今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，区建管委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习党的二十大及二十届二中、三中全会精神，围绕全面推进依法治区战略决策，紧扣嘉定新城建设发展工作大局，全面推进法治政府建设工作，为助推建设平安嘉定营造了良好的法治环境。现将法治政府工作推进情况报告如下：

一、2024年法治建设主要工作举措

（一）认真学习贯彻习近平法治思想

把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，结合党的二十届三中全会精神、党纪学习教育等，通过党委理论学习中心组学习、“学思建设课堂”等载体，集中学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规及党内法规8场次，实现委党员干部和群众职工的全覆盖。

（二）深入贯彻落实法治建设制度和工作机制

1.以接受公众监督推动依法行政效能持续提升。全力推进政府信息公开工作扎实有序开展。按照区政府政务信息公开要求，截至12月底，共发文35件，主动公开文件35件，公开率为100％；行政处罚类信息按规定执行100％公开。通过不断提高政务公开法治化、标准化、规范化水平，为城市治理体系和治理能力现代化建设提供有力保障。年初与区法宣领导小组签订责任书，形成党委书记、主任作为第一责任人，副书记、副主任作为分管负责人，党委办公室和行政办公室牵头抓具体工作，其他业务科室及直属单位协调配合的责任体系。研究制定2024年度委落实普法责任制实施方案，明确四大重点普法领域，梳理年度普法责任清单6条，并通过门户网站向社会公布，通过接受公众监督进一步提升执法普法效能。今年以来我委出庭应诉行政复议案件1起，未败诉。

2.以健全体制机制建设加强城市运行依法管理。积极开展委“民法典宣传月”活动，购买下发民法典相关书籍，以党支部为单位，组织党员干部带头学习《中华人民共和国民法典》和《法律法规汇编》，收看民法典宣传片等。在国家安全日、上海市宪法宣传周、“5.12防灾减灾日”、“11.9消防日”及安全生产月等特殊时段和节点广泛开展线上线下宣传，进一步营造全民学法的浓厚氛围。

3.以抓好行业监管促进建筑市场健康有序发展。进一步压实企业主体责任，健全安全生产责任体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进建筑市场健康有序发展。严格按照《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》等规范标准，统一处罚裁量基准，把握执法准绳，在行政处罚裁量权幅度内，依据违法行为的性质、情节、造成的社会危害程度等，依照相关法律法规给予相应处罚，保证了行政执法建设规范化、制度化。全年共发放行政许可316个，做出行政处罚227个共414.02万元。

（三）全面落实法治政法制度

严格执行《嘉定区建设和管理委员会关于进一步推进行政执法三项制度的实施意见》，加大对各下属受委托执法单位具体推进三项制度工作的指导，持续落实行政执法公示制度落实；推进行政执法全过程记录，在建筑工地二级巡查中全面应用；严格落实重大行政执法决定法制审核，截至12月份共完成行政执法法制审核279项。

（四）持续开展法治宣传教育，全面提升依法行政能力

一是坚持依法化解信访矛盾。继承和发展新时代“枫桥经验”，按照“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位”的原则，综合运用政策、法律、行政等手段解决工程建设项目质量投诉、农民工欠薪等矛盾纠纷全年受理全年共受理群众来电、来信共计3000余件，办结率达100%。二是深入推进依法行政、严格规范公正文明执法。全年以来通过线上线下等形式，组织行政执法人员参加区司法局组织的法律知识轮训和各类法治培训10余次，参与人数百余人次。组织13人参加执法考试并全部通过，不断提升行政执法人员依法行政能力和执法水平。

（五）优化行业营商环境，保障高质量发展

1.积极落实审批改革举措。大力推进7.0版改革落实，制定了《关于坚持对标一流 持续深化上海市工程建设领域营商环境的行动方案》，出台了5个方面22条举措，在全市首批推出“一证多验”“建筑师负责制”等相关工作指引。充分依托“一个系统”“一个中心”，巩固完善“一站式”办理，深化“容缺受理”“并联审批”“联合验收”等模式，高效推动形成真仁堂临床制剂与新药中心项目“验登合一”等一系列典型案例，进一步提升政务服务水平。

2.强化建筑市场管理。一是全面推行“互联网+招投标”，强化大数据智慧监管系统应用，进一步强化嘉定区建设工程招投标管理，有力维护建筑市场公平有序竞争。今年累计完成招标项目发包备案301个，共计完成分散评标53个，开展177个项目的投标文件分析，甄别发现预警项目5个，经调查取证后排除串标嫌疑。同时配合区纪委监委对电子招投标管理平台进行改造升级，增加分析串围标情况功能，进一步强化非政府采购小型建设工程的事中事后监管。二是强化欠薪处置，受建筑业市场下行影响，今年涉及欠薪的投诉数量大幅上升，我委全年接待、受理各渠道信访投诉4988起，召开365场次协调推进会，协调持续时长741小时，成功帮助11548名工人成功追讨回工资27371万元，有效保障维护了工人权益。认真做好明年国考准备工作，锁定10个正式备考项目和11个储备备考项目，组织项目负责人、劳资员开展国考相关培训，明确考核标准，按国考最新要求督导落实整改。

二、存在的问题和对策

（一）存在的问题

我委法治政府建设取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。主要表现为以下两个方面：

1.法制审核工作专业化程度有待提高

虽已聘请专业顾问律师参与法制审核工作，但是整体参与的广度和深度不够。主要由于服务内容和作用发挥上还有所欠缺，在参与矛盾纠纷化解等方面还需进一步探索。

2.智能化行政管理能力仍需加强

部门协同联动优化审批流程还有深化空间，“一网通办”与“一网统管”还需深度融合，继续深化融合线上线下政务服务，招投标、施工许可和综合竣工验收等审批流程和服务举措有待继续优化。

（二）针对问题的具体对策

1.加强法治队伍建设。加强部门法治机构建设，做好人员力量、经费等保障工作。做好人才培养和储备，有计划组织开展专题培训，加强专业能力建设。加强行政执法队伍专业化、职业化建设，持续强化行政执法人员培训。

2.创新行政执法方式。积极推行智慧执法、精准执法、非现场执法等，加强信息技术、装备的配置和应用。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

3.深入推进智慧监管。践行“整体政府”服务理念，以数据为基础精准施策和科学治理，分级分类推进新型智慧城市建设，加快推进我区建筑工地智慧管理平台普及应用。

4.发挥法律顾问作用。加强顾问律师在行政规范性文件管理、重大行政决策事项的专业审核，进一步扩展在参与矛盾纠纷化解和重要事项研究等方面的专业指导。

5.强化法治宣传力度。进一步完善法宣工作机制，明确普法责任与目标，确保“谁执法谁普法”责任真正落到实处。通过报刊网络等多种宣传载体，全方位、多角度、多形式地进行宣传，使普法工作做到常态化、持续化。

三、区建管委主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）筑牢法治思维，提高法治建设能力

坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力，深刻领会习近平法治思想的重大意义，准确把握法治政府建设在全面依法治市中的战略地位。按照市委、市政府全面依法治市的重大决策部署，牢牢把握法治政府建设工作重点，改进执法工作方式。加强执法监督，推进依法行政，努力提升法治政府建设水平。作为委党政班子成员，积极发挥示范带头作用，围绕年度中心工作，通过理论学习中心组等方式集中学习《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规及党内法规，在学习过程中，始终坚持采用集中学习和个人自学两种办法，在学懂弄通上下功夫，进一步领会社会主义法治理念的深刻内涵。

（二）完善制度建设，严格落实依法行政

一是以接受公众监督推动依法行政效能持续提升。全力推进政府信息公开工作扎实有序开展，按照区政府政务信息公开要求，发文35件，主动公开文件35件，公开率为100％；做好255件政府信息公开申请答复，1件重大行政决策邀请市民代表参与讨论决策，结合政府宣传月开展燃气普法宣传，切实提高政务公开的覆盖面和影响力。二是以健全体制机制建设加强城市运行依法管理。围绕嘉定新城和北虹桥建设两大战略引擎，持续提升城市运行管理水平，制定《嘉定区区级城市维护项目管理办法》《嘉定区海绵城市规划建设管理工作指引（试行）》等2份规范性文件，进一步提升城市运行管理规范化、标准化水平，夯实高质量发展法治根基。三是以抓好行业监管促进建筑市场健康有序发展。选聘1名律师担任兼职法律顾问，全程参与行政执法事务处理。严格按照《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》等规范标准，统一处罚裁量基准，把握执法准绳，保证行政执法建设规范化、制度化，全年共发放行政许可316个，做出行政处罚227个共414.02万元。

（三）坚持依法履职，深化法治引领发展

一是坚持依法化解信访矛盾。继承和发展新时代“枫桥经验”，按照“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位”的原则，综合运用政策、法律、行政等手段解决工程建设项目质量投诉、农民工欠薪等矛盾纠纷全年受理全年共受理群众来电、来信共计3000余件，办结率达100%。二是提升工程质量安全监督管理。进一步压实企业主体责任，先后制定分级管控制度和不良信用企业名单等5份安全生产管理文件，健全安全生产责任体系，促进建筑市场健康有序发展，全年共开展安全抽巡查1087次，开具安全隐患整改单458份，局部暂缓施工指令单78份，全面停工单3份，发现安全隐患2229个，已督促全部整改闭环。三是强化法治队伍执法能力。深入推进依法行政、严格规范公正文明执法，全年以来通过线上线下等形式，组织行政执法人员参加区司法局组织的法律知识轮训和各类法治培训10余次，参与人数百余人次。组织13人参加执法考试并全部通过，不断提升行政执法人员依法行政能力和执法水平。

四、2025年法治建设主要工作安排

（一）深入学习习近平法治思想，宣传普及法治理念

以更大力度、更强自觉，把学习宣传贯彻习近平法治思想引向深入。一是持续抓好学习教育。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，全面纳入干部教育体系，增强全党全社会学习贯彻的思想自觉和行动自觉。二是广泛开展宣传普及。深入基层开展有特色、接地气的宣讲活动，组织新闻媒体通过专题专栏、权威访谈等形式进行深入解读，充分发挥各类普法阵地的作用，更好地推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。三是提高政治站位强化普法责任意识。积极发挥领头雁作用，贯彻落实法宣工作领导小组领导职能，充分认识实施法治建设的重大意义，增强贯彻落实的自觉性和主动性，增强执行的责任感和紧迫感，确保在改进工作作风、增强服务意识、提高办事效率、树立良好形象上取得明显成效。四是推动普法宣传数字化、信息化。利用各类业务微信工作群,依托委门户网站、政务微信公众号、抖音等网络新媒体服务平台开展普法活动，在本单位电子显示屏、服务窗口触摸屏等对外服务平台上增设法治宣传功能，运用公众服务窗口常态开展法治宣传，大力宣传建筑领域法律法规。

（二）持续优化营商环境，推进审批制度改革

为进一步优化建筑许可营商环境，促进经济稳增长，激发市场主体活力和发展内生动力。一是提升审批审查中心服务效能。及时梳理更新受理审批流程，公开告知办理程序，实现线上、线下业务流程的统一；持续收集整理“施工许可证申办”过程中的常见咨询问题并汇总，及时做相关宣传工作。二是推进加快项目审批。进一步深化工程建设“云招投标”、施工许可“云审批”、项目竣工“云验收”等线上服务制度。助力重大项目建设推进，建立年度清单，跨前服务做好对接协调，加快前期审批手续。积极协调相关部门组织开展联合监督检查和综合竣工验收、备案事项，促进项目早日建成投入使用，提升企业的满意度和获得感。三是推动水电气网联合报装。依托联审平台和审批审查中心受理窗口，指导建设单位开展“水电气网”联合报装一件事的申请，做好内部流转。组织相关部门开展业务培训工作，完善流程机制。四是提升设计文件审查质效。优化施工图设计文件审查标准，精简审查要点和送审资料。实施施工图审查容缺后补，根据建设单位申请和现场施工需求，分阶段开展施工图审查。深化装饰装修建设项目“市区联合”检查方式，强化提升检查水平。

（三）推进行政执法规范化，全面实现公正文明执法

一是注重制度引领，构建完善制度体系。注重制度建设，将“三项制度”政策文件及相关配套制度建设放在首位，不断构建完善制度体系，规范行政执法程序，为有效实施三项制度提供坚实的制度保障。学习借鉴其他单位先进经验，进一步细化明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式等，规范执法制度建设。确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

二是强化监督检查，助推执法提质增效。进一步总结经验，改正不足，加强监督检查，建立健全行政执法监督规范流程、沟通协作、结果运用等机制，以制度化、清单化的形式，明确执法权限、规范执法程序、加强执法留痕，聚焦执法源头、过程、结果等各个环节，倒逼行政执法人员主动抓工作落实、责任落实，坚决防止执法不作为、慢作为、乱作为。

三是加强队伍建设，促进执法规范。强化执法人员的服务意识、责任意识和法治意识，加大人员的培训力度，针对法制审核人员进行重点培训，提高对法律法规政策的把握和运用，努力打造政治坚定，作风优良、纪律严明、业务素质过硬的执法队伍。通过不断强化执法人员的法治意识，规范执法行为，提高执法水平，使行政执法工作走向规范化、法治化轨道。

                             嘉定区建设和管理委员会

                              2024年12月6日