2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，实施“十二五”规划承前启后之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕加快打造长三角综合性节点城市目标，全区积极应对复杂的宏观经济环境，以全面加速城市化进程引领发展，聚焦“产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展”，经济和社会发展总体平稳健康有序，圆满完成年初人代会确定的主要目标和任务（见表-1）。

表-1 2013年嘉定区经济和社会发展的主要指标完成情况

注：增加值为可比增长

(一)聚焦创新转型，有效确保经济平稳发展

经济运行平稳有序。全区经济运行总体呈现“稳中有进，稳中提质”的态势，转型发展成效进一步显现。全年预计：实现增加值1450亿元，可比增长9%，其中属地完成1050亿元，可比增长8%；实现规模以上工业总产值4690亿元，同比增长10%；地方财政收入完成145亿元，同比增长19.6%；完成固定资产投资420亿元以上，同比增长5.3%；社会消费品零售总额增长30%；外贸出口完成95亿美元，各项指标均完成年度目标，全区综合经济实力进一步增强。

先进制造业规模与效益显著提升。深入实施“千百十亿”产业能级提升工程，预计全区产值10亿元以上的企业超过60家，共完成工业产值超1500亿元，占全区规模以上工业产值的32%左右，同比增长15.9%。加大重点项目建设力度，预计完成工业固定资产投资100亿元以上，在建工业项目127个。特强产业保持规模优势。预计全区汽车产业实现产值3340亿元，同比增长17%，占规模以上工业总产值的71%，其中汽车零部件行业实现产值1550亿元，同比增长18%，占规模以上工业总产值的33%，成功引进德尔福派克事业部全球总部和上汽电子商务平台。企业经营效益增长明显。1-11月规模以上工业企业实现利润199.6亿元，同比增长12.7%。1-11月规模以上工业企业综合经济效益指数为254.8，同比提高40个百分点。

现代服务业内涵与特色不断丰富。全区服务业重点园区集聚效应明显，新增文化与信息类企业650家，同比增长20%，预计实现营业收入730亿元，同比增长25%，实现电子商务交易额730亿元，同比增长80%。金融硅谷建设加速推进。新增股权投资及管理类企业250家，累计近850家，管理资金规模超700亿元。上海金融谷一期项目基本建成。互联网金融为中小实体企业拓宽融资渠道，两家互联网小贷公司获批，金电联行、91金融超市等品牌互联网金融企业落户。“嘉定创投”引导股权投资类及天使基金为区内企业成长服务。推动优质企业挂牌上市，全区累计上市企业8家、新三板挂牌企业5家、股权托管挂牌企业22家，上海股权托管交易中心嘉定服务中心正式揭牌。生活性服务业加快发展。四大商业综合体运营良好，完成营业收入21.1亿元。商旅文综合效应持续放大。成功举办上海汽车文化节等节庆活动，预计全年接待游客1124万人次，实现旅游直接营业收入21亿元。

创新能力体系与专项建设逐步升级。深入实施大孵化器战略，大孵化服务中心正式启用，13家服务机构被认定为创业投资大孵化器。科技型创新型企业队伍进一步壮大。高新技术企业395家，其中规模以上242家，预计实现工业产值1240亿元，同比增长8 %，占规模以上工业总产值26%。新增市级企业技术中心6家、区级22家，国家、市、区三级企业技术中心总数171家，新认定市科技小巨人（培育）企业16家，同比增长一倍，累计95家。预计专利申请量和授权数分别达到5770件和4000件，同比分别增长10%和16.7%。依托重点项目建设，加快培育战略性新兴产业，联影医疗多项中高端医学影像设备已产业化，研发科技港、中电科软件与信息服务产业园等加快建设，预计战略性新兴产业实现产值500亿元，同比增长4%。嘉定科技博览会效应不断扩大，开展产学研项目对接432个，同比增加11%，达成合作协议121项，申报推荐国家、市各类科技项目611个，立项277个，同比增长32%。依托区中小企业服务管理平台系统，促进中小企业服务体系向经济小区、产业园区有效延伸。

产业转型与结构调整力度持续加大。继续保持“两个领先”。保持三产领先二产增长，1-11月第三产业增加值（属地）实现370.7亿元，可比增长9.7%，增速快于二产2.5个百分点，比重较上年提高1.3个百分点；保持消费领先投资增长，预计社会消费品零售总额增速快于固定资产投资近25个百分点。全力推动园区二次开发，提高存量土地资源产出效益。对195、198等区域内的项目开展梳理摸底，实施目录化管理。加大企业调整力度。重点围绕四大工艺、木制品、危险化学品等行业，共淘汰劣势企业197家，节约标煤3.5万吨，盘活土地1608亩。全区万元产值能耗为0.054吨标煤，同比下降3.5%。推进高效电机更换178台，实施燃煤（重油）锅炉清洁能源替代及关停近150台。

(二)聚焦内涵提升，持续加快城市功能完善

规划编制完善优化。加强总体层面规划编制，重点推进新城核心区东区控规方案、蕰藻浜沿线国际方案征集工作和嘉北郊野公园国际方案评审。深化生态景观和城市界面研究，积极开展S5沿线、新城远香湖等重点区域城市景观设计。同步开展城乡建设用地增减挂钩、北虹桥功能区、新城有轨电车网络、南门入城口交通节点和全区静态交通等专项规划编制，积极推进新市镇区域规划编制工作。

城市功能有效提升。新城核心区功能进一步完善。四大生态景观和核心区路网基本建成，区图书馆（文化馆）、双丁路幼儿园等功能性项目正式启用。商业设施建设加速推进。保利凯悦酒店、新荟商业广场等项目开工建设，保利台北风情街、西云楼等项目进展顺利，绿地邻里中心竣工。市场化项目加快开发。中信泰富又一城、白银时代等住宅项目交付使用。老城改造力度不断加大，“疁城新天地”商区等项目加快建设，南门商务圈和北水湾区域形象初显。两翼联动发展有序推进。东方肝胆外科医院和国家肝癌科学中心等建设进入收尾阶段，上外嘉定外国语学校和东方瑞仕幼儿园等启用。中冶祥腾城市广场正式运营，银南翔文化商务区、南翔游戏产业园等稳步建设，加快推进江桥万达商业广场周边区域服务业项目建设及传统园区转型。

基础设施不断健全。重点道路建设进展有序。S5大修二期中分带改造完成，嘉闵高架路北段一期工程（北翟路-G2）完成动迁腾地，二期工程(G2-S6)前期工作启动。继续推进区区对接道路、大居外围配套道路建设。嘉盛东路二期、外青松公路等开工建设，嘉盛西路、世盛路、陈翔路西段基本建成。上汽集团安亭大众生产基地综合配套项目规划初步完成。公共交通服务网络不断扩大。11号线西延伸段通车试运营，14号线前期站点设置工作取得阶段性进展。市民出行更加便捷。新辟公交线路3条，新建公交候车亭100座，公交客运量9000万人次，同比上升5.4%，平城路客运枢纽和轨交嘉定西站配套公交枢纽基本建成。嘉定原水支线工程、泰和水厂扩建工程有序推进。完成低压配电网改造13万户、燃气旧管改造3公里，建成110（35）千伏变电站4座，启动4.3万户非智能电表改装、2.6万套用电信息采集系统安装工作，实现全区国网智能电表、采集系统全覆盖。

宜居环境加快塑造。深入推进“百个公园、千块绿地、万亩林地”工程，重点实施S5两侧景观绿带改造、外环生态林带建设等工程，新建各类绿地45.6公顷。深入开展第五轮环保三年行动计划，市区两级95个项目启动率达到98.9%，市级项目全面启动，林荫道路建设等8个项目提前完成。全面推进河道和水环境综合治理，新增污水纳管23.3公里，整治河道8.5公里，南翔污水厂一期新建和大众污水厂扩建等项目建设进展顺利。扩大生活垃圾分类试点范围，在97个居住区和54个集贸市场实施了生活垃圾分类减量工作，区再生能源利用中心建设前期工作有序推进。

城乡统筹深入推进。进一步优化农村集体经济组织产权制度改革程序，扩大改革试点范围，规范“三资”监管平台管理，7个村初步完成村级集体经济组织产权制度改革，3个村成立社区经济合作社。积极推进农村宅基地置换，5个试点街镇的7个项目全面实施，年内新开工建设农民集中居住区70万平方米。现代农业加快发展，高水平粮田和设施菜田建设有序推进，启动2个特色农产品和外冈泉泾商品猪生产基地建设。农民收入增长渠道不断拓展，退休农民养老金收入提高至每人每月920元，粮食、常年菜地流转费补贴每亩每年不少于1300元。实施村庄改造，改善农村环境，3178户农户直接受益。

(三)聚焦民生保障，切实提高公共服务能力

各项社会事业加快发展。财力保障进一步向民生领域倾斜，全区教育、卫生、文化体育、社会保障和就业领域的支出同比分别增长18.8%、8.9%、33.5%和28.9%。围绕“品质教育”目标，全面优化教育资源，新建七所学校，十三所学校列入市第四轮基础教育委托管理项目。深化公立医院改革、社区卫生服务综合改革等医改重点工作，安亭镇黄渡社区卫生服务中心荣获全国示范性社区卫生服务中心称号。完成公共卫生三年行动计划，通过全国卫生区复审，成功创建国家卫生应急综合示范区。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序开展，完成创建实施规划，嘉定博物馆、韩天衡美术馆正式开馆，保利大剧院进入内装修阶段，开展万余场群众性文化活动，参与人次超过160万。嘉定体育馆（新馆）、同济嘉定体育中心等项目建设积极推进，开展上海市民体育大联赛等赛事活动，“体教结合”推动51所学校场地向社区开放。全国文明城区创建工作有序开展，“教化之城，礼乐嘉定”得到有力推介。

社会保障工作进一步加强。全区新增就业岗位29894个，转移农村富余劳动力8374人，分别完成目标的115%和104.7%；城镇登记失业人数6583名，低于市下达指标7600名的13.4%；新增扶持创业组织704家，344名就业困难人员和14名“零就业家庭”成员全部得到安置。深入开展和谐劳动关系创建活动，“万人就业项目”协管员队伍调整转制工作基本完成。持续扩大社会保障覆盖面，提高城保参保人数，提高各类人员社会保障层次，各类社会保障覆盖面达到98.7%以上，预计城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到36260元和21400元，征地养老人员养老金最低标准提高到每人每月1215元。养老实事项目全面完成，区第一社会福利院开工建设，全区新增养老床位418张，新建标准化老年活动室28家。落实日常社会救助工作，通过社会救助“一口上下”运行平台，全年共为32.8万人次发放帮困救助金1.9亿元，成功创建全国“阳光家园”示范区。

住房保障体系不断完善。加快“四位一体”住房保障体系建设。云翔和城北市级保障房建设推进有力，云翔大居一期28万平方米基本建成。区属动迁安置房新开工97.6万平方米，竣工13.2万平方米；平稳有序开展第三批共有产权保障住房申请供应工作，373户申请家庭通过户籍、住房及经济核查；建设和筹措公租房2230套（间），竣工和新增1770套（间）；新增租金配租廉租住房家庭81户。房地产市场平稳发展，完成房地产投资253.9亿元，房地产新开工面积433.1万平方米，竣工面积318.2万平方米，交易面积427.7万平方米。

社会管理继续加强。全面落实居住证制度，强化人口综合服务属地化、末梢化管理，完善梯度化公共服务体系，实有人口信息采集室实现村居全覆盖。完善村居社会管理领导架构，健全财力投入、考核监督等机制，制定39个专项整治方案。进一步完善联勤工作机制，促进大、小联勤有效对接，实现联勤工作村居全覆盖，10个街镇综治工作中心建设完成。继续加强生产、建筑、消防、交通、食药品等领域安全监管，严防重特大安全事故发生。有效开展重大事项社会稳定风险评估，减少突出矛盾和群体性事件的发生。14项平安建设实事项目基本完成，完善社会治安防控体系，保持社会和谐稳定。

在2013年计划执行过程中，我区经济社会发展也出现了一些新情况新问题，主要表现在：人口总量过快增长与城市承载力不足的矛盾凸显，人口总量、结构、素质、管理与城市经济社会发展需求不匹配的矛盾凸显；经济社会发展与城市资源紧缺、资源利用效率不高的矛盾凸显；现代城市社会管理的要求与现状管理中科学化、规范化、精细化等水平不高的矛盾凸显。这些都需要在今后的工作中认真分析，积极应对。