──2020年8月28日在上海市嘉定区第六届

人大常委会第三十八次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会

各位代表：

受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会及“十三五”规划的收官之年，也是嘉定区加快建设创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市的重要一年。今年以来，面对外部环境的复杂变化和新冠疫情的严峻挑战，全区上下凝心聚力、攻坚克难，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，积极应对新冠疫情及汽车产业下行的叠加影响，有序推进复工复产复市，主要指标显现复苏回稳态势，经济社会发展总体平稳有序，主要经济社会发展指标完成情况如下（见表一）： 

表一 2020年上半年嘉定区国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：指标9到12为年度指标。

（一）积极应对内外部压力挑战，部分指标承压明显但发展呈现较好韧性

主要指标呈现逐步回暖。积极对抗疫情冲击，复工复产复市全面推进，援企稳企惠企政策有效落实，经济呈现逐步回升态势。上半年，全区实现增加值1031.1亿元，完成一般公共预算收入133.8亿元、规模以上工业总产值2172.0亿元、社会消费品零售总额695.5亿元，同比均较一季度降幅收窄。固定资产投资完成199.3亿元，其中工业投资58.0亿元，同比分别增长30.5%和20.2%。城乡居民人均可支配收入36577元，同比增长3.6%。

新动能培育进一步加速。上半年，全区战略性新兴产业完成产值506.2亿元，可比下降10.0%。重点领域集聚态势不断显现，围绕世界级汽车产业中心建设，引入汽车“新四化”项目154个，复星FFT全球总部等项目落地，捷氢科技燃料电池项目开工，堀场仪器中国区总部加快建设，智能网联汽车载人示范应用进入规模化阶段.高性能医疗设备及精准医疗领域逆势增长，在联影医疗等龙头企业带动下，上半年累计增幅达到33.8%，三友医疗登陆科创板,国家肝癌科学中心、孟超肿瘤医院试运营，免疫细胞制备中心主体结构建成。长三角物联网“感存算一体化”超级中试中心共建项目签约，硅产业集团成功实现科创板上市。联影医疗入选国家首批先进制造业与现代服务业融合发展试点单位。

产业转型效应不断释放。积极打造特色产业园区，嘉定氢能港、汽车新能港获“上海市智能制造特色产业园区”授牌。线上消费加快回升，举办“2020嘉定购物节”，制定促进商贸服务业发展若干意见，培育夜间经济、特色小店等新业态发展，上半年电子商务销售额同比增长5.2%。存量土地利用效率不断提升，完成2019年第一轮资源利用效率评价，制定嘉定区存量工业用地“零增地”技术改造操作办法，上半年技改投资同比增长21.9%。安亭镇环同济成片区域调整启动，江桥西郊智慧园完成成片区域调整。上半年累计淘汰劣势企业83家，节约标煤1万吨，腾出土地543.4亩。

服务企业举措精准落实。积极落实国家、市各类稳企惠企政策措施，制定应对疫情支持中小企业、支持规模企业发展“双十二”意见及实施细则，开展3批次应急技改项目申报，落实550个短租房补贴名额，为一批企业落实返沪员工居家隔离一次性补贴。落实稳外贸各项措施，支持企业开拓国内市场。发挥区大数据产融服务平台作用，为161家企业放贷约18亿元。落实支持疫情防控税收政策，实施增值税减免、留抵退税共计9亿元左右。疫情期间开展应急物资绿色通道审批，确保防疫物资市场供应和价格平稳，搭建疫情防控服务企业平台，畅通医疗防疫物资采购渠道。

（二）全方位提升科创承载能力，创新要素加速汇聚

创新工程加快推进。上海先进激光产业创新技术、上海人工晶体等两个研发与转化功能型平台公司揭牌运营，市级研发和转化功能型平台总数增至4个。院地合作持续深化，中国电科32所拟态安全工程技术研究中心、上海技物所先进红外技术协同创新平台等基础设施建设稳步推进。市区联动更加紧密，上海微技术工研院8英寸研发中试线建设有序推进，拨付研发配套资金超过1亿元；智能型新能源汽车研发和转化功能型平台启动建设，落实区级配套资金2.8亿元。

创新主体积极培育。上半年全区申报高新技术企业认定128家，完成技术合同认定登记237项，合同成交金额23.4亿元，同比增加106.3%，交易量位列全市第四。完成597家科技型中小企业评价审查，其中实现入库507家。26项成果获2019年度上海市科学技术奖，中国电科32所“面向重大工业装备核心控制软件的安全可信保障技术及应用”项目获2019年度上海市技术进步奖特等奖。

创新人才加速集聚。加大高层次人才引进力度，上半年引进国家级海外高层次人才2名、市级海外高层次人才10名、第十六批高层次创新创业和急需紧缺人才112名。推动多层次技能人才梯队搭建，评选嘉定工匠5名、技能标兵5名和技术能手10名。完善区优秀人才住房体系建设，发放购房货币化补贴408万元、租房补贴917.6万元、创客客栈补贴150.5万元。

创新平台有力搭建。科创支持力度进一步加大，区科技双创券平台上半年实现新增服务项目386个、大型仪器64台，企业当年申领额度提高至30万元，申领数168家，累计发放双创券5000余万元。“创业在上海”国际创新创业大赛嘉定赛区组织工作有序推进。推进区域协同创新，启动第三届长三角科技成果交易博览会方案谋划和前期筹备工作，届时将力争覆盖更多长三角城市。

（三）高标准落实重大战略任务，发展亮点不断显现

协同发展战略不断深入。深化嘉定、温州、苏州、芜湖四地科技创新一体化协同战略机制，完善“365+3”长三角科技成果转化机制。上海长三角产业升级股权投资基金已募集资金45亿元（认缴36亿元），完成高端制造、医疗健康和消费服务类等11个产业项目投资。嘉定城北路-太仓岳鹿公路跨省道路对接工程建成通车，跨省公交嘉定7路B线同步开通。设立“温嘉通办”专窗和“温嘉网上自助申报”服务点，率先推动51项法人事项和个人事项在长三角地区实现“一网通办”。毗邻地区合作治理机制更趋完善，探索构建“嘉昆太”公共卫生应急和重大事故医疗救治一体化协同发展，签订嘉昆太疫情联防联控备忘录，推出“工作通勤证”等举措，有力保障企业复工复产。

区域营商环境更趋优化。主动对标对表世行测评标准和市营商环境3.0版，深化推进政务服务“一网通办”。产业项目全流程信息服务系统升级上线，25个审批环节纳入“亮灯”跟踪。政务大厅实现“一码通办”，全面实行“两个免于提交”，推进已归集电子证照应用100%覆盖政务服务事项。有序推进“高效办成一件事”，在全市率先启用“一件事一次办”模块申报项目，新办校车使用许可实现“一次办成”。线下大厅在政务服务事项高度集成基础上，继续提升综合窗口业务受理深度和服务能级，分类分层逐步推进窗口授权。加快构建信用监管机制，42项行政审批事项实施告知承诺，100余个行政管理事项开展信用核查，在税务、海关、建设工程等领域实施信用评价和分类监管，不断加大失信联合惩戒力度。

开放平台能级不断提升。嘉定出口加工区优化整合为综合保税区获国务院正式批复，规划面积0.95平方公里，海关特殊区域监管效能及物流效率有效提升，“智贸通”智慧产业园、宝能上海智能保税供应链中心等项目持续推进，上半年完成跨境电商交易额6.3亿元。江桥镇整建制纳入虹桥商务区151.4平方公里整体规划，积极承接虹桥商务区打造国际一流中央商务区和国际贸易新平台的溢出效应，江桥“城中村”改造、临港嘉定科技城一期等项目有序推进。制定《嘉定区进一步做好利用外资工作的实施意见》，上半年新引进重大二三产业外资项目25个。

（四）进一步改善城乡面貌环境，协调发展步伐加快

城市综合功能日益完善。推动新一轮区总规实施，南翔、徐行等镇级总规已完成编制及公示，南翔永乐社区等重点区域控规编制获得批复。重大工程项目稳步推进，沪苏通铁路一期建成，安亭西站投入使用，轨道交通14号线嘉定段区间隧道全部贯通，临洮路嘉定段主桥建设进展顺利。积极推进沿江高铁、嘉闵线、嘉闵联络线等国家和市级重大工程前期工作。加快新老城区域联动发展。嘉定新城产城融合度持续提升，洗霸科技、爱派设计等总部项目落地，上海市中医医院嘉定院区启动建设。老城区域护国寺本体项目启动开工，西门文化公园、环城河步道景观提升工程顺利推进。

乡村振兴战略扎实推进。深入实施“三园工程”，“乡悦华亭”“向阳新里”等示范项目持续推进，推动马陆北管村、外冈周泾村及华亭毛桥村申报市级乡村振兴示范村。开展全区85个村人居环境整治工作，农村人居环境日益改善。有序落实保留保护村农民住房翻建，推动1.66万户村庄改造项目建设，徐行徐南“城中村”完成动迁，农民相对集中居住签约1231户，完成年度任务。发展都市现代绿色农业，实施绿色食品、有机食品认证，实施马陆葡萄等地理标志农产品保护工程，华亭镇推进第二批国家农村产业融合发展示范园、上海市生态循环农业示范镇创建。

生态环境质量逐步改善。实施第七轮环保三年行动计划，打好蓝天碧水净土保卫战，水、大气、土壤等生态环境质量得到切实提升。上半年空气质量AQI优良天数达到157天，优良率86.3%，同比上升6.7个百分点，PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降14%；消除劣V类水体353个，苏州河-黄渡水环境质量国考断面达标，水环境质量市考断面达标17个，大众污水厂通沟污泥处理站、安亭污水厂三期扩建工程等项目有序推进；完成672家土壤重点行业企业详查。建立“1+X”医废处理模式，解决区内小型医疗机构废物收运和处置难题。落实“五廊一片”市级重点生态廊道造林任务，完成造林3540亩，重点生态廊道建设项目共计完成造林任务9500余亩，新建各类公园绿地27.7公顷，绿道4.2公里。

城市精细化管理更加深入。深入实施城市运行“一网统管”，持续完善区、街镇、网格（村居）三级城运体系，实现街镇城运指挥中心统一亮屏，公安、市场监管等10家区级部门首批入驻，拓展开发智能应用场景，推进城运系统和政务微信全面启用。完成疫情防控、垃圾分类、下立交防汛等智能场景应用开发，接入涉及公安、水务、民政等多个部门业务子系统29个、泛感知设备1.3万余个。进一步做好无违建创建和复评工作，上半年全区共拆除库内存量违法建筑6.9万平方米，处置新增违法建筑62处。“美丽家园”建设加快实施，旧住房综合改造深入推进，启动4个既有多层住宅加装电梯项目建设。做好各类信访工作，确保辖区社会安全稳定。

（五）多举措推动社会事业发展，民生福祉持续改善

民生保障水平继续提高。积极采取各项援企稳岗措施，发放相关补贴，开展“零接触”线上招聘，保障高校应届毕业生等重点群体就业创业，落实农民工返岗复工“点对点”服务保障。上半年全区新增就业岗位11114个，城镇登记失业人数4508人,控制在市下达指标范围内。养老服务体系构建稳步推进，新建社区综合为老服务中心1家、标准化老年活动室10家，新增老年人示范睦邻点30个、社区老年助餐场所10个、日间照护机构5家。拓展社区养老服务形式，为1.4万名老人提供各类居家养老服务。社会救助力度不断加大，上半年全区累计救助12.6万人（户）次，发放救助金7648.6万元。住房保障能力不断加强，新增租赁住房房源5893套（间），代理经租房源11441套（间）。做好农副产品价格监测，上半年重要民生商品价格总体平稳，保持物丰价稳局面。

公共服务品质持续提升。教育综合改革稳步推进，以南翔学区和中科·嘉一教育集团作为试点，推动紧密型学区集团改革，制定区中小学教育质量评价实施方案，构建质量监测核心指标体系。启动师资配备改革试点，制定学区集团教师柔性流动实施方案。有序推进分批返校复学，在线教育与复学复课有效衔接。制定“健康嘉定”行动实施意见，稳步推进健康城市试点工作，不断健全公共卫生应急管理体系，瑞金医院肿瘤(质子)中心启动试运营，安亭医院迁建、江桥医院新建等项目有序推进。构建“市一·嘉定”紧密型医联体，家庭医生“1+1+1”签约率33.2%。不断丰富线上公共文化资源，结合上海市民文化节，开展各类形式多样的公共文化活动4263场次，近35.5万人次参与。组织开展线上线下各类全民健身活动170余场，成功举办“2020年蒸蒸日上迎新跑”等各类赛事。

社会治理创新继续加强。全力创建生活垃圾分类示范区，完成61个“两网融合”服务点提标改造，区建筑垃圾、湿垃圾资源化利用项目建设加快推进，上半年区垃圾分类实效综合考评位列全市第二。深入推进“社区共营”实践，243个社区自治项目有序开展，探索试点“社区中心”建设。农村自治继续深化，村“两委”成员开放式办公能级全面提升。城市运行安全持续加强，“智慧公安”、“法治嘉定”建设扎实推进，企业生产安全责任、消防安全责任、重点领域监管、产品质量安全得到全方位加强。

二、经济社会发展中需重点关注的问题

今年以来，外部环境的严峻复杂性前所未有，受此影响，本区经济发展面临的不确定性和挑战性前所未有。当前疫情外防输入、内防反弹形势依然严峻，外部供需两端受阻，内部产供销循环受困，企业生产经营困难明显增多。上半年本区固定资产投资进展良好，登记失业人数、居民人均收入等指标较为稳定，另有部分指标增长受到前所未有的压力。

1、全区经济稳增长压力仍然较大。嘉定是上海制造业的重要阵地，工业经济占比较大，因疫情影响，经济企稳回升的压力明显。从外部环境看，全球疫情仍在蔓延，世界经济和贸易衰退不断加深，世界经济正在陷入二战以来最严重的深度衰退。国际货币基金组织最新预测2020年全球经济将下降4.9%，全球贸易将下降11.9%；世界银行预测2020年全球经济将萎缩5.2%。从嘉定自身看，上半年全区增加值完成1031.1亿元，可比下降14.1%。目前工业、批发零售、住宿餐饮、房地产等行业仍为负增长，这些行业增加值合计约占全区GDP的74%左右，全年稳增长任务仍然较重。

同时，新动能支撑不足、有效需求不强、外贸进出口严重承压等因素交织。从新动能角度看，1-6月四大新兴产业产值完成219.5亿元，同比下降10.4%；其中，除高性能医疗设备及精准医疗产业实现33.8%的增幅外，其他三大产业均出现负增长，集成电路及物联网完成121.1亿元，同比下降9.6%；新能源汽车及汽车智能化完成41.3亿元，同比下降23.1%。从需求端角度看，1-6月线下综合、百货、电器、黄金等实体型商贸企业受疫情影响较大，全区实现商品销售总额2923.3亿元，同比下降18.9%；实现社会消费品零售总额695.5亿元，同比下降9.3%。从进出口角度看，1-6月全区实现进出口总额586.7亿元，同比下降11.6%，其中进口总额289.5亿元，同比下降12.0%，出口总额297.2亿元，同比下降11.3%。其中，因受海外疫情的影响，对美出口降幅最大，达到24.3%，对欧盟出口同比下降10.5%。

2、汽车产业下行压力仍然较大。1-6月，全区汽车产业制造业完成产值1446.7亿元，同比下降28.4%；其中，汽车零部件产业完成产值710.6亿元，同比下降19.5%。汽车产业销售完成1327.8亿元，同比下降30.4%。从生产端来看，今年以来上汽大众已数次下调销售目标，较去年相比降幅达25%左右。从销售端来看，上汽大众、沃尔沃亚太、沃尔沃汽车商品销售额同比均出现两位数下滑。

3、财政减收压力仍然较大。受疫情冲击、减税降费以及免抵调库收入减少等因素影响，上半年一般公共预算收入同比下降22.6%，其中税收收入下降33.5%。重点行业收入普遍下降。上半年工业收入下降51.4%，第三产业收入下降23.0%。分行业看，汽车制造业、通用设备业、金属制造业收入降幅较大，均超过50%以上；金融业、房地产业、批发零售业收入分别下降44.7%、27.1%和23.3%。同时，疫情防控、保障民生等刚性支出增长，财政收支平衡较为紧张。

4、企业生产经营压力仍然较大。根据前期调研，企业普遍反映存在订单减少、利润下滑、资金周转困难等问题。企业利润大幅下滑。1-6月全区规模以上工业企业主营营业收入、利润总额分别同比下降19.6%和27.9%。企业亏损面明显扩大。1-6月全区规模以上工业企业亏损面达到37.4%，同比扩大7.9个百分点。接触式聚集型服务业恢复缓慢。住宿餐饮、文化娱乐等人员集聚型服务行业尚未完全恢复，上半年全区住宿餐饮业零售额同比下降29.1%。

三、下半年主要工作措施

下半年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十一届市委九次全会精神，围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，根据六届区委九次全会要求，在高质量高标准编制好“十四五”规划的同时，继续保持定力、坚定信心、迎难而上、化危为机，努力以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，毫不放松地抓好常态化疫情防控，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力推进经济社会高质量发展，力争完成全年目标任务。

（一）全力稳住经济基本盘

全力以赴扩投资。着力扩大有效投资，确保全年实现420亿元目标。加快推动已有重大项目投产达产，加强产业用地供应和审批，深化产业项目全流程跟踪和服务，切实提升项目落地效率。鼓励优质企业“零增地”改扩建、实施技术改造与产品升级、扩大生产空间。推动优质企业、上市企业、潜力企业布局新的项目、功能和平台。加快土地供应与经营性用地出让，加强土地储备、动迁、腾地。加快推进市级重大预备项目前期工作，围绕发展与民生相关领域，加快储备一批优质项目。

千方百计促消费。落实提振消费15条，打好促消费“组合拳”，进一步释放消费潜力。把握全市“五五购物节”和释放消费需求等一系列政策举措的契机，结合重大节庆活动，发挥嘉定在汽车、传统文化等方面消费特色优势，着力促进消费回暖。放大在线消费规模，支持行业龙头电商做大做强。依托南翔印象城开业运营，引导传统百货业态向高端化、特色化升级。积极探索新零售，支持智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新业态、新模式发展。

凝心聚力抓招商。坚持量质并重，全面提升招商引资实效，在经济小区高质量发展“1+2”政策体系基础上，推进经济小区改革试点，进一步探索招商政策、机制的创新突破，激发招商引资活力。充分发挥高质量招商合作平台作用，增强招商专业度、精准度。加快头部企业的引进、成长性企业的集聚，带动关键产业链的发展。结合进博会、智能网联大会、科交会等平台，精心策划招商活动，扩大声势和影响力。

亲商稳商优服务。用足用好疫情期间国家和本市出台的一系列重大政策举措，着力推动区“双十二”政策落地落实，为中小企业减负，推进规模企业增效。支持民营经济发展，建立健全“专精特新”中小企业培育库与升级库，持续激发民营经济活力。当好服务企业的“店小二”，构建精准化、一体化企业服务平台，强化企业全生命周期服务。做好亲商稳商、以商引商，在存量中挖掘增量，围绕产业链龙头企业、细分行业领军企业，推动总部和先进产能落地。

（二）全力培育壮大新动能

大力培育新兴产业集群。构建高质量发展新动能体系，围绕汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等3个千亿级产业及在线新经济倍增计划，形成专项行动方案。鼓励氢燃料电池汽车产业发展相关政策落地，推动上汽大众MEB工厂实现量产，加快复星FFT全球总部等项目建设，推进上汽变速器、国轩高科项目竣工投产。培育一批市级、区级特色产业园区，推动智能传感器产业园、上海（南翔）精准医学产业园二期等重点园区和项目建设，实现特色化、专业化发展。

不断提升区域创新活力。加快科创中心重要承载区建设，进一步强化创新策源和成果转化能力，积极争取更多重大科学基础设施和项目落地。持续深化院地校地合作，加强与高校院所联动，积极探索“一所一园”“一园一策”，进而支持创业创新从校区、院区、社区走向产业园区。优化创新生态，健全科技企业梯次培育加速机制，持续加大高新技术企业和“小巨人”企业培育力度。制定特殊人才引进工作实施意见，加强创新创业和急需紧缺人才及团队引进，优化优秀人才住房政策体系，完善市场化人才公寓房源筹措、运营管理和补贴发放机制。

加快新型基础设施建设。落实《嘉定区推进新型基础设施建设行动方案》，推进新网络、新设施、新平台、新终端四个方面重点任务，加快推动5G网络在全区基本实现全覆盖。不断推进工业互联网发展，加快上海工业互联网标杆园区嘉定新城试点园区建设，打造一批标杆性无人工厂，推动新一代信息技术与制造业深度融合。围绕智能网联、人工智能等重点领域，加快构建一批先进产业创新基础设施和重大创新平台，加快推动车路协同车联网及智慧道路建设。加强新技术与城市生产生活的深入嵌入，构建以“两张网”为依托的智慧化城市治理体系。

（三）全力统筹协同发展

深化政务服务“一网通办”。持续以用户为中心、以需求为导向，推进数据共享、业务协同、系统集成，推动“两转变”，使个人办事更加方便、快速，法人办事更加高效、可预期。依托大数据中心建设，加快资源整合共享和服务高效供给，持续推进电子证照归集与应用，推出一批“零材料”政务事项，实现“两个免于提交”全覆盖。深化“证照分离”改革和业务流程革命性再造，促进政务服务线上线下集成融合，全面推广“综合窗口”，推进“高效办成一件事”，着力在减环节、减时间、减材料、减跑动上取得新进展。

推动城市运行“一网统管”。规范化建设街镇城运中心，做实联勤联动，增强多部门协同指挥效能，深度挖掘城运平台实战应用潜能。加快推进智能化实战应用场景开发，优化跨部门、跨层级、跨区域协同办事及处置流程，提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平。持续开展生活垃圾分类和源头减量，强化执法检查，巩固上半年市综合考评成效。提升“两网融合”体系效能，继续推进全程分类“一网统管”，确保488个居民区流动服务点完成提标改造，推动区湿垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用项目建成投产。

推动区域高质量协同发展。探索构建更高效的协同发展机制。对标落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和年度工作要点，加强与长三角合作城市在科技辐射溢出、产业链上下游协同、民生资源共享等方面的对接合作。有序推动温州（嘉定）科技创新园二期建设，力争在年内实现开工。进一步提升第三届长三角科技成果交易博览会的显示度和影响力，扩大长三角“朋友圈”范围，打造成果展示、技术交易和服务融合的长三角科技服务特色品牌，完善“365+3”常态化科技服务机制。

构建嘉定对外开放新格局。进一步对接和融入虹桥商务区国际开放枢纽，推动北虹桥区域产业提升和功能完善。高水平推进嘉定综合保税区建设，提升拓展保税仓储物流、加工维修、展示交易等功能，构建区内外贸综合服务平台，引导企业运用国际贸易“单一窗口”，提升贸易进出口便利化程度。积极对接“上海外商投资促进平台”，修订促进外资总部发展扶持意见，围绕产业链加强内外资总部机构、功能型总部的招商。做好嘉定交易分团的相关组织工作，为办好第三届进博会做出贡献。

（四）全力提升城市能级

加快重点区域建设。聚焦五大功能区规划布局，推进产城融合发展。嘉定新城主城区，加快核心区总部项目落地及马东片区规划编制，实施新老城联动发展，推进老城历史风貌区保护开发。国际汽车城产城融合示范区，加快实施环同济创智城建设和上汽大众安亭总部园区转型升级。科技城自主创新产业承载区，启动嘉宝智慧科创小镇专项规划编制。北虹桥综合商务区，推动沿苏州河“南四块”有机更新、临港嘉定科技城等重大项目建设。嘉北生态涵养区，加快培育一批乡村振兴示范村，不断提升生态环境品质。

提升城市综合功能。加强规划引领，完成南翔镇总规报批，推进新城核心区研发片区等一批重点区域规划编制。不断提升区域交通路网整体通行能力，协同推进S7二期高架和地面道路建设，做好嘉闵线、嘉闵联络线规划落地等前期工作，推进沪苏通铁路二期和北沿江铁路方案完善。扎实推进轨交14号线建设，确保轨交11号线陈翔公路站顺利启用。有序实施区区对接道路、断头路建设，力争年内实现裕民南路通车、临洮路桥主桥结构贯通。持续优化区内公交线网，完成调整公交线路10条，新增共享泊位300个，新建、更新公交候车亭100座。

持续优化生态环境。全面完成第七轮环保三年行动计划，做好第二轮中央生态环境保护督察整改。加大水、大气和土壤污染防治力度。深化河长制湖长制建设，完成全年505个劣V类水体消除，确保国考、市考断面水质稳定达标，建成大众污水厂二期污泥干化工程和通沟污泥处理站等设施。推进33家重点企业、344家一般企业VOCs2.0综合治理工作，完成剩余2台工业炉窑清洁能源替代任务，确保全年实施202台中小锅炉提标改造。年内完成公园绿地60公顷、绿道12公里建设任务，落实重点生态廊道1957亩、一般公益林2031亩造林项目。

推动乡村振兴发展。加强市级乡村振兴和美丽乡村示范村创建，完成年度乡村振兴示范村村庄设计，加快推进“乡悦华亭”等项目建设。着力提升农村人居环境，开展85个村人居环境整治工作，落实1.66万户村庄改造项目。实施“四好农村路”创建、农村公路维修和提档升级，完成70条村庄道路维修改造。提升都市现代农业装备水平，推进农产品绿色认证。激发农村经济发展活力，继续加强农村集体资产监督管理，持续做好农村集体产权制度改革，全面深化农村综合帮扶。

守牢城市安全底线。抓好疫情常态化防控，提升公共卫生建设水平，构筑区域公共卫生安全防线。深化“智慧公安”建设，完成“一网统管”智慧交通子系统。强化重点领域安全监管，完善安全生产责任体系，全力保障食品药品和特种设备安全，开展食药品等生产经营单位“双随机、一公开”监督检查，推进电梯智能化监管试点。加强市容治理，服务进博会开展重点区域整治，启动“席地可坐”高标准保洁区域（道路）创建。继续推动重点类型违法建筑年内“清库”、新增违建“零增长”。提升城市防台防汛能力，推进重点区域海绵城市规划编制。

（五）全力兜住民生底线

稳步提高民生保障水平。贯彻落实促进就业各项政策，深化重点群体就业援助工作，精准帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，落实好援企稳岗各项措施，确保就业形势总体稳定。推进养老保险制度改革，稳步提高征地养老人员社会保障待遇，完善农业户籍灵活就业人员参保补贴。扩大老年助餐服务覆盖面，加快推进养老机构服务标准化建设。加快推进保障房建设，力争完成新建或转化租赁住房11750套（间）、代理经租房源9300套（间）。持续推进旧住房综合改造、住宅小区雨污混接改造等项目，完成4部既有多层住宅电梯加装工作，改造老旧供水管网30公里。

不断优化公共服务水平。持续深化教育综合改革，全面落实“五育并举”，构建教育质量保障体系，推进高素质教育人才队伍建设。建立同济大学嘉定基础教育集团，深化初中强校工程，推动新优质学校集群发展，加快中职学校品牌专业建设，完成新增普惠性托育点10个、新开办学校5所。深入推进公立医院改革，推动“市一·嘉定”紧密型医联体发展，完善双向转诊平台，促进医疗机构间医学影像资料和医学检验结果互认。加强家庭医生签约服务质量管理，全面推进“3+X”新型家庭医生服务模式。促进文体事业繁荣发展。实施居村综合文化活动室标准化建设，做好线上线下优质公共文化服务资源配送。促进商旅文融合发展，聚焦嘉定旅游节、孔子文化节等重要节庆活动，放大品牌影响力。完成年度社区体育设施工程项目建设，保障区第二届市民运动会等各类赛事活动顺利开展。

持续加强社会治理创新。开展全国文明城区复评迎检工作。围绕“美丽家园”三年行动计划，完善住宅小区综合治理格局，持续推动11个“美丽街区”建设。加强基层治理，不断优化村居工作人员队伍结构，着力提升基层社会组织运作水平。深化“社区共营”实践，开展社区公共空间微更新，抓实村“两委”成员开放式办公，深化“阳光村务工程”，持续推进村规民约建设。加强人口综合调控，全面开展第七次全国人口普查。进一步夯实社会信用体系建设成效，推进“电子信用证”建设，强化信用信息在企业融资、市场监管、劳动保障等领域的应用。

关于2020年上半年嘉定区国民经济和社会发展计划执行情况的报告.pdf