2009年，是嘉定面临挑战、困难较多的一年。既有金融危机冲击、外需显著下降的外压，也有城市化水平不高、自身发展转型迫切的内压。在区委的正确领导下，全区上下深入学习实践科学发展观，积极贯彻落实国家和本市出台的政策措施，以实现“四个确保”为目标，坚持“一核两翼”城市化发展战略，坚持保增长、调结构、扩内需和惠民生相结合，全力推动我区国民经济和社会平稳较快发展。经过一年的努力，全区经济回暖势头进一步巩固，社会发展水平不断提高，基本完成了区四届人大四次会议确定的主要目标和任务（见表1）。

表1   2009年国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：增加值为可比增长。

(一)全面落实保增长措施，确保经济平稳较快增长

综合经济保持稳定。我区努力克服国际金融危机带来的不利影响，积极出台各项政策措施确保经济平稳较快增长，全区经济呈现出稳步回升态势。实现增加值706.2亿元，可比增长11.2%，增幅达到年初预期目标。工业生产基本平稳，完成工业总产值2360.5亿元，同比增长9.3%。汽车零部件产业支柱作用进一步体现，完成产值577.4亿元，同比增长25.3%，占规模以上工业产值的32.1%。在汽车购置税优惠和家电补贴政策的带动下，居民消费继续提升，实现社会消费品零售总额209.1亿元，同比增长9.1%。政府收入结构进一步优化，完成地方财政收入68.0亿元，同比增长17.0%，超额完成年初目标，确保了全区各项预算支出有序执行。企业效益逐步恢复，规模以上工业企业实现利润总额112.7亿元，同比增长35.0%。民营经济保持活力，私营经济小区实现税收123.3亿元，同比增长8.2%，新增纳税户数达到10654户。外向型经济发展趋稳，引进合同外资8.5亿美元，到位资金6.4亿美元。对外贸易降幅持续扩大局面得到遏制，完成外贸出口61.6亿美元，同比下降22.8%。

(二)重点加大投资力度，确保城市建设进一步聚焦

固定资产投资大幅提升。全年完成全社会固定资产投资293.5亿元，同比增长40.6%，创历年新高。其中，工业投资完成96.4亿元，新开工项目138个，完成投资46.3亿元，市级“绿色通道”项目进展顺利。房地产投资完成126.8亿元，新开工面积279.9万平方米，竣工面积212.6万平方米。龙湖郦城、中冶祥腾等一批市场化楼宇相继开工，市场住宅供应量持续增加，不断满足百姓住房需求，全区新建商品房成交面积237万平方米，同比增长33%。

重点推动“一核两翼”城市建设。全力打造新城宜居环境，中心区内续建和新建道路21条，四大景观工程完成绿化、景观、水系面积38万平方米。老城改造稳步推进，州桥国家4A级旅游景区申报成功。南翔大型居住社区动迁工作全面启动，江桥地区对接虹桥综合交通枢纽深入研究。国际汽车城体制机制进一步理顺，汽车城核心区扩大、汽车零部件出口基地建设有序推进。轨道交通11号线通车试运营，13号线嘉定段如期启动。骨干道路加快建设，嘉盛东路建成通车，惠平路、桃浦路等重点道路顺利推进。全年基础设施投资完成43.3亿元，同比增长92.3%。功能性项目全面动工，新城规划展示馆建成使用，司法中心、妇幼保健院、初级中学等进展顺利，瑞金医院、博物馆、新城图书馆（文化馆）已于年内正式开工。社会事业投资完成11.1亿元，同比增长38.1%。

(三)积极推进结构调整，确保发展环境不断优化

节能减排成效显著。制订《嘉定区2009年节能降耗目标和工作安排》和《嘉定区节能技术改造项目专项扶持意见》，进一步落实节能减排责任，大力推进节能技改和成片淘汰。全区万元产值能耗同比下降10%，淘汰劣势企业392家，节约标煤14.5万吨，盘活土地5221亩。积极推进第四轮环保三年行动计划，全区环保投入相当于增加值比例的3.1%，二氧化硫减排1953吨，化学需氧量减排3865吨。环境质量逐步改善，空气环境质量优良率92.3%，高于全市平均水平，区控断面平均综合水质指数为5.6，同比保持稳定。

产业扶持得到深化。出台《2009年嘉定区促进现代服务业发展扶持意见》、《促进总部经济发展若干意见》、《促进文化信息产业发展若干意见》等政策措施。积极推动文化信息产业集聚区、生产性服务业功能区建设，全年引进地区总部、研发中心、销售中心共10家，占全市引进总量13.8%。制订《嘉定区推进新能源汽车及关键零部件高新技术产业化行动方案》，一批新能源研发和生产企业相继入驻，新能源汽车及关键零部件产业基地加快推进。积极落实《嘉定区优秀人才住房优惠实施意见》，开展优秀人才住房配售工作，加速优秀人才向嘉定集聚。

科技创新再上新水平。科研院所回归集聚速度显著加快，达成共建“中科院（嘉定）高新技术产业化基地”战略合作协议，多个科研院所的总部园区、产业化基地相继启动。产学研合作不断深化，钠硫电池产业化和强激光等重大科技创新项目落地。汽车研发实力有效增强，国内首个“汽车风洞”正式落成，环同济知识圈、研发港项目有序推进。继续推进小巨人计划，4家企业获评中国驰名商标，全年新增市级高新技术企业50家、市级科技小巨人企业5家。全区R&D投入相当于增加值比例的3.3%，科技进步贡献率达到63%，完成各类科研、科普项目5000余项，新产品开发3538件，专利申请量达到2560件。

(四)深入推动社会事业发展，确保民生持续改善

体制改革稳步推进。制订《关于进一步推进嘉定国资国企改革发展的若干意见》，组建绿洲投资控股集团公司、国际汽车城（集团）公司和新嘉商业投资公司。完善国资监管体系，完成国资监管信息系统一期建设，制订《嘉定区区属企业董事会建设指导意见（试行）》，探索企业法人治理结构的市场化建设。印发《关于进一步加强农村集体资产监督管理的若干规定》，重点推动农村集体资产管理的基础工作，进一步健全集体资产管理体系。

社会事业发展卓有成效。稳步推进教育经费区级统筹管理，提高使用效率。推进教育均等化，对第二批7所农民工子女学校进行设施设备改造，80%的农民工同住子女享受免费义务教育，2009年招收农民工子女达到公办小学总人数的42.1%。实施公共卫生三年计划，加强全区公共卫生体系建设，强化甲型H1N1流感等传染病防控工作，完善基本药品零差率制度，享受零差率服务达143万人次。举办“世博大家园──2009年嘉定区社区文化展演月”等迎世博迎国庆系列活动，成功举办第四届嘉定区运动会，群众文体活动进一步丰富。年内共建设完成3片社区公共运动场和20个农民健身工程，体育健身设施不断完善。

就业保障体系进一步健全。出台《关于促进嘉定区大学毕业生创业、就业的实施意见（试行）》，积极落实就业、创业、培训补贴等各项政策。完善区、街镇、村三级公共就业服务机制，加强来沪人员就业管理和服务。全年新增就业岗位26988个，转移农村富余劳动力8173名，完成各类职业培训17767名，城镇登记失业人数7091人，控制在市下达指标以内，各类基本社会保障覆盖面达到98%。住房保障水平进一步提升，完成旧住房综合改造50万平方米，放宽廉租住房准入条件，廉租户达到387户。养老保障不断强化，新增养老床位656张，完成全年计划的164%，农村养老金最低发放标准提高到每人每月300元。居民收入保持稳定增长，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到24020元和13630元，同比增长8.0%和8.3%。

“三农”建设着力推进。不断加大农业投入，积极落实支农惠农政策，农业产业化步伐加快。设施菜田、设施粮田建设稳步实施，4家企业申报2009年市级农业产业化重点龙头企业，各项惠农政策补贴资金达到4241万元。成立嘉定区农村合作经济组织联合会，加强对农村合作经济组织的管理，积极开展合作社“三支一扶”工作。坚持以科技带动农业发展，加强对特色农产品技术攻关。深入推动新农村建设，优化农村生活环境，出台《关于新一轮扶持经济薄弱村的若干意见》，加快经济薄弱村路、桥改造，完成2072户村宅改造，完成翻建、维修危桥65座，改造路面7万平方米。

2009年这些成绩的取得，在面临国际金融危机冲击和自身发展转型双重考验的背景下，可谓来之不易。但我们应当清醒地认识到，嘉定正处在产城融合的关键时期，一些关键问题还需进一步研究和解决，如受土地、环境等资源制约，工业化的能级需要突破；受城市建设、综合管理等制约，城市化的水平需要突破；受社会建设、公共服务等制约，民生的改善需要突破。