风“贝碧嘉”和“普拉桑”，累计紧急转移安置危险区域人员20574人，并完成灾情统计上报工作。

（三）积极开展社会普法宣传

一是以营造全社会关注、全社会参与、全社会响应的安全人文环境为导向，精心策划“安全生产月”“嘉安-2024综合应急演练”“防灾减灾宣传周”“国际减灾日”“电动自行车安全治理攻坚行动”等主题宣传活动，大力推动安全宣传“五进”。二是抓好危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属、有限空间等重点企业、特种作业和一线工作人员等重点人群，扎实开展教育培训。三是加强安全生产法治宣传和违法案件警示曝光力度，突出“惩处一个、警醒一片、震慑一批”效果，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

（四）多措并举优化企业营商环境

一是坚持合规引导，当好惠企助企“服务先锋”，宣传政企互认的危险化学品领域和工贸行业安全生产标准规范合规指引。聚焦有限空间、粉尘涉爆、高温熔融、危化生产、中大型工贸等160家重点企业开展5个重点行业领域的专家指导服务，从“服务指导”的角度出发，当好惠企助企“金牌店小二”。开展铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等企业应用安全风险监测预警系统部署工作，协助相关企业做好借助信息化手段为企业安全生产“站岗放哨”的工作，强化企业主体责任落实，提升安全风险防范和隐患排查治理能力，推动企业健康安全有序发展。二是研究制定“四理说清”执法工作指引，将普法宣传教育贯穿于行政检查、行政处罚全过程，全力推行“说理式执法”，引导企业依法经营、自觉守法、努力预防和化解安全风险隐患。三是推进落实“三书同达”机制。对于被行政处罚的企业，在下发《行政处罚告知书》的同时，同步发放企业信用修复和安全生产主体责任告知书，引导帮扶企业主动申请信用修复，全面落实安全生产主体责任，全力提升企业的感受度和获得感。

（五）规范重大行政决策事项

 我局牵头起草了《嘉定区生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法》，并将制定的《嘉定区生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法》列入区重大行政决策事项，对照《上海市重大行政决策程序规定》的要求，在区纪委监委、区检察院、区公安局、区总工会等区有关单位和部门协同支持下，通过座谈交流、书面征求意见、向社会公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查，经多次修改完善或意见反馈沟通协调，获得一致认同，确保了《评估实施办法》的科学性、规范性、可行性。

四、推进法治政府建设存在的不足

我局在严格落实法治政府建设推进相关工作中，取得了一些成效，但在实际工作中还存在一些不足，主要表现在：一是在执法过程中宣传指导力度仍需进一步加强，宣传内容仍需进一步丰富。二是在涉企行政执法检查中，根据上级有关要求临时增加的专项检查及与跨部门“双随机、一公开”检查中，仍一定程度存在多头、重复检查的问题。

五、2025年推进法治政府建设主要安排

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平法治思想作为局法治建设工作的根本遵循，抓住“关键少数”、抓牢党员骨干、抓紧全局人员，深化习近平法治思想学习培训，提升法治思维。

二是创新普法宣传形式和机制，探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效。把普法宣传教育融入行政执法的全过程，实现行政执法的全员普法、全程普法，使执法有“温度”，普法有“深度”。

三是严格落实年度执法计划，坚持监管与服务并重，把优化营商环境与精准执法同谋划、一体推进，深入推动“互联网+监管”“双随机、一公开”监管等，整合执法事项，推动落实执法检查“综合查一次”，避免多个专项多次检查情况发生。大力推行“检查码”，严格执行行政执法公示、全过程音视频记录，通过系统开具统一的执法文书，严格规范执法行为，做到行政执法全过程“留痕”。

四是进一步完善风险防控体系。以着力提升城市安全韧性能力为目标，以区城运物联专网平台为基础，稳步推进本区城市安全风险综合预警平台试点建设，加大实战实用的城市安全治理场景和模型开发应用，大力推动安全关口前移，实现安全治理模式向事前预防转型。持续优化应急值守机制，建立健全“平急两用”高效转换的管理运行机制，打造完善市、区、街镇相连的“一体化”应急响应指挥决策平台。持续强化各行业专业救援队伍、社会救援力量和基层应急管理队伍建设，组织开展综合应急处置演练和能力培训，切实提升应急处置能力和水平。

五是进一步强化自然灾害防治能力。深化第一次全国自然灾害综合风险普查成果运用，构建自然灾害风险防治技术支撑体系；以《嘉定区综合防灾减灾规划（2024-2035）》为牵引，广泛开展社区综合减灾活动；综合运用实物储备、协议储备等多种储备方式，不断提升应急物资使用效率和储备效能；科学拟制年度应急物资采购建议清单，从源头把控好，切实增加应急物资储存量；加强全区灾害信息员队伍建设，筑牢基层防灾减灾救灾“叫应”机制。

上海市嘉定区应急管理局

2025年1月10日