嘉定区卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，始终围绕“健康嘉定”建设目标，按照《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》各项任务要求，推动卫生法治建设，以法治保障卫生健康领域各项工作高质量发展。现将我委2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）思想筑基，坚持深化习近平法治思想学习

1.领导干部带头学。2024年，区卫生健康工作党委坚持以习近平法治思想为指引，按照区委法治建设工作部署，紧紧围绕卫生健康中心工作，加大法治宣贯和法治教育培训力度，扎实推进法治建设工作。一是工作党委带头学，将法治建设纳入卫生健康年度工作进行系统谋划，通过党委理论学习中心组组织班子成员专题学习习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，弘扬卫生健康法治精神，扎实推进依法行政；二是党员干部全面学，通过选派干部参加“2024年嘉定区科级领导干部依法行政专题研讨班”、开展系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班等，以专题培训、研读原著等形式，组织系统党员干部深入学习国家法律、党内法规和行业规章，持续营造良好法治环境，以法治建设赋能卫生健康事业高质量发展。

2.卫生系统全面学。一是连续11年举办“法治学习月”活动，邀请专家就法治前沿话题对全系统医务人员开展培训，深化法治教育，提高全系统运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业高质量发展的能力。二是依托国家卫生健康委网络教育等各类平台，持续开展执法队伍培训，邀请市级专家、律师等线下授课，开拓法治视野，巩固法治思维，规范执法行为，提升执法能力，确保执法工作规范、高效、科学、严谨。三是积极参与市级行政执法案例征评活动、“职业健康达人”技能大赛等赛事活动，以竞促学，年内我委在上海市首届“职业健康达人”技能竞赛中获团体一等奖、三等奖，个人二等奖和优秀组织奖。四是各医疗卫生单位结合工作实际，在职工中积极开展法治学习活动，坚持学法与用法相结合、法治宣传教育与法治实践相结合，促进机构规范执业。

（二）深化法治理念，推进严格规范公正文明执法

1.完善执法程序，深入落实“三项制度”。一是推进本市统一综合执法系统的使用，根据市卫生健康委总体部署，年内基本完成业务平台调整，进一步规范行政执法程序，做到行政处罚、行政强制案件均通过系统办理，实现案件应归尽归。二是强化执法监督，落实行政执法案件月度、季度、年度自查机制，对案件程序合法性、法律适用、裁量基准开展全面法治审核。三是积极落实“免罚清单”，秉持“教育为先、包容审慎”的执法理念，严格落实本市行政裁量权基准管理要求，对行政处罚严格按照市卫生健康委制定的裁量基准，对符合轻微不罚清单的不予行政处罚，年内我委共出具《不予行政处罚决定书》3份。四是推进落实《嘉定区关于进一步健全行政执法协调协作机制的意见》，以加强部门间的执法协调协作为重点，强化部门联动，规范协作流程，提升监管合力，2024年我委向街镇移送公共场所无证经营线索25例，向其他委办局移送案件线索10例。五是全面推行行政执法“三项制度”，确保行政执法行为事前、事中和事后信息全面公开、执法过程全面记录、重大执法决定全面落实法制审核。

2.加大执法力度，提高综合监管效能。全面落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》相关任务，围绕队伍管理、办案质量推动综合监管效能提升。一是加强行为管理，首次制定《上海市嘉定区卫生健康委员会2024年度行政执法检查计划》，明确行政检查事项范围、对象、内容等信息，进一步规范执法检查行为。二是坚持问题导向，深入剖析卫生健康领域行政执法突出问题，研究提出针对性整改措施，堵住监管漏洞。

3.做好“两法衔接”，加大“打非”力度。制定下发《2024年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托”工作实施方案》，坚持打建并举，健全精准治理，推进社会共建共治，全面评估风险点位并按“高中低”三级实施分级管理。加强对“两法衔接”平台使用管理，做到执法案件信息全量归集；建立完善案件移送机制，实现线下线上案件线索同步移送；制定完善行政处罚联动机制和快速处理机制，符合条件的非法行医案件当场完成案件移送，年内共完成行刑衔接案件3起。协助检察部门推进嘉昆太地区非法行医大数据碰撞模型建设。

4.聚焦重点领域执法，强化监管落实。一是加强重点领域执法，持续加强群众关心、社会关注的重点领域执法，严厉打击公共卫生、医疗美容、无证行医等关系群众切身利益的重点违法行为，2024年共查办卫生行政处罚案件507起，罚没金额326.017万元。二是全面落实“双随机”工作，严格贯彻落实“双随机、一公开”工作机制，促进执法公平公正。推动跨部门联合“双随机”，加强对重点对象的联合监管。注重对案件线索的追踪排查，落实督促整改。年内，完成双随机检查1510户次，其中发现违法线索并立案处罚238起，相关抽查情况和查处结果及时在卫生健康委门户网站予以公开。

（三）优化执法模式，助力营商环境升级

一是结合“一网通办”审批改革要求，积极推进告知承诺审批方式，着力提升“云端”指导、“网上”审批、“电子证照”的政务服务能力建设。应用“智慧卫监”平台，积极拓展数据监管、信用监管，同时以服务、指导代替监管，引导企业合规经营。如在医疗机构监管领域实施以日常监管、投诉举报、医疗纠纷等数据指标的风险分级监管，促使机构加强内部管理，提升医疗质量；在职业健康领域实施中小微企业职业健康帮扶，持续扩大分级分类监管试点，改善职业健康状况，维护劳动者权益；结合“一网通办”平台建设“职业健康培训一件事”平台2.0版，提供职业卫生、放射卫生一站式培训平台，惠及企业近3000家。二是制定合规指引，指导各管理对象合规开展经营活动，年内已发布《嘉定区口腔种植行业工作指引（试行）》《嘉定区学校与托幼机构卫生监督服务工作指导手册》等。三是积极运用解纷“一件事”平台开展纠纷排查化解，2024年医调委累计受理医患纠纷210件，其中调解成功127件。

（四）履行法治责任，充分维护司法权威

一是积极落实出庭应诉、行政复议相关工作。我委按照行政机关出庭应诉有关规定，年内涉及行政诉讼庭审，委领导均参加应诉审理旁听，涉及的行政复议，均积极配合开展行复议调解，充分维护司法权威，2024年我委办理的行政复议和诉讼案件，结果均为维持，未出现行政复议、诉讼答复材料存在差错或行政复议、诉讼案件被纠错的情况。二是扎实履行职责，积极贯彻落实检察机关法律监督方面的相关工作要求，稳步推进检察建议的回复与落实工作，同时秉持积极主动的态度，全力配合开展行政争议化解相关事宜，切实维护法治秩序。

（五）广泛开展普法宣传，营造良好法治氛围

一是按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的要求，结合卫生法治重要节点，开展职业病防治法宣传周、民法典宣传月、食品安全宣传周、宪法宣传周等宣传活动。二是将“先普法后执法，先整改后查处，先警告后处罚”的理念贯穿执法全过程、全环节，“执法+普法”既体现执法的力度，也体现执法的温度。三是举办“卫生法治百场宣讲活动”，年内组织宣讲活动120余场次，活动覆盖人数达13200余人次，取得良好社会成效。四是开展“以案释法”宣传，以实际案例从行政执法的角度对法律法规、规范标准等卫生知识进行有针对性的诠释，年内通过“健康嘉定”公众号发布6期“以案释法”视频，部分视频被“国家健康美容网官方平台”“上海嘉定”“嘉定法宝”微信公众号转发。五是注重普法覆盖面，拓展普法渠道，多角度普法。紧密结合卫生健康领域重点工作，紧扣社会民生热点，按照“法律五进”要求努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传阵地。2024年按照“一法一阵地”的模式在上海太太乐食品有限公司建立《职业病防治法》宣传阵地。六是积极参与市区两级举办的法治活动，我委1件案例入围2024年上海市法治文化节-上海市卫生健康领域监督执法优秀案例汇报展示活动。

二、存在的不足和原因

一是行政执法效能有待进一步提升。在行政执法程序与证据采集方面还需继续完善和强化，我委将借助机构改革的契机，进一步提升行政执法质效。二是普法氛围和普法实效仍需加强。尤其面向管理相对人及重点监管领域开展普法的针对性仍有待进一步提高，宣教方式有待进一步创新。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是健全法治建设责任机制。制定《嘉定区卫生健康委员会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，始终坚持将法治工作摆在中心位置，作为保障和推动卫生健康事业高质量发展的重要基础，着力推进法治制度体系建设工作。不断完善学法常态化机制，将习近平法治思想、宪法、相关卫生法律、法治政府建设等列入党委中心组学习计划，建立领导干部应知应会法律法规清单，制定《2024年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点》《2024年嘉定区卫健委普法责任清单》等，压实法治政府建设责任。制定《年度法治工作要点》，细化法治建设工作要求，将领导干部述法等指标纳入年度考核。二是严格对照法治建设第一责任人要求，委领导带头抓学习、抓督导、抓普法，积极参加法治讲座、法治宣传、行政案件应诉审理旁听等活动，全面履行开展依法行政、依法执法、依法执业、依法防控工作。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是按照法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设工作考核指标体系，细化任务、明确目标，协调推进卫生系统法治建设工作。二是进一步强化全系统法治教育培训力度，确保学法工作扎实且深入地覆盖至卫生系统的各个层面、各个角落，实现学法工作的全面深化与广泛拓展。三是进一步强化普法责任落实，不断创新普法方式，拓展普法途径，丰富普法内容，切实把普法工作落到实处。四是进一步推行行政执法“三项制度”和《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》实施的有关工作。根据上级部门部署，推进卫生健康领域“检查码”使用，进一步提升我委严格规范公正文明执法水平。

上海市嘉定区卫生健康委员会

                            2025年1月21日         

嘉定区卫生健康委员会2024年法治政府建设工作情况报告