2024年度，我局在区委、区政府坚强领导下，在区委依法治区办的有力指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面深化综合执法体制改革，积极践行人民城市重要理念。现将我局2024年法治政府建设主要工作情况汇报如下：

一、主要工作举措及成效

（一）强化理论学习，切实履行职责

1、抓住“关键少数”，推动班子领学。“一把手”带头尊法学法守法用法，督促领导班子依法行政，通过局党组中心组学习、主题教育活动、作风纪律教育整顿活动等形式，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，持续增强领导干部依法行政的意识，发挥模范带头作用。将法治建设纳入全年计划，将法治建设主体责任抓在手上、落在实处。

2、聚焦培训质效，提升法治思维。严格依据市、区两级培训要求，依托全员培训、科队培训、法制培训等形式，传达《三年行动计划》工作要求，明确工作目标。聚焦主责主业，丰富培训形式，以“理论实践相结合、法务实务相辅佐”为导向，全面提升全员培训及各类专项培训质效。

（二）认真履职尽责，扎实开展执法业务

1、强化依法行政，增强执法质效。深化依法行政，聚焦重点工作，有效规范执法办案行为，切实提升执法案件办理质量和市民获得感满意度。2024年度，全区城管执法系统共实施行政处罚案件7300余件，处罚金额1400余万元。其中普通程序2700件，处罚1300余万元。简易案件4600件，处罚金额40余万元。无行政复议撤销和行政诉讼败诉情况。    

2、聚焦重点领域，开展城市环境专项治理。一是聚焦街面环境秩序改善，加大市容乱象整治力度。开展街面环境专项执法整治及运输车辆车容不洁、建筑垃圾（装修垃圾）等专项执法行动。二是开展住宅小区专项执法行动，提升小区环境品质。整合居（村）委、执法部门、管理部门、物业企业等各方力量，共同推进违法装修执法整治，聚焦损坏房屋承重结构、违法搭建、破坏房屋外貌等易发多发违法行为。三是聚焦建筑垃圾管控，加大违法违规打击力度。装点、运输、卸点全过程环节进行深挖彻查。开展黑渣土车窝点打击，协调整治清理黑车窝点。四是聚焦生态环境治理，做好城管领域执法工作。加强对在建工地、混凝土搅拌厂站等执法检查，推进餐饮油烟专项执法检查。

（三）聚焦制度先行，凸显法治实效

1、严格依法行政，落实三项制度。一是落实行政执法公示制度，2024年度共公示普通案件行政处罚决定2000余条，确保执法案件“应归集，尽归集”。二是落实执法全过程记录制度。2024年区级层面除落实常态化抽查362件外，通过开展区级全过程记录专项监督，着力提升执法规范性。三是落实重大案件法制审核制度。确保对本区城管执法系统重大法审案件抽查率100%，做到事前有指导、事中有预审、事后有评查，全年对街镇重大疑难案件预审8次。

2、深化管执联动，强化统筹协作。一是持续完善与管理部门案件移送、联合整治、行政协调、行政协助、罚后监管等管执联动机制，积极与昆山、太仓两市的城管执法部门密切协作，通过建立齐抓共管机制、整合执法资源，深化执法协作领域合作层级。二是落实新建小区“五早”机制。区城管执法局牵头区房管局、区规资局等部门，通过部门早商议、普法早介入、居民早知晓、物业早发现、城管早处置，从源头预防新建交付违法违规行为，已覆盖8个街镇29个新建交付小区。2024年度，本区五早机制案例获评2024年上海市重点依法治理项目，并成功入选2024年度“长三角基层依法治理十大优秀案例”。

3、规范依法行政，加强执法监督。一是强化案件监督。以案件互评会暨法制工作例会为载体，落实本区案卷100%全覆盖互评，试行案件审评“月月报”制度，强化案评通报及办案工作提示。二是强化街镇中队执法监督机制。将日常督察与专项督察有机结合，充分用好执法监督“两单两书”，开展双向现场和线上监督。三是加强指导性案例、优秀案例撰写、申报工作，试行建立本区案例库，持续探索类案同罚机制。

（四）创新执法方式，优化营商环境

1、依托平台，持续推进分级分类监管。以城管执法对象监管系统为依托，提升执法监管的针对性、精准性和实效性。2024年度，在去年基础上进一步优化机制，继续降低检查频次，持续提升城市管理精细化水平，对合法合规、信誉良好的当事人减少检查、干扰。

2、“轻微免罚”，切实优化营商环境。严格遵循“城管执法免罚事项清单”，执行“轻微免罚、首违不罚”制度。针对对各类市场主体产生的情节轻微、纠正及时的违法行为，全区城管执法系统共计办理免罚案件200余件，切实保护经营主体合法权益。

3、数字赋能，持续推进非现场执法。积极落实非现场执法工作机制，持续探索非线应用场景。截至2024年，覆盖4个街镇，涉及点位84处，办结案件170余起。其中，真新街道城管执法中队开拓性地依托移动式执法监控设备办结案件28起。

（五）聚焦谁执谁普，拓展宣传路径

1、借助“城管进社区”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，以“一折页一视频一讲座”为载体，宣传住宅物业管理相关法律法规，全力践行城管“721”工作法。

2、通过715公众开放日、嘉定城管微信公众号等渠道，搭建城市管理与市场主体沟通、互动的平台。以案释法，催生系列优秀普法作品，普法短视频《城管侬来了！》荣获市城管执法局普法短视频一等奖、《你在家敲承重墙 城管会来“敲”你门》获三等奖。

3、全年申报基层法制观察建议2件（针对本区房地产经纪机构备案问题、农村集中居住区法律适用问题），紧扣主责主业，聚焦基层执法堵点、痛点。均入选2024年度《嘉定区优秀基层法制观察建议》，区城管执法局获评2023-2024年度本区优秀基层法制观察点。

二、存在的不足和原因

对照《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》，区城管执法局认真梳理现有问题，主要集中在以下两个方面：

1、2024年度水务、燃气执法事项划转，本区城管执法事项达到700余项，且部分事项下一阶段将进行上收。执法办案规范性及案件质量均面临极大的考验，在如何提升执法队员综合能力素质、提高城管执法质量、做实队伍融合等方面仍有待深入研究。

2、2023年度，本区制定了《关于进一步加强本区城市管理综合行政执法协调联动工作的实施意见》，但在实操过程中，仍存在部门衔接不够通畅的问题。管理与执法的职责有待进一步理顺，执法部门在形成执法攻坚合力上，成效不够显著。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关工作情况

（一）统筹谋划，提高站位

始终将法治建设作为年度学习重点，在日常工作中将业务与法治紧密结合。及时传达、学习法治政府建设各级重要会议及文件精神，对局法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调。紧扣时间截点，统筹谋划“三年行动计划”工作方案。

（二）领学促学，法治先行

将法治学习纳入党组理论学习中心组、行政班子学习重要内容，深入领会践行习近平法治思想，努力熟悉和掌握城管领域各项法律法规，参与指导全年各项重大专项行动。

（三）规范建设，优化机制

将队伍建设作为全年工作重点，将行政执法三项制度作为法制工作重点。积极推进本区“五早”机制，提升居民获得感。

（四）普执结合，刚柔相济

制定本部门普法清单和方案，坚持将“谁执法谁普法”责任制落到实处，继续深入推进本区城管执法部门全面履行普法责任。继续推行说理式执法，将普法贯穿执法全过程。继续推进政务宣传、媒体宣传、社会宣传模式，积极组织开展7.15城管公众开放日等活动。

四、2025年法治政府建设主要计划

（一）提高思想认识，强化法治建设

严格依据本区、市局相关工作要求，切实提高思想认识，压实压紧责任，强化统筹推进，落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》中期督察整改要求，确保“十四五”规划、“三年行动计划”收官之年各项法治工作有序推进。

（二）深化体制改革，加强系统谋划

落实行政执法体制改革任务，加强系统性谋划。有序承接水务、燃气等领域行政执法划转事项。积极响应中央要求，落实街镇执法事项回收工作，确保相关事项顺畅衔接。     

（三）聚焦主责主业，提升工作质效

深化管执联动，推动“五早”机制深化运行。严格落实行政执法“三项制度”，持续聚焦案件质量提升。规范执法办案，健全落实全流程执法监督机制。宽严相济，试行行政执法“三书同达”。

（四）完善工作体系，强化队伍建设

致力推进行政执法队伍“四化”建设，以提升执法队员法治思维、业务水平为导向，强化本区城管执法系统法治队伍建设为目标，深入推进严格规范公正文明执法。

                                                              上海市嘉定区城市管理行政执法局

                                     2025年3月26日