关于上海市嘉定区2011年国民经济

和社会发展计划执行情况与2012年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2012年1月5日在上海市嘉定区第五届

人民代表大会第一次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会

各位代表：

受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年嘉定区国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划开局年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创新驱动转型发展和“六个着力”的总体要求，全力以赴推进“新城建设出好形象，产业转型全市率先，社会发展市郊领先”三大奋斗目标，经济社会保持健康平稳发展，全面完成区四届人大六次会议确定的目标任务（见表-1），实现了“十二五”良好开局。

表-1  2011年嘉定区经济和社会发展主要指标完成情况

注：增加值为可比增长

(一)产业转型发展取得积极进展

综合经济实力稳步攀升。预计全年实现增加值915亿元，可比增长10.5%。地方财政收入首次突破百亿，达到107亿元，同比增长25.6%。高强度投入态势得到延续，完成固定资产投资400亿元，创历史新高。预计全年引进合同外资11亿美元，其中第三产业占比达到73.8%，外贸出口额完成90亿美元，增长14.8%。

现代服务业发展率先提速。预计第三产业实现增加值328亿元，可比增长14.9%，高出全区平均增速4.4个百分点。三次产业结构进一步优化，第三产业占比达到35.8%，较上年末提高1.3个百分点。以文化与信息、总部经济、股权投资为代表的新兴服务业实现跨越式成长，行业龙头企业不断集聚，功能载体建设有序推进（见表-2）。受京东商城、新蛋贸易等电子商务企业带动，预计商品销售总额和社会消费品零售总额分别完成850亿元和350亿元，同比增长21.4%和44%，增幅位于沪郊前列。上海汽车文化节结合F1大奖赛成功举办，马陆葡萄节、南翔小笼节、孔子文化节等旅游节庆品牌效应逐步彰显，全年接待游客850万人次，同比增长8%。高星级酒店发展实现突破，绿地万怡正式运营，颖奕皇冠假日、中青旅豪生进入开业准备，保利凯悦、喜来登酒店等正有序推进。

表-2  现代服务业进展情况

先进制造业能级持续增强。规模以上工业企业量减质增，企业数量因统计口径调整由2287家减为1386家，但工业产值由2297亿元增至2550亿元。汽车零部件“一业特强”地位进一步凸显，实现产值1050亿元，占规模以上工业产值比例达到41.2%。重大项目顺利推进，大众动力总成二期建成投产，天合、博泽等一批汽车零部件重大项目开工建设，迅达电梯、德国本特勒集团签约落户。科技创新发挥实效，列入市科技小巨人（培育）企业16家，连成、新时达入选国家创新型企业，各级企业技术中心达126家，总量居全市前列，荣获“2011年全国科技进步先进县（市）”。节能降耗工作继续深化，积极推进企业节能技改和劣势企业淘汰工作，共完成劣势企业调整314家，节约标煤5.5万吨，盘活土地2201亩，超额完成全年目标；26家危化企业调整完毕。循环经济试点深入推进，5家企业获得市级专项扶持。

战略性新兴产业加快培育。科研院所总部及产业化项目建设进展顺利（见表-3），上海物联网中心正式启用，等离子体研究所主体结构封顶，中科院声学所东海研究站落户嘉定工业区。张江高新区嘉定园扩区获批，面积由2平方公里拓展至18.7平方公里。“中国（上海）电动汽车国际示范城市”成功揭牌，汽车城核心区电动汽车试乘试驾中心建成使用，全国首家多品牌新能源汽车专营4S店开业营运。联影医疗等高新技术产业化项目落实用地指标，钠硫储能电池、激光钕玻璃等产业化项目加快推进。

表-3  战略性新兴产业进展情况

(二)城市功能体系不断完善

“一核两翼”城市功能逐步形成。嘉定新城中心区拓展提升，骨干道路框架体系基本形成，“千米一湖、百米一林”的生态景观初具形象，一批社会事业和功能性项目建设有序推进（见表-4）。新老城联动发展不断深入，司法中心、妇幼保健院等项目落成启用，老城空间压力得到疏解。北水湾环境建设和南门商务圈功能性项目加快推进。安亭地区城市配套功能不断完善，国家肝癌科学中心启动建设，安亭镇文化体育活动中心投入使用，嘉亭荟城市商业广场和瑞仕花园等配套住宅陆续建成，汽车城研发港等产业化重点项目加快实施。南翔江桥地区功能转型进展顺利，银南翔文化商务区初步形成古猗、七星等总部大楼集群，北虹桥区域发展规划日益完善，万达商业广场正式营业，商业商务功能进一步提升。

表-4  嘉定新城核心区建设进展情况

城市综合配套功能不断提升。开放式立体交通网络加快构建，S6（沪翔高速）动迁腾地基本完成，金昌路工程竣工，嘉盛西路、桃浦路、惠平路等骨干道路加快推进。公共交通体系日趋完善，13号线嘉定段已完成80%土建工程，马陆站等4个轨道站点公交枢纽基本建成，全年新辟公交线路3条，公交和轨道交通11号线客运量分别增长29.6%和45.5%。上下水、能源等市政配套设施建设有序推进，原水支线嘉定段启动社会稳定风险评估，全区新建一级、二级污水管网40公里，嘉怡、福海等4座35kv变电站建成投运。“百个公园、千块绿地、万亩林地”工程有序推进，人均公共绿地达到16.3平方米。污染物减排工作成效明显，主要污染物排放量削减预计完成市下达目标。区域水环境质量稳中趋好，空气质量优良率达到93.7%，城镇污水处理率达到81%，生活垃圾无害化处理率达到95%。

城市和社会管理体系进一步完善。积极实施城市网格化管理与“大联勤”融合试点，逐步拓展“智慧城市”应用管理领域。城市安全和建筑市场治理工作积极开展，重点巡查、专项检查和备案管理全面落实，全区未发生重特大质量安全事故。深入推进市容环境整治、食品药品安全生产等工作。全国文明城区创建工作不断深化，迎接市级城市文明指数测评工作，同期开展区级城市文明指数测评。建成实有人口信息共享和应用平台，基本实现实有人口、实有房屋全覆盖管理，安亭镇和马陆镇试点开展户籍人户分离人员居住地服务和管理。完善“镇管社区”模式，社工专业服务水平进一步提升，鼓励公益性社会组织参与社区服务，成立“嘉定区社会组织促进会”等具有枢纽功能的社会组织。

(三)各项社会事业全面协调发展

社会事业投入进一步加大。政府支出进一步向民生领域倾斜，全区教育、卫生方面的财政支出分别为17.7亿元和6.9亿元，同比增长39%和41.9%。以常住人口为基数配置社会事业资源，优化嘉定新城、大型居住社区等重点地区社会事业资源布局。重点社会事业项目进展顺利，新城示范性高中实现结构封顶，新开办华江小学等学校，瑞金医院北院主体结构封顶，图书馆（文化馆）进入室内装修阶段。

公共服务能力不断提升。持续深化课程与教学改革，加强学校特色建设，全面推进素质教育有效实施。深入落实新一轮医改措施，推进新农合医疗制度建设，贯彻落实国家和本市基本药物制度，社区卫生服务机构全部实施基本药物零差率销售，在全市率先实行社区医生定向培养。上海市公共文化服务体系示范区创建工作全面启动，公共文化设施的基本服务项目全部免费对外开放，围绕建党90周年开展系列群众文化活动。巩固完善学校体育场地向社会开放管理制度，成功举办嘉定区第一届企业运动会，全民参与体育活动热情不断提高。

(四)民生保障工作全面落实

就业保障体系进一步健全。积极的就业政策成效明显，至2011年11月底，全区新增就业岗位38763个，完成全年指标数的149.1%，转移农村富余劳动力9104名，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。社会保障力度不断加大，按照《社会保险法》实施要求，积极推进“镇保”、“综保”转“城保”工作，本地户籍参保覆盖面达98.7%以上。养老实事工程和养老服务全面落实，新增180张养老床位、10家标准化老年活动室和1家社区为老服务助餐点，为9300名老人提供居家养老服务。发放各类救助资金1.9亿元，累计救助41.4万人次。创建7个阳光职业康复援助基地，为就业困难残疾人提供就业帮助。

稳物价、控房价取得初步成效。积极落实国家及本市稳定主副食品供应保障和房地产宏观调控措施，加强价格监管和监测，房价上涨势头初步得到遏制，全区价格水平保持合理稳定。累计完成蔬菜播种面积2.73万亩，完成新建、改建标准化菜场10个，推动19家蔬菜生产合作社与标准化菜场建立25个蔬菜产销对接点。市级保障性住房按期开工，云翔、城北大型居住社区新开工86.9万平方米，黄渡大型居住社区控详规划编报工作启动。公共租赁住房投资运营管理公司正式成立，我区第一批经济适用住房申请工作有序开展，廉租住房“应保尽保”，新增廉租房协议家庭89户，全区享受廉租住房补贴家庭共计583户。远香舫、宝菊新家园等动迁基地建成并交付使用，区属动迁房新开工103.9万平方米，竣工90.3万平方米。

“三农”发展势头良好。现代农业园区加快建设，“万亩粮田、千亩菜田”工程有序推进。支农惠农政策全面落实，粮食生产补贴提高至600元/亩，农机补贴达1621万元。农业科技水平进一步提高，市科技兴农项目2项，灯塔草莓、外冈腊梅的市级标准化示范区获批。新一轮农民宅基地置换一期“外冈佳苑”项目率先启动，安亭、工业区和菊园新区城乡建设用地增减挂钩规划获批。村级集体经济组织产权制度改革试点顺利开展，完成41家新农村商业网点建设和3038户农户村宅改造，全区23个经济薄弱村实现全部脱贫。农民收入和保障不断增长，土地流转平均标准提高至1100元/亩，“农保”养老金和征地养老最低发放标准提高至420元和820元，农村居民家庭人均可支配收入同比增长13.8%。

(五)体制创新和政府服务同步加强

政府自身改革不断深化。以全市加快推进郊区新城建设为契机，适时调整嘉定新城体制机制，新城管委会实体化运作、中心区扩大至原马陆和工业区南部，形成“区镇合一”推进新城建设的新模式。以政企分开和科学管理为目标，推进区属国资国企整合重组，发挥国资在区域经济中的带动作用。加强对政府投融资平台的清理和优化，切实防范投融资风险。（见表-5）

表-5  重点领域改革推进情况

发展环境更加优化。围绕建设“两高一少”服务型政府目标，落实促进经济发展、助推企业成长等一系列政策措施，健全企业服务平台和网络，加快推进政府职能转变和管理创新，政府行政效能和服务质量进一步提高。（见表-6）

表-6  政府服务举措和成效

2011年全区经济和社会发展各项指标的完成好于预期目标，实现了“十二五”发展良好开局，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，嘉定经济社会发展中仍然存在的一些问题和矛盾，主要表现在：随着国际经济可能再次衰退和国内宏观政策调控的变化，转型发展的压力将不断显现；受到国内银根紧缩和政府融资平台清理，政府持续投入将受影响；由于人民币升值、原材料价格上涨、用工成本增加等对企业盈利空间产生挤压，产业发展环境的不利因素进一步增多；全区常住人口快速增长和基本公共服务均等化要求，使得社会民生领域资源短缺和管理成本上升等问题更加突出。这些新情况和新问题出现，将会对2012年全区经济社会发展形成较大的挑战，需要积极研究、主动应对。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

2012年是新一届政府的开局年，是我区实施“三大奋斗目标”的关键年。确定2012年我区经济社会发展的预期目标，必须坚持以科学发展观为统领，基于宏观环境形势和嘉定发展阶段的总体判断，兼顾年度计划目标与“十二五”规划相衔接，进一步增强指标的科学性、合理性和指导性。在主要任务安排上，必须坚持在区委的正确领导下，立足全区人民同心协力和开拓奋进，注重质量效益和发展速度相结合，注重创新转型和城市化相结合，注重民生保障和社会管理相结合，努力推动全区经济社会稳定发展、健康发展。

2012年我区国民经济和社会发展主要目标建议如下：

表-7  2012年嘉定经济和社会发展的主要预期目标

注：增加值为可比增长

(一)关于产业转型的主要目标与措施

深化创新驱动、转型发展，加快产业结构调整和升级，巩固全区先进制造业和现代服务业优势，不断拓宽企业发展空间、改善区域发展环境，在平稳增长基础上实现产业结构的进一步优化。建议目标为：增加值比上年增长10%左右，财政总收入和地方财政收入分别比上年增长11%和10%；规模以上工业产值增长8%，商品销售总额增长15%；R&D投入相当于全区增加值比重3.4%。

1、聚焦政策与重点，构筑新型产业体系

抓住增值税扩围试点机遇，落实和深化各项配套政策，促进服务业细化类别和分工协作，进一步做大现代服务业规模。依托现有基础，深入推动文化与信息、总部经济、股权投资等重点领域发展，加快培育重点企业上市，形成行业集聚优势，力争引进规模以上文化与信息企业200家、外资总部5家、股权投资机构20家。完善生活性服务业布局，加快嘉宝光大等大型商业综合体、日月光伯爵等轨交站点商业平台以及重点区域邻里中心建设。以先进制造业优质项目落地和已供地项目为重点，加快推进项目开工建设和投产，工业固定资产投资保持在80亿元以上。依托科技创新和成果转化，推动战略性新兴产业发展壮大和传统产业升级，争取新增高新技术企业60家、市级以上企业技术中心3家。结合四大旅游节庆活动，推动州桥老街等4A级旅游景区升级提升，扩大旅游品牌影响力。着力发展特色农业、精品农业、旅游农业等现代农业，结合宅基地置换稳步推进高标准设施粮田、菜田建设。

2、聚焦载体与存量，拓宽产业发展空间

抓住张江高新区嘉定园和产业区块调整机遇，优化园区载体建设（见表-8），加快先进制造业和现代服务业向重点区域集中，推动南部地区老工业园区转型提升，以及嘉定工业区升级为“国家级经济技术开发区”。加强土地集约节约利用，通过挖掘存量资源、争取增量资源，积极争取市级支持和“点供项目”指标，推动优质产业化项目尽早落地，进一步提高单位土地投入和产出水平。深入推进产业结构调整，结合全区城市化进程加快实施南部地区成片淘汰和北部地区选择性淘汰，全年计划淘汰劣势企业160家，危化企业13家，腾空土地1000亩，节约标煤3万吨。

表-8   产业载体建设推进目标

3、聚焦创新与服务，优化产业发展环境

围绕本市培育和发展战略性新兴产业实施意见和促进中小企业发展条例，出台相关配套政策和实施细则，全面落实鼓励总部经济、文化与信息产业、创投企业发展等一系列扶持政策和措施，加大小巨人培育力度，积极引导企业申报国家、市级资金补贴。立足提高行政效能，积极推进各类事项“一门式”集中审批，加强项目并联审批和协调服务，对审批行为和批后监管实施效能评估。关注企业特别是中小企业的实际困难，积极引进和推动金融服务和创新，进一步拓展融资渠道、搭建服务平台、健全人才保障机制、加强行业指导，促进企业加快发展。

(二)关于城市建设管理的主要目标与措施

以打造长三角综合性节点城市为目标，优化完善城市空间布局，重点推进新城建设，聚焦影响嘉定未来发展的重大工程，全面促进城乡一体化协调发展。建议目标为：全区固定资产投资达到300亿元以上，其中房地产投资180亿元（新开工面积400万平方米、竣工面积250万平方米），基础设施和社会事业投资50亿元。

1、以规划为先导，优化全区城镇布局体系

以塑造高效城市配套、良好生态体系、优质公共服务和便捷生活环境为主要目标，深化重点片区总体规划和城市设计，促进城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划相衔接统一。推进重点功能区控规编制，结合宅基地置换进一步完善新市镇控规体系，力争集中城市化地区控规覆盖率达到90%。完成嘉定新城拓展规划编制，实现新城中心区“东拓、南接、西连”。合理安排土地储备和出让计划，年内力争储备土地1350亩，确保项目建设进度和资金可持续投入。

2、以功能为基础，推进重点区域开发建设

积极整合新城发展资源。以沪嘉高速取消收费为契机，加快新城地面道路的贯通和衔接，全面形成新城中心区“五纵五横”区域路网框架。着力推进新城大厦、工人文化活动中心等功能性项目建设，启动新光百货、中信泰富等大型购物中心和4个邻里中心建设，增强城市服务功能和产业支撑（见表-9）。联动推进老城改造，结合区相关单位搬迁，推动老城资源整合利用，增加公共服务设施供应总量。加快清河路总工会地块、永乐地块、历史风貌保护区相关地块改造和南门商务圈、北水湾建设，加大住宅小区“平改坡”改造和“城中村”综合整治力度。安亭地区重点推进汽车博览公园周边开发，全面完善东方肝胆医院周边配套，依托“一港六园”，加快形成“产城融合示范区”。南翔江桥地区积极融入虹桥发展，打通联系虹桥商务区的交通要道，发挥银南翔商务区、上海西郊商务区等园区的示范带动作用，进一步完善“三站三片”和“三带一轴”城市空间布局，加快打造“功能转型示范区”。

表9  “一核两翼”地区城市建设主要任务

3、以项目为支撑，提升城市运行保障能力

不断提升区域对内对外通行能力。配合推进嘉闵高架北段和沪翔高速等快速路建设，实施嘉盛东路、华江路跨吴淞江桥等区与区对接道路，启动惠平路大桥和澄浏南路大桥，增加区内南北通道。推进轨道交通13号线建成，加快启动11号线南翔花园站前期工作。建成嘉定北站等永久性公交枢纽，上海嘉定客运中心和上海市旅游集散中心嘉定分中心投入运营，形成集轨道、公交和省际交通于一体的综合公共交通枢纽。完善重点产业区块公交线网布局，全区年内新辟公交线路2条。加快完善市政配套设施，推进嘉定原水支线、泰和水厂扩建等项目建设，完成13公里集约化供水输水管工程，开展泵站等农田水利基础建设。新建裕民、伊宁等6个变电站，改造天然气管线8公里。

4、以大居为重点，完善“四位一体”住房保障体系

按照全市部署，积极推动保障房建设，确保新开工市级保障房70万平米，完善大型居住社区外围和内部市政、公建配套设施。着力解决区内动迁居民在外过渡问题，推进南翔翔江路北侧地块等6个动迁基地开工，全年新开工和竣工区属动迁房各60万平方米（见表10）。完成区内首批经济适用住房配售，加快启动第二批经济适用住房申请工作；继续落实廉租住房“应保尽保”要求，新增廉租住房协议家庭80户，加大实物配租房源筹措力度；试点公共租赁住房申请供应，引导鼓励企业、单位利用自身土地建设公共租赁房，新开工公租房3万平方米。加快推进宅基地置换工作，重点推进外冈基地建设和高压线下农户搬迁置换，力争新开工59万平方米。

表-10  住房保障体系建设目标

(三)关于社会民生改善的主要目标与措施

积极应对重大政策、重大改革和重大法律实施所带来的影响，进一步加大投入、完善政策、创新机制，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，让改革发展成果更广泛惠及百姓。建议目标为：财政教育支出占公共财政支出比例不低于市下达指标，卫生、文化、体育等社会事业投入保持稳定增长；城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，本市户籍人员各类基本社会保障覆盖面达到99%以上，城镇和农村居民家庭人均可支配收入与经济增长保持同步。

1、加快社会事业改革发展，科学配置社会资源

立足基本和公益原则，深化教育和医疗卫生改革，努力构建公平普惠、优质均衡的基本公共服务体系。加大社会事业投入和改造力度。通过回购民办学校和新建学校等措施增加基础教育资源供给，启动中福会幼儿园等项目建设，年内新开工建设各类学校10所。改善嘉定镇社区卫生服务中心、牙防所的服务环境，迁建南翔镇社区卫生服务中心，优化提升基本医疗服务的布局和水平。推进嘉定体育馆建设，结合绿地、公园建设一批健身步道，贴近社区居民需求。确保瑞金医院北院、示范性高中、图书馆（文化馆）、博物馆等优质功能性项目按期竣工并逐步投入使用，加强政策支持和运营管理，有效提升公共服务能力。

2、创建公共文化示范区，切实提高城市文化软实力

以创建上海市公共文化服务体系示范区为抓手，健全公共文化设施三级网络，探索公共文化产品及服务的供给新机制，推动基本公共文化服务向广覆盖、均等化、高效能转变，促进历史文化、汽车文化和现代文化相融合，推动文化事业和文化产业繁荣发展。深入挖掘打造安亭“中国曲艺之乡”等地方特色文化，多角度展现嘉定独特的人文魅力和文化品位。推进外来务工人员公共电子阅览室、24小时自助式街区图书馆等惠民工程，开展百姓说唱团巡演、数字电影放映等活动，拓展群众参与文化活动渠道。

表-11  创建上海市公共文化服务体系示范区2012年行动计划

3、完善就业和社会保障，持续改善人民生活

实施积极就业政策，深化创业促进就业、就业援助、技能培训工作，新增就业岗位26000个，转移农村富余劳动力8000名。健全职工工资正常增长机制和农民增收长效机制，稳定巩固从业人员“镇保”、“综保”转“城保”，积极推进“新农保”，进一步扩大城保覆盖面。继续做好养老服务工作，以失智失能老年护理为主的嘉定区第一福利院争取年内开工。落实惠民殡葬政策，实施免费殡仪基本服务项目，推进全区残疾人事业“阳光家园”建设。

4、加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定

健全实有人口动态管理和公共服务共享机制，开展户籍人户分离人员居住地登记管理，提升实有人口综合服务和管理水平。深化完善网格化管理全覆盖和城市综合管理联勤机制，推动管理资源整合和内涵延伸。细化落实重大事项社会稳定风险分析评估机制，加强生产、交通、消防、食药品等领域安全监管，加强社会治安防控和综合治理，提高预防和处置突发事件的能力。深入探索“镇管社区”模式，总结、推广嘉定镇街道“睦邻点”经验，力争创建全国和谐社区建设示范街镇1个、全国和谐社区建设示范居委会2个。

(四)关于可持续发展的目标与措施

以节能减排和环境保护作为转型发展的根本要求，更加注重源头治理和总量控制，积极打造低碳城市、生态城市，推动城市可持续发展。建议目标为：单位增加值综合能耗继续下降，环保投入相当于全区增加值比重保持在3%以上，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物削减完成市下达目标，生态环境进一步改善。

1、深入推进节能降耗，提升能源利用效率

聚焦重点行业和重点区域，着力推进高污染、高能耗、高危险、高资源占用和低效益企业的调整退出，扩大差别电价实施范围，形成对高能耗、高污染产能的倒逼机制。落实重点项目源头控制和后期监管，严格实施固定资产投资项目节能审查，加强定期监测、跟踪、检查，建立节能降耗信息共享和预警机制。深入开展合同能源管理项目，加强重点企业的节能改造及节能产品的推广。完善节能推进考核检查机制，建立节能目标完成情况晴雨表，强化责任落实机制。

2、全面实施污染减排，提升整体环境质量

全面启动第五轮环保三年行动计划，主要污染物排放量削减完成市下达目标。加快南翔污水厂一期和大众污水厂二期、安亭和新城污水厂升级等减排工程建设，完善污水收集处理系统，加强对污水、废气等监管和重点企业整治，城镇污水处理率达到82%。进一步改善水环境和空气环境质量，开展生态河道建设和水系修复，不断提高全区水面率。严格实施“核总量，批项目”制度，完善治污设施建设与长效管理机制，加强环境监测、信息化等能力建设，进一步提高环境管理效率和水平。

3、推进生态项目建设，打造良好城市生态环境

加快实施“百个公园、千块绿地、万亩林地”工程，推动北郊湿地、嘉宝片林、外环林带等重点生态环境项目，全面完成绿化林业三年行动计划，计划新增绿化面积58万平方米。稳妥推进垃圾综合处置项目，推进镇级生活垃圾中转分拣压缩站建设，生活垃圾无害化处理率保持在95%以上。积极推动物联网技术在新城环境监测方面的应用，启动生态工业示范园区创建。