区文化和旅游局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面落实中央全面依法治国工作会议精神，在区委依法治区办的指导下，扎实开展法治建设各项工作，营造良好法治环境，助力文旅行业高质量发展。现将2024年度相关工作情况报告如下：

一、2024年主要举措和成效

（一）加强组织领导，扎实推进学习

一是扎实推进法治工作履责制度从严从实。根据中央、市、区全面依法治国各项工作要求，制定《嘉定区文化和旅游局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，局党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，落实意识形态工作责任制、普法工作责任制、安全生产和消防工作责任制、生态文明建设工作责任制等，对年度法治政府建设重要工作和重点项目研究部署，将法治建设工作纳入年度工作计划，与中心工作同部署、同推进。

二是扎实推进党组中心组集体学法工作走深走实。区文化旅游局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把提高依法行政能力和增强系统党员干部的法治能力作为推进法治政府建设的重要任务，充分发挥领导干部带学促学作用，建立健全局党组理论学习中心组学法制度，系统学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组中心组学习的重要内容专题学习，并建立学习习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，不断推动法治政府建设工作落实落细。

三是扎实推进全面学法工作入脑入心。健全完善普法教育工作机制，在日常工作中对局干部职工进行常态化的法治教育。今年，共安排执法人员参加全区基础法律知识轮训4次，5名队员顺利通过抽查考试。广泛发动全系统上下积极参与学习贯彻习近平法治思想主题征文活动，报送优秀征文2篇，推动守法普法工作不断走向深入，做到依法行政并自觉接受监督。

（二）依法做好文旅行业监管工作

一是依法开展行政审批。坚持依法审慎许可，强化市场准入审核。优化行政审批全程网办服务，落实行政许可清单管理，修订完善37个行政许可事项、1个其他权利事项办事指南。对文化旅游各类业态的市场准入严格规范资质审查，守牢合规防线。坚持文旅行业高质量发展定位，搞好提前服务，政策指导，帮助企业规避风险，防止盲目投资。全年，通过“一网通办”共受理办结行政许可事项382件，解答各类项目咨询304项，继续保持无行政复议和诉讼的良好记录。局主要领导、分管领导先后开展“帮办”，为群众提供“零距离”服务。

二是深入开展行业综合治理。守牢文化旅游市场内容安全和生产经营安全风险防范两条防线，多措并举推动市场合规稳定繁荣发展。开展“扫黄打非”、暑期未成年人保护、演出市场等专项执法行动，严厉打击各种违法经营行为。根据不同行业监管要求和市场特点，对重点文化市场领域实施分级分类监管。通过实地走访，完备现场检查记录，全面梳理各类重点行业的基础信息，建立信息档案，并根据其规模、经营范围、上一年度经营状况确定分类标准和检查频次，切实提高文旅市场的监管效应。2024年，累计开展文化和旅游市场稽查1073次（联合行动25次），出动执法人员4781人次，检查各类场所2785家次，立案35件，当场处罚10件，立案处罚33件（办理大案要案11件），罚没款约46.92万元。启动区文旅行业系统安全生产治本攻坚三年行动，深度开展行业培训、安全演练等工作，有力维护了行业守法经营秩序和安全稳定格局。

三是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。全量归集行政检查、行政处罚和行政强制全过程信息，实现对行政执法案件的全生命周期管理。坚持包容审慎执法监管，激发市场主体活力，共办理轻微不罚案件2起。扎实推进跨部门双随机工作，有效减轻企业负担，全年开展部门联合双随机检查2次。加强案件从立案到结案的全过程法制审核，实行重大处罚案件集体讨论机制，切实保障当事人合法权益，推动文旅营商环境不断优化。

（三）积极开展普法守法宣传教育

一是强化行业内宣传培训。面向文旅行业经营者开展合规经营专项培训。开展旅行社合规经营培训、娱乐场所、互联网上网服务场所、宾旅馆安全培训等有针对性的业务培训10场，解答企业在许可准入、合规经营、安全管理上的各类问题，指导市场主体更好守法守序经营。同时，立足提升法治宣传质效与嘉定新城文化软实力，探索形成文旅领域法治宣传工作法，撰写《深化“法治+文旅”发展模式，打造融合型法治宣传工作法》优秀案例，为深化法治宣传提供案例参考。

二是组织特色培训普法活动。结合“护苗”“秋风”等专项行动，开展“绿书签行动”“网络安全课”进校园宣传、法治教育、主题班会等活动，向全区各中小学、企事业单位发放“绿书签”海报1200份，开展各类宣传活动50余次，发放各类宣传品3000余份。同时，全力整合多方资源，多形式开展普法活动。积极参与上海法治文化节，上报活动5场；开展民法典宣传月活动各类活动11场；宪法宣传周期间，计划开展各类活动6场。

三是创新宣传教育载体。开展讲好中国法治故事全国曲艺展演活动作品征集，创作手偶剧《小手偶大侦探：揭秘非法出版物的真面目》，引入法治相关话剧《12個人》，联合嘉定区法院推出六场“画说法律”系列普法宣传，以未成年人保护法、反有组织犯罪法等作为宣传内容，实现文化+法律的奇妙组合，其中，发布“画说法律”推送共计阅读量近6000次。同时，发挥文旅特色优势，积极创作法治文化作品，共创作《法治之光》《法治与文化共融》法治文化小诗2首，以小诗的形式，弘扬社会主义法治精神，助推习近平法治思想“飞入寻常百姓家”。

二、存在不足和原因

一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，联系实际谋划工作还不够紧密。运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力还有待加强。开展普法学法教育等具体工作的统筹机制还不够健全，工作创新的方法和能力有所欠缺。

二是专业化的法治人才队伍建设仍需加强。对行政处罚案件、行政强制措施、证据先行登记保存等执法决定的法制审核力量需要不断强化。文旅系统执法人员法治思维和依法行政能力还需进一步提高，监管方式和执法手段要与时俱进，系统化的法治工作培训需持续完善。

三是依法处置能力有待进一步提升。在日常工作中，善于运用法治思维解决具体问题方面还有所欠缺，在文旅消费纠纷引发的信访、12345市民热线回复工作中，对于涉法涉诉类问题的处理机制还有待进一步完善。

    三、2025年主要安排和举措

一是加大学法力度，营造良好法治氛围。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，通过党组中心组理论学习，充分学习习近平法治思想和理论，以适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，更好的推进法治政府建设工作，并将理论运用到日常工作中。同时，持续强化领导带头尊法学法守法用法，提升干部队伍运用法治思维和法治方式的能力，并组织工作人员参加法律法规学习和业务技能培训，进一步确保工作人员熟悉本部门业务。

二是丰富服务举措，推进市场稳定发展。以法治化方式强化对市场主体的调研指导，全面落实落细市区两级各类行业管理和市场支持政策，全力挖掘增长潜力，构建文旅消费新场景，夯实文旅服务的法治化、标准化基础，优化法治化文旅营商环境，推动文旅市场繁荣发展。

三是关注新兴文旅业态，更新行业监管各项措施。针对文旅行业新兴业态，构建行政监管和行业自律并行的内容安全和生产安全监管方式。加快推进“密室剧本杀联合监管”，持续推进“一网通办”建设，细化更多便企便民服务。把握文旅融合趋势，密切关注沉浸式体验、“电竞+”、元宇宙等新业态或混合业态，努力打造与高水平开放、高质量发展相适应的执法监管工作机制。

上海市嘉定区文化和旅游局

                              2024年12月6日