2020年，全区司法行政系统坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，紧紧围绕嘉定加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市为目标，扎实推进以全面依法治区深化年、“七五”普法终期检查冲刺年、公共法律服务优化年、非诉讼争议解决新机制开创年和行政复议体制改革启动年的建设，充分发挥司法行政在统筹协调全面依法治区、保障改善民生、维护社会和谐稳定的职能作用。现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作特点

（一）抓好法治政府建设进度表

一是着力加强行政复议、应诉工作。及时发布《上海市嘉定区司法局关于疫情防控期间行政复议相关事项的通告》，做好疫情期间的行政复议工作。建立嘉定区人民政府行政复议委员会，明确工作职责、组成人员和运行机制。组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动，进一步提升行政机关负责人的出庭应诉能力和水平。

截至12月底，区政府收到公民、法人和其他组织因不服行政机关作出的具体行政行为而提出的行政复议申请236件，立案受理221件，同比增长76.8%。受理案件审结204件（含旧存14件）。在审结案件中，决定维持123件，占审结案件总数的61%，驳回复议申请18件，占8.8%，因申请人撤回而终止的26件，占12.7%，撤销、确认违法等纠错案件37件，占18.1%。区政府作为被申请人的行政复议案件5件，均系区政府信息公开案件，结案3件（其中1件存案）。区政府作为被告的行政诉讼案件一审案件38件（其中，区政府作为单独被告的案件15件）、二审案件19件，区政府无行政诉讼败诉案件。

二是大力推进法治政府示范创建工作。完成《嘉定区2019年度法治政府建设情况报告》，梳理2019年本区法治政府示范创建的薄弱环节，制定《2020年嘉定区法治政府工作责任要点和分工》《2020年嘉定区法治政府建设重点工作推进表》。组织召开执法协调小组（扩大）会议，部署推进本年度法治政府建设各项工作。组织开展法治政府建设示范项目创建申报活动。做好嘉定区法治政府建设“十四五”规划编制工作，形成规划初稿。组织开展本区法治政府建设专题培训。

三是加强行政执法协调监督工作。组织召开本区全面推行行政执法“三项制度”协调小组会议，制定下发《嘉定区全面推行“三项制度”工作协调小组成员单位职责》《关于2020年嘉定区进一步推进行政执法“三项制度”的通知》，确保“三项制度”各项任务要求落实到位。研究制定嘉定区重大行政执法决定法制审核规范、区政府重大行政执法决定法制审核目录清单。主动与昆山司法局对接，探索建立长三角一体化地区长效联动执法机制。组织全区600余名行政执法人员开展轮训，组织90余名新上岗行政执法人员开展基础法律知识培训。

四是持续做好法治督察工作。制定《嘉定区司法局督察工作实施意见（试行）》，进一步提升司法行政系统督察工作质效，截至12月底，局内办结8项督察督办事项。

（二）扩大法治宣传教育辐射面

一是迎接法治宣传教育五年大考。对标对表《上海市“七五”普法检查验收指导标准》，开展自查、梳理台账、制作汇报片、总结特色创新工作、成果及典型人物等，并对3个街镇和6个委办局开展“七五”普法实地检查评估。8月，接受市“七五”普法终期检查团考核验收。10月，迎接全国“七五”普法终期检查验收组对嘉定的专项抽查。

二是推进法治宣传教育高质量开展。继续实施宪法学习推进工程，制定下发《关于开展2020年嘉定区宪法学习推进工程的通知》，列明10项工作任务清单。启动民法典学习宣传工程，成立民法典宣讲团、全市首发《民法典百姓读本》和《民法典实务读本》、打造嘉定法宝体验中心民法典微阵地。嘉定法宝体验中心被全国普法办命名为“第三批全国法治宣传教育基地”。聚焦重点对象，举行区委中心组学习（扩大）会，专题学习《中华人民共和国民法典》；举办第七期“法治嘉定建设”领导干部专题培训班。

三是推进法治宣传教育高成效供给。落实“谁执法谁普法”责任制，召开守法普法协调小组（扩大）会议，明确重点工作及任务分工。发布《嘉定区2020年度重点普法目录》《2020年各区级机关、街镇普法责任清单》《2020年嘉定区“谁执法谁普法”责任制工作任务清单》，切实落实好、完善好“谁执法谁普法”责任制“四个一”工作体系建设。建立领导干部学法清单制度。履行全区国家机关“谁执法谁普法”履职情况书面口头报告程序等十项任务清单。

四是推进法治宣传教育高能级提升。组织开展“法治嘉定·美好家园”普法依法治理专项行动、“防控疫情依法行动，法治嘉定·美好家园”4.8法宝服务日线上集中行动暨全区普法依法治理系列活动项目全网发布启动活动、《人民调解法》颁布十周年宣传活动、2020年嘉定法宝百姓艺术团法治文化基层巡演、第八个“廉‘接’你我他”主题宣传活动等普法主题活动。开展第二届“嘉定法宝杯”法治文化节系列活动、命名第三批区社会主义法治文化品牌阵地和品牌活动、筹备举办国家级大赛第二届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演等活动，全年区级线上线下活动64场。2个微视频分获全国二等奖、全市一等奖。

五是推进法治宣传教育高水平提高。联合多部门制定发布全市乃至全国首个区级标准《行政执法过程中精准普法工作规范》，形成统一的精准普法工作标准。在全区乡村实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，确定“法治带头人”129名、“法律明白人”383名。开展第二批“嘉定区民主法治示范村（社区）”创建推荐工作，马陆镇北管村被司法部、民政部命名为“第八届全国民主法治示范村”。

六是推进法治宣传教育高效能整合。继续与中天信、律宏、俊豪三家律师事务所签约“公益普法工作室”。成立由区司法局主管的首家法律类公益性民办非企业组织——上海嘉定萃群普法公益服务中心，致力于开展公益普法和社会治理。广泛应用“互联网+”，将法治宣传资源在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，构建嘉定“融普法”新格局。承办市司法局组织的“媒体大V基层行”首站活动，深入了解报道嘉定“融普法”特色工作，发出各类新闻稿件40篇。

（三）加强公职律师管理

我区现有公职律师48名。全面推进我区公职律师制度建设。认真贯彻市委办公厅、市政府办公厅《关于推行公职律师公司律师制度的意见》和市局《关于加快推公职律师公司律师制度的通知》精神，制发嘉定区公职律师申办指引，对本区区级党政机关、乡镇党委（街道党工委）和乡镇政府（街道办事处）公职律师制度建立情况进行排摸。积极引导符合条件的单位尽快建立公职律师制度，做到应报尽报，应建尽建，推动在区级层面普遍建立公职律师制度。认真做好2019年度全区公职律师执业年度考核工作。

（四）加快公共法律服务体系建设

一是夯实平台建设。拟定本区《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，明确公共法律服务体系建设的目标和发展指标，进一步推动本区公共法律服务体系建设。继续推进“律管家”项目，切实发挥基层公共法律服务站职能，为群众提供优质高效的法律服务。与区残联推进区镇村三级联动互补的残疾人公共法律服务站点建设，突出基层实体平台服务残疾人的功能。

二是加强宣传引导。多形式、多渠道、常态化开展“三位一体”公共法律服务平台渠道信息和工作信息等方面的宣传，不断扩大本区公共法律服务工作的影响力。积极推广“12348”上海法网嘉定码，制作本区公共法律服务宣传手册，切实提升本区公共法律服务群众知晓率，方便群众随时随地、足不出户享受法律服务。

三是打造优质品牌。组建区公共法律服务中心咨询台值班人员团队，负责接待群众来访咨询和引导工作，有效提升群众满意率。加强业务培训，组建工作微信群，加强沟通协调形成工作合力，优化窗口服务质量，提升公共法律服务首选率。

（五）抓实矛盾纠纷排查化解工作

一是推进复工复产复市大调解工作机制。形成由区委政法委牵头，全区23家相关单位共同参与，区司法局负责协调推进的工作模式。建立全区大调解工作联防机制、矛盾纠纷排查和调处制度等，实现全区区级层面矛盾纠纷数据一体化整合。全区各街镇成立复工复产复市大调解工作领导小组。建立区、街镇、村居大调解三级微信工作群及上海法网—嘉定区微信工作群，指导升级全区村居法律顾问微信塔群。

二是推进区非诉讼争议解决中心建设。对非诉讼纠纷化解工作岗位的职责进行梳理，制定落实方案和任务分解表，明确责任分工。对全区调解员开展诉调对接工作专题视频培训。在“区级指导、属地为主”的原则基础上，引入三家律所，并统筹市场监管、卫生健康、民政等行政部门专业力量协助基层调解组织化解非诉讼纠纷，提升非诉讼争议解决中心枢纽平台作用。

三是推进纠纷多元化解机制。6月与普陀区人民法院就知识产权纠纷案件委托调解工作进行对接。会同区工商联在安亭镇成立全区第一家商会调解工作室，会同区市场监管局设立六家知识产权调解工作室。

截至12月底，全区各级调解组织受理调处各类纠纷6741件，调解成功5016件，涉及案件标的金额15847.61万元。全区专业性调解组织受理专业领域各类社会矛盾纠纷4326件，调处专业领域各类社会矛盾纠纷2976件，涉及案件标的金额12061.35万元。

二、存在的主要问题

一是有待进一步创新机制，多举措推动行政争议合法有效化解，全方位推行行政执法“三项制度”。二是法治政府建设中仍然存在一些短板和薄弱环节，有待进一步明确责任分工、细化工作举措，整合资源，形成合力，着力夯实工作基础，

三、下一步工作设想

一是继续做好行政复议、诉讼、赔偿案件的办理工作。做好行政复议体制改革的各项准备工作。此外，着重行政争议的事先预防和实质化解。探索建立定期反馈机制，对行政复议和诉讼案件定期梳理，进行通报反馈，从源头上降低行政争议的发生率。加强行政应诉工作，开展行政复议、行政应诉工作专题培训，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。积极参加第二轮全国法治政府建设示范创建活动。深入推进落实行政执法“三项制度”。继续组织开展好行政执法人员法律知识轮训等业务培训。

二是做好本区“八五”普法规划，继续推进宪法、民法典学习宣传教育，开展“法治嘉定 美好家园”全区普法依法治理系列主题活动。贯彻落实区级标准《行政执法过程中精准普法工作规范》，适时创建“市级标准”。加大“法律明白人”“法治带头人”培养工程推进力度，加快“全国民主法治示范村（社区）”重点培育单位建设，创建命名第三批“嘉定区民主法治示范村（社区）”。

三是全面优化公共法律服务模式，继续落实上海市公共法律服务发展指标三年计划，全面提升本区公共法律服务能力和水平。持续做好行政审批事项网上办理和政务服务窗口建设，实行好“两个免于提交”“好差评”等工作。

四是进一步深化与辖区律师事务所的合作，保障人民调解、基层社会治理等顺利开展。建设好区非诉讼争议解决中心，在原有人民调解服务的基础上，引入其他非诉讼纠纷解决资源，建立健全完善各类调解之间引导告知、移交委托和信息反馈等衔接联动制度。

嘉定区司法局2020年法治政府建设工作情况报告.pdf