2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是嘉定建县800周年和科学卫星城命名60周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕建设创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力的总体要求，深入推进供给侧结构性改革，积极应对复杂多变的宏观环境，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施，区域发展总体健康、平稳、有序，基本完成了区六届人大三次会议确定的主要目标和任务（见表1）。

表1  2018年嘉定区国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：目前增加值采用市统一核算反馈数据，不再公布属地增加值数据。‚因落实国家减税降费政策及受房地产发展不确定因素影响，一般公共预算收入年度增长目标下调至7%。ƒ研发支出相当于增加值比重、单位增加值综合能耗下降率由市级部门反馈，有所延后。

（一）转型发展成效显著，综合实力上新台阶

经济运行总体稳中有进。2018年以来，我区积极应对宏观环境变化，落实稳增长各项工作，主要指标基本完成年初目标。全年实现增加值2362.7亿元，可比增长6.2%；一般公共预算收入完成269.9亿元，同比增长7.0%；实现社会消费品零售总额1203.6亿元，同比增长15.3%；固定资产投资完成380.2亿元；外贸出口额完成701.0亿元，同比增长6.9%；引进合同外资25.4亿美元，实现到位资金6.7亿美元。综合实力跃上新台阶，规模以上工业总产值突破六千亿元，财政总收入突破一千亿元。需要说明的是，规模以上工业总产值增长低于预期，单位增加值能耗下降率完成目标仍有一定难度。

新兴产业保持引领态势。战略性新兴产业完成产值1058.4亿元，提前实现“十三五”期间超千亿的目标，新兴产业呈现梯度增长态势，四大新兴产业产值增长16.9%，高于战略性新兴产业及工业平均增幅。新兴产业细分领域重点项目、重点平台加速集聚，国家智能传感器创新中心落户嘉定，芯天地嘉康产业园开园，我国首个天基物联探测系统“翔云”卫星星座首发星“嘉定一号”成功发射；上海（南翔）精准医学产业园投入运营，复诺健等项目入驻，安亭国际医疗产业园开园，孟超肿瘤医院结构封顶；率先在全国开展智能网联汽车开放道路测试，测试道路达到11.1公里，上汽燃料电池等企业入驻汽车创新港。

转型发展效益逐步显现。全力打造上海“四大品牌”特色功能区，实施“聚”“智”“乐”“礼”四大品牌力提升工程，发布实施意见，制定三年行动计划及40个专项行动。引导企业加强技术改造，出台专项资金管理办法，建立重点技改项目信息滚动库，31个项目获市产业转型升级发展专项立项。产业结构调整步伐加快，完成低效建设用地减量化250公顷，淘汰劣势企业202家，腾出土地1442亩，节约标煤6.9万吨。推进园区转型提质增效，与临港集团合作开展上海临港嘉定科技城（金宝园区）建设，出台产业园区转型升级行动方案。

表2 嘉定打造上海“四大品牌”特色功能区有关情况

（二）科创中心建设加快，创新能力不断提升

企业创新活力持续增强。实施创新型企业“小升高”计划，遴选1000多家准高新技术企业加强辅导培育，高新技术企业总数达到1005家、市科技小巨人（培育）企业达到207家（次）。全区专利申请量、授权量达到13710件、9127件，分别增长9.8%和38.6%。12家企业被认定为市专利工作试点企业，2家企业被认定为市专利工作示范企业。企业技术合同交易活跃，完成技术合同认定登记586项，成交金额38.9亿元，较去年同期增加52.6%和111%。

重大科研项目持续推进。微技术工研院8英寸MEMS及先进传感器研发中试线完成红外传感器平台工艺开发，温度传感器产品累计出货超过350万颗，有序推进硅光子市级重大专项建设。应物所首台国产质子治疗示范装置完成加速器系统、固定治疗室等安装及设备调试工作。应物所放射性药物研发平台项目、技物所移动能源项目、中国电科32所拟态安全与安全工程技术研究中心项目进展有序。声学所东海站上海超声技术工程中心揭牌。

人才引育力度持续加大。实施“双高”人才政策，出台24条人才新政。人才规模不断壮大，新引进高层次创新创业和急需紧缺人才328名，新增博士后创新实践基地入驻企业1家，联影医疗等4家企业获得首批“海外工程师”引进企业区级资助资金奖励。召开国家技能人才激励试点工作推进会，发布《嘉定高技能人才品牌建设工作的实施意见》，选树表彰“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手等21名，23家单位获评“高技能人才培育示范单位（试点）”。优秀人才住房政策体系进一步完善，153人获创客客栈补贴，180人获购房货币化补贴资格，3055人获租房补贴。

（三）改革举措深入推进，开放活力逐步激发

营商服务环境有效提升。推进“6加6减6集成”营商环境品牌打造，建成区“一网通办”总门户，354项审批事项100%实现网上受理，涉企审批事项100%实现“只跑一次”。全面压缩产业项目全过程审批时间，通过政企合作、提前介入、并联审批等，大众MEB项目从土地出让到施工许可15天审批时间压缩到48小时，创造“嘉定速度”。逐步推进“证照分离”改革举措落地生效，开办企业时间由原先22天缩短至最快5天。

改革创新举措有序落实。制定“嘉定扩大开放50条”，全面落实进一步扩大开放举措。国资国企改革向纵深推进，不断优化企业法人治理，推进企业整合重组和层级压缩，启动供销社系统综合改革，推动住房公司集团化改革。持续推进教育综合改革，启良中学、练川实验学校等12所学校成为市强校工程实验校。社区卫生服务综合改革评价保持全市前列，家庭医生重点人群签约率超过60%。深化农村改革，基本完成4个街镇镇级产权制度改革，全面推进“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”，集体园区开发平台公司标准厂房项目正式启动。积极推进社会信用体系建设示范城市创建工作，我区大数据产融合作服务平台获评市级十大信用案例，33个单位入选区社会信用体系建设示范单位（试点），初步构建嘉定信用增值服务和信用社区等特色信用体系。

区域协同创新有力推进。积极融入长三角更高质量一体化发展，与苏州市共同打造嘉昆太协同创新核心圈，发布行动方案，签署15项合作项目备忘；与温州市共同推进更高质量发展战略合作，推出深度融合示范区建设十条举措，围绕科技创新协同、产业链合作互补、民生领域共建共治等深入开展合作。

表3 长三角更高质量一体化协同创新发展情况

（四）宜居环境更趋优化，城市魅力加快显现

城市综合配套更趋成熟。嘉定新城核心功能区配套功能逐步完善，保利凯悦大酒店、中信泰富万达广场、西云楼等一批功能性设施投入使用，普通小学白银路分校等项目建成。老城改造更新持续推进，环城河步道全线贯通。科技城自主创新产业承载区高校院所创新项目加快推进，创新服务平台载体进一步集聚。国际汽车城产城融合示范区聚焦汽车全产业链发展，积极推进环同济创智城、安亭汽车未来小镇建设。北虹桥综合商务区联动大虹桥发展，完成“北虹之星”规划调整。嘉北生态涵养区立足生态建设，围绕绿色发展，启动研究“智慧科创小镇”规划。

城市基础设施更趋完备。沪通铁路铺轨基本完成，黄渡站改建、安亭站新建有序推进，轨道交通14号线4座车站完成结构封顶，轨道交通11号线陈翔路站主体框架工程完工，陈翔路下穿S5地道结构贯通。G1501永盛路下匝道建成，花家浜路、于田路涉铁节点机动车道桥建成通车，嘉盛东路段（澄浏路—沪太路）道路改建工程贯通。公共交通持续改善，公交线路新辟3条、调整17条，增设公交候车亭100座，购置并上线运营新能源公交车119辆，嘉定公交运营线路全部纳入“上海公交APP”。城市综合防护能力持续提升，基本完成国际汽车城联圩工程。

城乡规划布局更趋优化。发布新一轮城乡总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年），区域总体空间规划与产业发展、综合交通、生态环境等重大专项规划实现有效衔接，外冈镇、安亭镇总体规划获批，城市功能布局更加清晰。全面实施乡村振兴战略，制定《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，基本完成区乡村振兴战略规划编制。农村人居环境持续改善，出台《嘉定区保留保护村村民住房更新管理实施办法（试行）》，“乡悦华亭”项目启动，向阳村田园综合体项目完成初步设计方案。粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区“三区”划定方案基本完成。创建国家（市）农产品质量安全区，落实粮食安全责任制。

城市生态环境更趋精美。水环境整治有序推进，围绕苏州河四期综合整治，完成河道综合整治60公里，推进消除劣V类水体攻坚，基本完成6398户农村生活污水集中处理，全区污水厂尾水排放稳定达标。落实清洁空气行动计划和空气质量改善攻坚方案，开展“散乱污”企业专项整治和挥发性有机物治理，全年PM2.5平均浓度同比下降6微克/立方米。生态绿化建设成效明显，建成S5快速路、紫气东来22公里绿道，新建公园绿地37公顷，“五廊一片”重点生态廊道建设启动，全区森林覆盖率14.3%。实现生活垃圾收运体系和再生资源回收体系 “两网融合”，初步建成垃圾全程分类闭环体系，餐饮垃圾日均专项收运量提升至122吨。

城市管理水平更趋精细。城市网格化综合管理水平不断提升，基本建成全域覆盖的公共安全视频监控联网应用共享体系，完成292个全勤网格划定。区域环境综合整治成效显著，拆除存量违法建筑601万平方米，346个创建单元无违建居村创建工作基本完成。全力构筑城市安保防线，圆满完成进博会保障任务。围绕“平安嘉定”建设，“雪亮工程”与“智慧公安”等项目加快推进，全区治安管控信息化、智能化水平有效提高。安全生产领域改革不断深化，持续完善风险分级管控和隐患排查治理体系，减量危化品生产、经营企业51家，累计消除违法违规经营3061户。

（五）社会事业稳步发展，保障能力继续增强

公共服务供给更加丰富。教育优质均衡发展，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，学区化集团化办学实现义务教育阶段学校全覆盖，新开办上海大学附属南翔高中等学校6所，嘉定一中附属小学等10所学校校舍交付使用，3岁以下幼儿托育服务工作平稳推进。推进全国健康城市试点，组建“仁济—嘉定医联体”“东肝—嘉定医联体”，创建嘉定儿联体特色品牌，瑞金北院肿瘤（质子）中心项目配套医院基本建成，中心医院二期、江桥医院新建和安亭医院迁建有序推进。文化体育事业繁荣发展，开展建县800年系列文化活动，举办各类文化活动3.4万场，参与市民超过278.4万人次，居村综合文化活动室服务效能提升，对接上海市民体育公园建设，新增体育场地约24.6万平方米。

社会民生保障更加有力。新增就业岗位2.7万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内，成功举办区第十三届职业技能竞赛，荣获全市创业型城区创建先进。社会保障体系进一步健全，实施被征地人员就业和参保补贴，全面落实农村户籍灵活就业人员参保补贴。养老服务能级提升，一福院二期建成，全区养老床位增至9771张，占老年人口4.6%，位居全市前列，区级综合为老服务平台投入使用，新增老年人日间服务中心7家、综合为老服务中心8家，长期护理保险制度试点工作稳步推进。社会救助政策逐步完善，实施各类救助22.4万人（户）次，落实救助资金2.1亿元。住房保障力度不断加大，新增租金补贴廉租家庭138户，区属保障房分别新开工、竣工49.2万平方米、22.4万平方米。

基层治理基础更加夯实。健全、细化村居社会治理600分评级评价体系，村居常态化管理进一步加强，人口综合服务和管理水平得到有效提升。圆满完成村居委换届选举工作。创新社区共营实践，推进社区居委会3.0版建设。深化基层民主自治，完成20个区级农村社区建设试点示范村建设，强化村级民主监督，选举产生143个村务监督委员会。扎实推进“宜居家园”建设，全面实施“美丽家园”三年行动计划，完成各类旧住房综合改造80万平方米、二次供水改造420万平方米。

回顾2018年计划执行情况，我区经济社会发展在取得显著成效的同时也面临着一些新情况、新问题，主要表现在：外部环境日益复杂多变，宏观经济下行压力进一步加大，保持经济中高速增长的难度越来越大；制约转型发展瓶颈仍需破除，新旧动能转换有待进一步加快；公共服务配置不充分不均衡的问题依然存在，城乡发展的差异仍较为明显，社会治理、基层建设还难以适应不断变化的社会发展形势。这些新情况和新问题出现，将会对2019年全区经济社会发展形成较大的挑战，需要积极研究、主动应对。